成都求解農(nóng)村“未來之路”

王維博

農(nóng)村市場(chǎng)化，是成都為“城鄉(xiāng)一體化”改革開出的藥方，這劑藥方能否為中國(guó)“三農(nóng)”問題破題，還有待觀察

因?yàn)槠拮佑行呐K病，王明祥十多年來沒有外出打工，而是在家打理5畝多的稻田，一年能有近3000元的收入。這樣的日子一直持續(xù)到2008年3月。

王明祥是成都市都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村7組村民。3月的最后一天，王明祥拿到了幾個(gè)新本兒：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。和他一起拿證的還有同村的另外34戶村民，他們并不知道，自己是中國(guó)第一撥“四證齊全”的農(nóng)民。

這一切，源于2008年1月1日，成都市委出臺(tái)的“一號(hào)文件”。這份名為《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》的文件，把改革的重點(diǎn)鎖定在開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等目標(biāo)。

經(jīng)歷了三十年改革開放，成都把自己推進(jìn)了改革的“深水區(qū)”?！叭r(nóng)問題”能不能在下一個(gè)輪回中有所消解，這是成都已經(jīng)探索了五年，并嘗試解決的問題。

城鄉(xiāng)改革的新突破

2007年1月，孫平從攀枝花回到成都市。

孫平的新職務(wù)是成都市委常委，分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。兩年前，他從成都市副市長(zhǎng)的職位上調(diào)往攀枝花擔(dān)任市長(zhǎng)。

剛報(bào)完到，成都市委書記李春城便給孫平出了一道題：“用半個(gè)月時(shí)間，告訴我你對(duì)成都城鄉(xiāng)一體化下一步該怎么走的看法？”

成都的“城鄉(xiāng)一體化”改革起步于2003年。這場(chǎng)旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化的改革已經(jīng)取得了諸多成效：以“三個(gè)集中”為核心，成都聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過政府的大力投入，加快了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。通過政府體制改革，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體的政府管理體制，同時(shí)伴隨著改革的推進(jìn)，探索建立起了新型基層治理結(jié)構(gòu)。

近四年的實(shí)踐已經(jīng)初見成效，但孫平卻感到，李春城想要的并不完全是這些。下一步應(yīng)該是想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上作出更大的突破。

突破點(diǎn)在哪里呢？

“一個(gè)星期不到，他就問我，給你出的題目怎么樣了？”孫平說，“你得先給我喘口氣?！崩畲撼嵌⒅?，“改革不給人喘氣吶?！?/p>

孫平調(diào)來四年來的資料：2003年起，成都為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，投入“三農(nóng)”財(cái)政資金成倍增加，2003年為10億元，到2007年已達(dá)到117億，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距卻只由2003年的2.66：1降到2.61：1。改革的初衷就是縮小城鄉(xiāng)差距，為何巨額的投入?yún)s收效甚微？

孫平出去調(diào)研了10天，回來后向李春城提交了報(bào)告。顯然，報(bào)告的內(nèi)容得到了后者的相當(dāng)認(rèn)可。孫平說，他們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的看法基本一致，并堅(jiān)定了“城鄉(xiāng)一體化的深化必須要交給市場(chǎng)”這一想法。

改革緣起

“成都的改革一開始就充滿戲劇性。”長(zhǎng)期從事成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革報(bào)道的《成都日?qǐng)?bào)》首席記者高紀(jì)開對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說，2002年的全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任成都市市長(zhǎng)的李春城在北京接受媒體的采訪，主動(dòng)問在場(chǎng)的記者，“我希望回答一個(gè)問題，可一直沒人提問，就是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題”。大家都笑了，后來他就自問自答起來。

“這是我第一次聽到他這樣突出強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題?！备呒o(jì)開說，當(dāng)時(shí)他并沒有意識(shí)到，一年之后，成都的農(nóng)村改革就悄然起航。

2002年下半年，李春城到北京開會(huì)，特地約見了中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，李春城對(duì)葉裕民寫的《中國(guó)的城市化之路》一書高度贊賞，曾興奮地對(duì)人表示，“我要搞的東西，書里說得很清楚了?！痹诒本?，兩人進(jìn)行了一番長(zhǎng)談。

