“破解城鄉(xiāng)分治，首先要從體制上解決”

王維博　韓　永

目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的諸多問題都是由于結(jié)構(gòu)性和體制障礙尚未破除而造成的，這是下一步改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)

成都的城鄉(xiāng)一體化改革，事實(shí)上要解決中國的“三農(nóng)”問題。這到底是一個(gè)什么問題？這個(gè)問題是怎樣產(chǎn)生的？市場化的路徑能否最終破解中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)農(nóng)民增收？本刊為此專訪中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝。

“三農(nóng)”源自城鄉(xiāng)分治

中國新聞周刊：“三農(nóng)”問題怎樣產(chǎn)生？目前中國的“三農(nóng)”問題在哪里？

陸學(xué)藝：這要考察中國三農(nóng)問題的由來與發(fā)展。中國自1949年以后，搞工業(yè)化一直沒有爭議。要現(xiàn)代化必須搞工業(yè)化，無工不富，這一點(diǎn)即使在“文革”時(shí)期都沒有爭論。但城市化就不行了，為什么呢？卡殼就在1958年。第一個(gè)五年計(jì)劃是按國際慣例進(jìn)行的，農(nóng)村進(jìn)城是沒有戶口問題的。我1956年進(jìn)北京，當(dāng)時(shí)并沒有戶口障礙。但1958年“大躍進(jìn)”，一下子幾千萬農(nóng)村人進(jìn)了城，搞大煉鋼鐵那一套。再加上1959年搞的“大鍋飯”導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，糧食產(chǎn)量就下來了。糧食一下來，1960年就沒飯吃了，國家便通過戶口制度實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不許農(nóng)轉(zhuǎn)非，城市的大門關(guān)了，一關(guān)就關(guān)了50年。

不僅如此，城市也開始動(dòng)員干部和新工人回去，1962年，全國城市動(dòng)員了大約三千萬人回農(nóng)村。那時(shí)候三千萬就等于5%了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國人口只有6億人。1966年繼續(xù)搞知青下鄉(xiāng)，實(shí)際上也是對(duì)城市人口的分流。

中國在這個(gè)事情上受過大挫折，記憶猶新，所以戶口遲遲不敢放開。工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)村人口卻占百分之六七十，肯定是不行的。這種城鄉(xiāng)分治的后果之一就是城鄉(xiāng)差距越來越大。到了十五屆三中全會(huì)時(shí)，有些專家建議把戶口放開，提城市化，但是當(dāng)時(shí)不被接受。后來中央同意提城市化，但是要叫城鎮(zhèn)化。

中國新聞周刊：上世紀(jì)90年代以后，城市化還是迅速在中國鋪開了，大量的農(nóng)民工開始涌向城市。但問題似乎并沒有解決。

陸學(xué)藝：中國要現(xiàn)代化，要工業(yè)化，必然要有70%到80%的人口在城市。實(shí)際上，即使不許進(jìn)城，農(nóng)民也要進(jìn)城。因?yàn)檗r(nóng)村就只需要那么多人，剩余的勞動(dòng)力很多。

后來就出現(xiàn)了一種情況，城市要人，但只要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)民的教育、醫(yī)療住房等一概不管。很多省都在喊，打工掙回來的錢比財(cái)政收入都大，這是缺少常識(shí)的，是不了解馬克思主義基本原理，剩余價(jià)值都留在城市了。

我曾經(jīng)算過，一個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)造的財(cái)富價(jià)值一年是25000元，那時(shí)的農(nóng)民工工資很低，一年大約8000元，按馬克思主義剩余價(jià)值的理論，一個(gè)人一年創(chuàng)造的剩余價(jià)值就是17000元。100萬農(nóng)民工就是170億，500萬人呢，就是850個(gè)億。上海農(nóng)民工超過500萬。深圳更多，1000萬，就有1700億。

所以不光是城鄉(xiāng)差距越來越大，地區(qū)差距也越來越大。

2008年的部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)出來了，糧食大豐收，但是城鄉(xiāng)差距還有3.38，實(shí)際上從1995、1996年以后，這個(gè)差距每年都在擴(kuò)大。

“光補(bǔ)貼解決不了‘三農(nóng)問題”

