向陽鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

李和平

摘要介紹了向陽鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了其煙葉示范園土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞煙葉生產(chǎn)；土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策；向陽鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0293-02

向陽鎮(zhèn)位于宣州區(qū)東南郊12km處，轄8個(gè)村，面積110 km²，人口4.5萬人，耕地面積2 800hm²，人均不足667m²。水陽江、華陽河穿境而過，土壤含沙性高，非常適宜煙草種植。

1向陽鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

為積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展煙葉生產(chǎn)步伐，形成區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的號(hào)召，向陽鎮(zhèn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園為核心，促使該鎮(zhèn)煙葉發(fā)展進(jìn)入快車道。結(jié)合該鎮(zhèn)魯溪村實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目后，土地平整度比較差，許多田塊有鵝卵石，原來水系被破壞而新的水系又沒有完善，大部分耕地老百姓無法耕種的實(shí)際，2007年10月，在向陽鎮(zhèn)政府及魯溪村村委會(huì)的共同組織下，皖南煙葉有限責(zé)任公司以村民組為單位，與村委會(huì)及8個(gè)村民組村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，集中連片流轉(zhuǎn)土地84.20hm²，用于探索發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園。流轉(zhuǎn)期限15年，租金2 250元/hm²。由公司出資對(duì)流轉(zhuǎn)土地做進(jìn)一步平整，并逐步完善水系配套及園區(qū)內(nèi)機(jī)耕路的建設(shè)工程。土地平整后，由公司向外連片發(fā)包種植煙葉，1hm²起租，承租期3年，本村民組村民優(yōu)先承租，煙葉生產(chǎn)過程中用工以被流轉(zhuǎn)出土地的村民優(yōu)先安排。經(jīng)過以上運(yùn)作，除去烤房群、育苗基地用地，共由38戶煙農(nóng)承租了72.13hm²土地。2008年實(shí)收干煙17.06t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值261.25萬元，種煙效益達(dá)36 217.19元/hm²（不含用工）。

2煙葉示范園土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從總體上說，2008年向陽鎮(zhèn)煙葉示范園取得了圓滿成功。但由于經(jīng)驗(yàn)不足、時(shí)間倉促，在土地流轉(zhuǎn)過程中一些細(xì)節(jié)問題方面還存在疏忽，流轉(zhuǎn)合同不是很規(guī)范，煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度仍然偏低，工作過程中還存在一些問題，并對(duì)2009年煙區(qū)面積的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)方不夠規(guī)范，外出打工的農(nóng)戶一般都由別人代簽，帶有任意性，沒有完全遵循自愿原則；二是國家沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一格式的合同，造成合同不規(guī)范，雙方責(zé)任不是很明確，內(nèi)容有的不符合法律規(guī)定，易產(chǎn)生合同糾紛。

（2）流轉(zhuǎn)期限15年過長。當(dāng)今社會(huì)日新月異，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，15年中可變化因數(shù)太多。因此，15年按一個(gè)不變價(jià)格支付流轉(zhuǎn)租金，不太現(xiàn)實(shí)，很容易產(chǎn)生糾紛。

（3）流轉(zhuǎn)租金過低。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。筆者認(rèn)為，既然國家允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流通市場，那么它也是一種商品，其價(jià)格應(yīng)該遵循市場價(jià)值規(guī)律，隨行就市。顯然，按目前市場，2 250元/hm²的價(jià)格的確太低。這樣，流出戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的效益偏低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。

（4）農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄。雖然公司已與農(nóng)戶簽訂了15年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但農(nóng)戶仍然認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的，什么時(shí)候想要，什么時(shí)候就要收回，并干涉承包戶正常的煙葉生產(chǎn)，極大地?fù)p害了承包戶的利益，影響了承包戶承包經(jīng)營的積極性及整個(gè)煙區(qū)面積的發(fā)展。

（5）流轉(zhuǎn)模式過于單一。公司以一種模式與8個(gè)村民組簽訂了流轉(zhuǎn)合同，而8個(gè)村民組涉及到200多戶，各戶的具體情況都不一樣，必然隱藏許多矛盾。

（6）煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度仍然偏低。煙葉生產(chǎn)屬于典型的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，且季節(jié)性強(qiáng)、技術(shù)性較高。2008年，在該示范園對(duì)大田冬翻、漂浮育苗、整地起壟開展了專業(yè)化服務(wù)，取得了一些成效；但大田施肥、壟體蓋膜、打頂抹杈、成熟采收、煙葉編桿等仍需要集中大量的勞動(dòng)力。由于當(dāng)?shù)厥切聟^(qū)，懂技術(shù)的熟練工非常少，加上大戶沒有管理經(jīng)驗(yàn)，造成許多浪費(fèi)，從而降低了許多承包戶，尤其是3.33hm²以上大戶的種植效益。

