一次非比尋常的兩會

中國應(yīng)當對90年代以來形成的治理模式進行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟過程，同時強化司法作用，以司法的手段有效監(jiān)督權(quán)力的作為。

今年兩會已經(jīng)開幕，出于面對經(jīng)濟困境縮減財政開支的意圖，今年的“兩會”會期和以往相比將有所縮短。但事實上，同樣是由于發(fā)生了經(jīng)濟困境，所以，今年兩會需要進行審議的議題都十分重大，人大代表和政協(xié)委員實有必要在較短的時間內(nèi)，對于這些重大問題進行深入的審議，并作出明智的決定。

第一個問題是預(yù)算問題。這涉及兩個方面，一方面，今年政府的財政狀況將是十年來最為嚴峻的。由于經(jīng)濟困境，政府財政收入絕不可能出現(xiàn)前幾年高速增長的態(tài)勢，反而將大幅度下滑。在這種情況下，政府需要精打細算，壓縮政府行政經(jīng)費開支，將有限的資金用于民生項目。那么，行政部門制定的預(yù)算是否做到了這一點?還有沒有繼續(xù)調(diào)整的空間?這需要兩會代表委員用心研究、思考。

另一方面，從去年底以來，中央政府出臺了史無前例的經(jīng)濟刺激規(guī)劃，涉及的中央與地方資金規(guī)模十分龐大。全社會都十分關(guān)注這些資金的使用情況，尤其是這些資金的投向問題，以及資金使用過程中的財政監(jiān)督問題。公眾希望，這些資金能夠真正用到“刀刃”上。但目前相關(guān)部門的反饋仍難以令公眾釋疑，他們沒有拿出提升這些計劃的公開透明性的方案，甚至并未公布最基本的信息，其理由是，相關(guān)投資項目安排情況是要經(jīng)過人大審議、列入預(yù)算后才能公布的。于是，公眾對今年兩會代表委員最大的關(guān)注焦點就是，怎么審議刺激經(jīng)濟的相關(guān)投資項目的安排情況。兩會代表、委員能否給公眾以滿意的回復(fù)?

基于這兩點，可以說，在今年兩會上，財政部提交的《預(yù)算報告》需要審議的內(nèi)容之重要性、復(fù)雜性，非比尋常。

每年兩會，國家發(fā)改委也會提請審議國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃報告，往年這份報告受到的關(guān)注相比之下稍弱，但今年，這份報告的重要性不容低估。這一次經(jīng)濟困境，外部沖擊因素同內(nèi)部并存。從國內(nèi)原因看，有周期性因素，但結(jié)構(gòu)性因素更重要。比如，在過去幾年的經(jīng)濟繁榮期內(nèi)，國有壟斷企業(yè)的勢力范圍反而擴展，私人經(jīng)濟的發(fā)展比較暗淡。結(jié)果，社會財富分配失衡局面越來越嚴重，消費不足，大量投資形成的產(chǎn)能只能轉(zhuǎn)向出口?，F(xiàn)在政府為應(yīng)對經(jīng)濟困境，出臺多項刺激消費的措施。問題是，民眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大開銷保障尚不明確的前提下，消費欲望難以迅速有效提振。

更令人擔(dān)心的是，目前出臺的經(jīng)濟刺激計劃，仍然偏愛大項目、大工程，相較之下在民生領(lǐng)域的投資依然顯得比較保守。這樣的經(jīng)濟刺激計劃可能將會強化目前已經(jīng)十分失衡的“投資一消費”比例。同時，擴張性財政資金多數(shù)可能將流向國有壟斷企業(yè)。這似乎正在重走90年代末的老路——經(jīng)濟刺激計劃將鞏固、強化國有壟斷企業(yè)的壟斷地位。如果這種趨勢得以確立，隨著經(jīng)濟開始復(fù)蘇，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將可能會面臨更加失衡的風(fēng)險。

因此兩會代表、委員通過審議政府的經(jīng)濟刺激計劃，審議政府的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃報告，在實現(xiàn)刺激經(jīng)濟復(fù)蘇這一短期目標的同時，亦應(yīng)基于稍微長遠的目光，注意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起碼不再進一步惡化現(xiàn)有的失衡結(jié)構(gòu)。

今年兩會認真面對的第三個問題，乃是在經(jīng)濟困境中，如何防范社會風(fēng)險、維護社會秩序?

過去若干年來的中國經(jīng)濟增長模式雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的紀錄，但由于結(jié)構(gòu)失衡、制度相對不完善，也帶來一些社會問題，如貧富差距擴大。一些地方政府在追求增長的過程中濫用權(quán)力，也引發(fā)諸多官民沖突、商民沖突，從而使社會內(nèi)部各個群體之間的關(guān)系趨向緊張。正是在這種背景下，看似不嚴重的小事件就引發(fā)了甕安、隴南、吉首等大規(guī)模群體性事件。令人擔(dān)心的是，經(jīng)濟困境沖擊最大的恰恰是中低收入群體，尤其是農(nóng)民工?？梢灶A(yù)料，今年社會矛盾可能將會趨向激化。

但是，要防范社會風(fēng)險、維護社會秩序，還是需要妥善的政治解決辦法。今年及未來相當時間內(nèi)社會秩序領(lǐng)域的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當成為兩會代表、委員關(guān)注的對象。這一挑戰(zhàn)要求，中國應(yīng)當對90年代以來形成的治理模式進行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟過程，同時強化司法作用，以司法的手段有效監(jiān)督權(quán)力的作為。事實上，去年年底，中共中央政治局也開會討論了司法體制改革問題，我們也因此有理由相信，人大代表在審議高法、高檢兩院報告的時候，在這方面亦會有所作為。今年兩會非比尋常，代表、委員任務(wù)不輕。