中國新聞周刊：那么，這個(gè)“結(jié)”到底在哪兒呢？

陸學(xué)藝：現(xiàn)在情況是，農(nóng)村基本上不是市場經(jīng)濟(jì)，而城市基本上是市場經(jīng)濟(jì)，體制上的差距是造成二元結(jié)構(gòu)的根本原因。

農(nóng)村的資源，農(nóng)民工是一個(gè)大頭，另外一個(gè)是土地。但長期以來，農(nóng)村的土地一畝三萬五萬就拿來了，這是相當(dāng)荒唐的，雖然征地法規(guī)定，征地補(bǔ)償是每畝收益的10倍15倍，后來擴(kuò)大到30倍。一畝地算1000元，給30倍也只有3萬，再給點(diǎn)樹的補(bǔ)償、房子補(bǔ)償，不會(huì)超過5萬。而上市一賣就幾十萬幾百萬。

僅上海一年，我估計(jì)這樣的收入就有好幾千億，被政府和開發(fā)商分了。形成土地財(cái)政，第二財(cái)政。它不在預(yù)算決算里面。

十六大提出要縮小城鄉(xiāng)差距，所以這幾年中央是真給了錢了?，F(xiàn)在政府做了很多好事，農(nóng)村四免一補(bǔ)，教育、醫(yī)療都在改，但城鄉(xiāng)差距還是在擴(kuò)大，為什么？不從體制上改變二元結(jié)構(gòu)，只是小打小鬧地補(bǔ)貼解決不了根本問題。

所以這次三中全會(huì)的好處是，中央把三農(nóng)問題的癥結(jié)找到了，以前從來沒有這樣提過的。這就像很多繩子把農(nóng)民捆住了，削掉一根，他就活一根。這次我看到一條，醫(yī)療改革，每人補(bǔ)120元，城里和農(nóng)村是一樣的，這是從來沒有過的事兒，以前，城里人分布票每人18尺，而農(nóng)民是15尺，難道是農(nóng)民的個(gè)子矮？很不講理的。

中國新聞周刊：成都目前正在進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革，走的是讓農(nóng)村資源市場化這一條路。你如何評(píng)價(jià)這種做法？國內(nèi)此前是否有類似的嘗試？

陸學(xué)藝：這個(gè)做法好。

確權(quán)來源于江西的林權(quán)改革。以前包產(chǎn)到戶的時(shí)候林地也分了，但很不規(guī)范。再加上怕政策變化，很多老百姓都把林子給砍了。中央一看不行，就下禁令封山，但長期這樣也不行哪，前幾年就搞了林權(quán)改革，把山地分到戶，七十年不變，可以繼承，可以抵押，這樣就把山地搞活了，效果很好。所以有人提出把江西林權(quán)改革的做法也用在農(nóng)村土地上。

中國有個(gè)傳統(tǒng)，不太好辦的事可以采取變通的辦法。目前我們的城市地區(qū)已經(jīng)基本建立市場經(jīng)濟(jì)體系，下一步要在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)市場體系建設(shè)，農(nóng)村要跟城里的市場經(jīng)濟(jì)銜接。讓土地能自由流轉(zhuǎn)，還農(nóng)民以“地權(quán)”，同時(shí)改革戶籍制度，真正打通城市和農(nóng)村的藩籬。

中國新聞周刊：打破這個(gè)藩籬，顯然這不是一件容易的事情。成都的實(shí)踐中也采用了一些變通，這種變通有可復(fù)制性嗎？

陸學(xué)藝：我看難，主要一條是領(lǐng)導(dǎo)要有改的決心。真正改起來也不困難，只要照十七屆三中全會(huì)的要求做，破解二元結(jié)構(gòu)就有希望。十七屆三中全會(huì)通過了一個(gè)好的《決定》，可惜來了一個(gè)金融危機(jī)，把注意力分散了，真是照這個(gè)文件去做，我說是可以改好的。

目前是要填溝，就是要想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入，我在給他們(成都)做報(bào)告的時(shí)候就說，要破解二元結(jié)構(gòu)，首先要從體制上解決，是體制讓老百姓窮了。

用農(nóng)民組織來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

中國新聞周刊：我們在采訪中注意到，農(nóng)村的土地租出去以后，很多人不種糧食，而是種花椒、蔬菜等，他們覺得這些更來錢。但有一個(gè)問題，如此一來，糧食安全怎么辦？