3對(duì)策及建議

針對(duì)目前向陽鎮(zhèn)煙葉示范園土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施做好工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強(qiáng)，而且是一項(xiàng)長期性的工作，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是明確職責(zé)，專人負(fù)責(zé)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備；三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，隨意改變土地的使用性質(zhì)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；四是建立流轉(zhuǎn)土地衍生出的糾紛防范和處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；五是完全遵循自愿原則，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。鎮(zhèn)村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持農(nóng)民利益至上的原則，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）流轉(zhuǎn)期限建議為3~5年。3年左右，變化不是很大，即使市場物價(jià)小幅波動(dòng)，農(nóng)戶也能接受。

（3）流轉(zhuǎn)租金建議為上年全區(qū)煙葉種植平均效益的10%~15%，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格上下浮動(dòng)。勞動(dòng)力價(jià)格低，幅度高一點(diǎn)；勞動(dòng)力價(jià)格高，幅度低一點(diǎn)。如：2008年全區(qū)煙葉種植平均效益為36 000元/hm²，而目前勞動(dòng)力價(jià)格偏高，那么，年租金可以定為3 900元/hm²?；蛘撸?hm²年租金定為2 250 kg水稻的價(jià)值，根據(jù)水稻價(jià)格浮動(dòng)?？傊骖櫷恋亓鞒鰬襞c承包種煙戶的雙方利益，只有實(shí)現(xiàn)雙方共贏，才能穩(wěn)定整個(gè)煙區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

（4）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，提高鎮(zhèn)村干部依法行政能力。要通過《普法簡報(bào)》、“送法律下鄉(xiāng)”等各種喜聞樂見的方式加大《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極引導(dǎo)他們在土地流轉(zhuǎn)過程中自覺按法律規(guī)范操作，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度，提高合同履約率。同時(shí)，要讓鎮(zhèn)村干部及公司有關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到這些法律法規(guī)是黨在農(nóng)村基本政策的進(jìn)一步完善，是深化農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。處理土地流轉(zhuǎn)問題，就是要以這些政策和法律為依據(jù)，不斷提高自身依法行政的能力，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)。

（5）鼓勵(lì)多種模式的流轉(zhuǎn)，尤其是民間自愿流轉(zhuǎn)。一是家庭勞力及土地較多，不需承包別人田種煙的農(nóng)戶（如上山村民組戶均土地超過1.33hm²），土地就不需流轉(zhuǎn)出來。二是舉家外出土地閑置的，承包戶可以自行與之協(xié)商，簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是田地不多，不以種田為主要家庭收入但又想?？诩Z的，承包戶可以與之協(xié)商，簽訂流轉(zhuǎn)合同只種1季煙，雙晚再給農(nóng)戶自己種，同時(shí)還可以簽訂用工合同，優(yōu)先考慮用工。四是農(nóng)戶不想種煙，只想種水稻的，承包戶可以與之協(xié)商，根據(jù)皖南雙季種植習(xí)慣，承包戶每流轉(zhuǎn)0.07hm²田種煙，雙晚時(shí)給流出戶0.13hm²田種水稻，這樣雙方都滿足了需求。對(duì)以上各種情況的種煙戶，公司給予他們示范園土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助即可，無需加入流轉(zhuǎn)過程。

（6）提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。只有流轉(zhuǎn)土地的效益提高了，土地流轉(zhuǎn)雙方才能從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實(shí)惠，才能吸收更多的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營戶參與土地流轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步提高煙葉產(chǎn)業(yè)化水平，加快起壟蓋膜及編煙機(jī)的技術(shù)改進(jìn)與應(yīng)用推廣，依托科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成皖南特色煙基地和區(qū)域土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格體系，讓更多農(nóng)戶愿意將土地流入到煙葉承包大戶的手中，力爭形成一村一品。二是要利用土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，幫助種煙戶尤其是擁有土地3.33hm²以上的大戶加強(qiáng)管理，合理用工，降低生產(chǎn)成本，以規(guī)?；⒓s化、效益化穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。三是培育一支懂技術(shù)、會(huì)操作的專業(yè)化煙葉用工隊(duì)伍，村委會(huì)或公司可以將流出戶的勞動(dòng)力統(tǒng)一組織起來，對(duì)他們進(jìn)行理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，達(dá)到規(guī)范、熟練操作水平后分成幾個(gè)小組，對(duì)需要用工戶集中合理派送，這樣既可以避免哄抬工價(jià)，又可以提高流出戶及承包戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高雙方效益。

解決了以上幾個(gè)問題，將使向陽鎮(zhèn)煙葉示范園乃至整個(gè)皖南煙區(qū)借助農(nóng)村土地管理制度改革，做好土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，加速皖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為將皖南特色煙打造成規(guī)?；?、專業(yè)化的煙葉生產(chǎn)基地，并進(jìn)入中、高檔卷煙主配方市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 申智玲.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（16）：363，365.