回來后，李春城布置了一個(gè)任務(wù)：《中國(guó)的城市化之路》，成都官員要人手一本，每一個(gè)人都要去領(lǐng)悟成都未來改革的基本走向。

成都市轄9個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣，是典型的大城市帶大郊區(qū)，一走出中心城區(qū)，便是大片的農(nóng)村，落差明顯。城市的快速發(fā)展，使得原來的城鄉(xiāng)差距變得更大，如何縮小城鄉(xiāng)差距，成為成都市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

作為市委書記，對(duì)成都有著足夠了解的李春城一直在思考農(nóng)村問題。用他的話說，“這是要還對(duì)農(nóng)村的欠賬”。

一位政府官員透露，2003年夏天成為成都市委書記以后，李春城逢會(huì)必講城鄉(xiāng)一體化。

改革之初既有主動(dòng)的安排，也有“巧合”。2002年11月，中共十六大報(bào)告在論述建設(shè)小康社會(huì)時(shí)，明確提出要解決農(nóng)村的問題。報(bào)告首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。

孫平的解讀是，城鄉(xiāng)一體化是讓一部分農(nóng)民到城里面來，這是一般城市化的路徑，而農(nóng)村總要留一部分人，留下的這部分人就必須是新農(nóng)村，“新農(nóng)村的標(biāo)志應(yīng)該是城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平基本一致”。

“從十六屆五中全會(huì)到十七大，再到十七屆三中全會(huì)，中央都堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！痹趯O平看來，中央的這些要求，為成都城鄉(xiāng)一體化的改革指出了明確的方向。

學(xué)來的“三個(gè)集中”

城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，還要有具體的做法，成都找到的一個(gè)辦法叫“三個(gè)集中”。

“三個(gè)集中”的原創(chuàng)者是江蘇吳江市。當(dāng)時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)候，吳江提出堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)之中。積極引導(dǎo)工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

2003年，成都市雙流縣前去取經(jīng)。根據(jù)吳江的啟發(fā)，雙流縣提出來搞“三個(gè)集中”。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

10月22日，雙流會(huì)議上，“三個(gè)集中”被正式確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。

“當(dāng)時(shí)感覺到‘三個(gè)集中比較新鮮，也符合我們改革的目標(biāo)，所以希望以‘三個(gè)集中為核心推動(dòng)這項(xiàng)工作，推動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)一體化工程?！睂O平說。

“不在狀態(tài)”運(yùn)動(dòng)

從2003年開始，李春城自己承擔(dān)一個(gè)“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”課題調(diào)研，同時(shí)也要求各個(gè)部門，都從各自工作的角度思考城鄉(xiāng)一體化問題。

讓管理了幾十年城市的官員們突然思考農(nóng)村問題，看起來有些“華而不實(shí)”。

但隨后一系列干部的“下課”，讓大小官員緊張起來。

2004年4月19日，成都市委書記李春城到金堂縣淮口鎮(zhèn)檢查工作，他發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)街道、河邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民房前屋后垃圾隨處可見；三輪車、“野的”、摩托車亂停亂放，違章搭建的房屋、廣告牌隨處可見，道路凹凸不平，混亂擁擠。

當(dāng)李春城就當(dāng)前農(nóng)村中心工作和目標(biāo)落實(shí)情況詢問鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，竟無一人能做出較為滿意的回答，鎮(zhèn)黨委書記甚至不知“中央一號(hào)文件”“城鄉(xiāng)一體化”是什么意思。

不久，該鎮(zhèn)黨委書記被撤職。隨后，成都市又有二十多名干部先后被罷官，其中職務(wù)最高的是崇州市副市長(zhǎng)，原因只有一個(gè)——推行城鄉(xiāng)一體化工作不力，“工作不在狀態(tài)”。

事隔五年，一些研究成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的學(xué)者把這次集中整風(fēng)稱為“不在狀態(tài)運(yùn)動(dòng)”，認(rèn)為“這是用組織路線為改革開路”。