陸學(xué)藝：最近我一直在琢磨這個(gè)事。糧價(jià)為什么上不去？

1996年糧食產(chǎn)量超過10060億，到2003年又降到了8600億斤，退到1991年的水平。中央著急了，從2004年開始免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)呀，補(bǔ)貼呀。從2004年到2007年，糧食連增四年，達(dá)到10030億斤，但還沒達(dá)到1996年的水平。雖然增產(chǎn)了，但按人均糧食算，其實(shí)是少了，可糧價(jià)怎么還是升不上去？國家漲價(jià)了也上不來。我覺得，這里面統(tǒng)計(jì)有問題，沒有把糧食統(tǒng)計(jì)上來。糧價(jià)這么低，想漲也漲不上去，那么就是因?yàn)槎嗔?，沒別的原因。

事實(shí)上，我估計(jì)糧食至少是在12000億到13000億之間，所以說是足夠供應(yīng)的?，F(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)不上來。不然，說不明白為什么12年了，人口增加了近1億，糧食生產(chǎn)沒有增加，糧價(jià)就是上不來。

最終糧食不要發(fā)愁，農(nóng)民很聰明，真正實(shí)現(xiàn)市場化了，糧食是會(huì)出來的。

中國新聞周刊：還有一個(gè)改革的風(fēng)險(xiǎn)或者說改革的保障問題。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)主可能會(huì)拖欠農(nóng)民租金，有的合同不能完全執(zhí)行。農(nóng)民集中居住后如果就業(yè)解決不了，租金又收不回來，豈不是一種社會(huì)的隱患？

陸學(xué)藝：這個(gè)事情需要農(nóng)民聯(lián)合起來，農(nóng)村一定要有自己的組織。不解決這個(gè)事情，農(nóng)民的利益難以保障。

我贊同“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，但這個(gè)農(nóng)戶應(yīng)該是聯(lián)合起來的農(nóng)戶，要有農(nóng)民協(xié)會(huì)的農(nóng)戶，這才能制約他。一個(gè)大公司和一家一家的農(nóng)戶簽合同，算計(jì)起來農(nóng)民是好不了的，給人家養(yǎng)點(diǎn)雞，要算錢的時(shí)候還得想辦法去跟人家把關(guān)系弄好嘍，還不要說他經(jīng)營不好就跑掉了。

城市化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路

中國新聞周刊：在你看來，成都的改革難點(diǎn)在哪里？最后要走上一條什么路？

陸學(xué)藝：成都是遇上這么個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，遇上這么個(gè)班子，能干、敢干也愿意干，但是也很艱難。因?yàn)樗麕讉€(gè)大的動(dòng)作干不了，戶口取消沒用的，土地不敢動(dòng)。

去年的這個(gè)時(shí)候，我去成都，和他們談過，也到下面看過，知道他們的難處在哪兒。當(dāng)?shù)氐睦习傩照卮?，拆了平房蓋樓房，我住一套出租一套，老百姓樂意，當(dāng)?shù)胤績r(jià)也下來了。在北京就叫小產(chǎn)權(quán)。

好在他是試驗(yàn)區(qū)，有試錯(cuò)的權(quán)力，為三農(nóng)問題尋找出路也是他們的責(zé)任。

至于下一步，成都最大的出路是把這幾百萬農(nóng)民中的大部分轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)的工人?？哭r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，畢竟力量有限。要靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)民的問題。

全國現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)工人的比例是45.6%，那里面有兩億是農(nóng)民工。

成都如果能做到真正的產(chǎn)業(yè)工人占到70%，二、三產(chǎn)業(yè)能占70%，農(nóng)民只剩20%、30%，它的城鄉(xiāng)一體化就成功了。最后是走的這條路。

法國有一個(gè)大學(xué)者，叫孟得拉斯，有一本書，《農(nóng)民的終結(jié)》，他說農(nóng)民的終結(jié)并不是說沒有農(nóng)業(yè)了也沒有農(nóng)民了，是說中世紀(jì)的農(nóng)民，也就是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有了，都轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)了，剩下的農(nóng)業(yè)都是農(nóng)業(yè)企業(yè)，規(guī)模經(jīng)營。只有那個(gè)時(shí)候，現(xiàn)代化才算實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)民只是一種職業(yè)分工，而不是一種身份。我覺得中國最后要走的就是這樣一條路。