漕河鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉鳳生

摘要分析了兗州市漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀以及形成這種情況的原因，提出了進一步發(fā)展集體經(jīng)濟的對策，以期指導漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞村級集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；漕河鎮(zhèn)

中圖分類號 S325.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0285-01

隨著稅費改革的進行，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”退出歷史舞臺，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，成為擺在廣大農(nóng)村黨員干部面前的新課題。筆者就此對兗州市漕河鎮(zhèn)作了深入細致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題、成因，并提出了建議。

1漕河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

漕河鎮(zhèn)地處兗州市最北部，既無區(qū)位優(yōu)勢，也無資源優(yōu)勢。全鎮(zhèn)31個行政村，集體資產(chǎn)總額2 300萬元，其中固定資產(chǎn)1 984萬元，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)360萬元，貨幣資金49萬元。全鎮(zhèn)有集體經(jīng)濟收益的村12個，僅占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的38.7%，有集體經(jīng)濟收益的村，收益3萬元以下的有8個，占有集體經(jīng)濟收益村的67%；無集體經(jīng)濟收益的村19個，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的61.3%。從發(fā)展趨勢看，全鎮(zhèn)總體經(jīng)濟收益呈下降趨勢，從而導致大部分村無法維持正常運轉。由于村村通自來水、硬化道路、修建下水道等新農(nóng)村建設項目需要大量資金，各村因要減輕農(nóng)民負擔，不能向農(nóng)民伸手，故只有舉債。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有債務的村23個，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的74%，債務總額615萬元，村均19.8萬元。其中，長期負債170萬元，無息貸款381萬元，且逐年增長，多數(shù)村成為“空殼村”。

2成因分析

（1）集體經(jīng)濟收入成分單一。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)村集體收入主要依靠機動地的發(fā)包收入、村閑置房屋及器具的租賃收入、上級部門包村工作組的幫扶資金和其他收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年全鎮(zhèn)村集體總收入123萬元，其中發(fā)包收入76萬元，補助收入11萬元，其他收入20萬元，來源渠道單一，結構不合理，大部分村無資源優(yōu)勢，發(fā)展后勁不足。

（2）村級領導班子年齡結構、文化結構不合理，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)村兩委班子成員平均年齡在42歲以上，具有高中以上文化程度的僅占31%，他們思想僵化、觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，遇困難時過多強調(diào)客觀原因，等、靠、要的思想嚴重，市場意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低，不能很好的帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

（3）村級債務影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展。前幾年，一些村盲目投資上項目，由于缺乏技術含量，管理不善，形成沉重的債務包袱。全鎮(zhèn)這樣的村有6個，債務462萬元，村里極少的收入也大部分用于償還高額利息，無力顧及集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）資源有限，基礎條件差。大多數(shù)村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，既無礦產(chǎn)資源，又無服務型產(chǎn)業(yè)，僅靠一些機動地。東部8個村為貧水區(qū)，在土地開發(fā)、基礎設施、服務體系等軟硬環(huán)境上較差，很難招商引資。

（5）環(huán)境差，沒有形成良好的發(fā)展氛圍。在村級發(fā)展上，上級部門缺乏總體的規(guī)劃布局；在資源優(yōu)勢、發(fā)展思路上，上級部門缺乏深入細致的調(diào)查研究，沒有形成扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3發(fā)展集體經(jīng)濟的對策

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟既是建設社會主義新農(nóng)村的題中之義，更是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎，也是保障村級組織正常運轉、鞏固黨員干部在群眾中形象的重要保證。在“有章理事、有錢辦事、有人管事”中，“有錢辦事”是基礎，如果集體經(jīng)濟無實力，村兩委就沒有號召力，群眾就缺乏向心力。為此，在村集體經(jīng)濟的發(fā)展上，要從以下幾個方面入手。

（1）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要建立一個強有力的班子，培養(yǎng)和培訓一支高素質(zhì)的干部隊伍，重點是選好領頭羊。要通過民主選舉，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有開拓創(chuàng)新精神和不怕吃苦、秉公辦事的年輕人選到班子中，并且通過有計劃有目的的培訓或到集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方參觀考察，提高他們的經(jīng)濟管理水平和科技素質(zhì)，使他們具備帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。

（2）盤活存量資產(chǎn)，確保現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值。對閑置或低效使用的校舍、房屋及廠房等集體資產(chǎn)，通過整修或翻建，以公開招標的形式參與經(jīng)營，將集體存量資產(chǎn)轉化為集體經(jīng)濟收入。要充分利用村現(xiàn)有空閑宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃及村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，建設門頭房、廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等集體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。

（3）依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興村、以企興村的路子。要根據(jù)漕河實際，實事求是，因地制宜，產(chǎn)業(yè)興村，在儲藏、加工、營銷等方面上項目、建企業(yè)、拓市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。利用土地開發(fā)等條件，改善投資環(huán)境，大力發(fā)展招商引資，對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包租賃等形式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進村級經(jīng)濟增長。對沒有項目的村，可以租賃土地，以土地參股入股，選準項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村集體收入。

（4）創(chuàng)新土地制度，探索以地生財?shù)穆纷?。要根?jù)全鎮(zhèn)1/2以上的村臨河優(yōu)勢，盤活荒堤荒灘，通過開墾，增加農(nóng)用土面積，發(fā)包給農(nóng)戶，增加集體經(jīng)濟收入。探索農(nóng)村空閑宅基地有償使用辦法，進行宅基地有償選位，使村集體再獲收益。

（5）加強基礎設施建設，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。對貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的路子。

（6）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)安全。妥善管理村級集體資產(chǎn)，建章立制，防止集體資產(chǎn)流失。要切實加強村級財務管理，進一步健全群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，全面推進村級財務管理規(guī)范化。要建立健全村級財務預決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。要加強村務公開，民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，對村里的重大事項和收支業(yè)務定期審議，真正做到真公開、全公開、常公開，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參事議事管事的積極性。實行村賬鎮(zhèn)管，推行會計電算化，切實改善會計核算監(jiān)督手段。要健全村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計，加強對村級項目建設資金和信訪反映突出問題的專項審計，減少非生產(chǎn)性開支，增加村級經(jīng)濟積累，增強集體經(jīng)濟后勁。

（7）采取措施，努力化減村級債務。全面清理村級債務，鎖定舊債，避免發(fā)生新的債務，同時要根據(jù)情況采取不同形式分期分批化解債務。大力發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為化債創(chuàng)造條件。

（8）積極推進“一事一議”籌資籌勞。健全民主議事程序，召開村民代表大會，民主表決議事的范圍，確定籌資籌勞的標準，村民理財小組理財，積極發(fā)展村公益事業(yè)，為村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。防止以議事為名變向加重農(nóng)民負擔，籌資籌勞要有合理上限，同時克服能議事不議事、有錢不花、花錢不敢報賬的思想，形成舉群眾之力、振興村集體經(jīng)濟的局面。

4參考文獻

[1] 吳成本.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（14）：221-222.

[2] 張士慧，祁君.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 實現(xiàn)村興民富雙目標[J].山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟版），2002（11）：36.