上海市新人才政策體系構(gòu)建初探

胡　鵬

[摘要]優(yōu)良的人才政策是上海市人才良性發(fā)展的必要保障、通過對上海市人才政策定量評價和調(diào)查問卷方式評價，以及對上海市的人才政策狀況的總體把握，構(gòu)思上海市新人才政策體系。期望對上海市以后人才政策的制定者與管理者有一定的啟發(fā)作用，最終推動上海市人才質(zhì)的優(yōu)化和量的提高。

[關(guān)鍵詞]上海市 人才政策 政策設(shè)計(jì)

中圖分類號：C96文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220188－01

為保證政策的系統(tǒng)性與科學(xué)性，兼顧人才政策工作的實(shí)際應(yīng)用性，在新政策設(shè)計(jì)中，筆者認(rèn)為，上海市新人才政

策進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)從人才政策體系總體框架規(guī)劃、人才政策內(nèi)容以及人才政策管理等三個設(shè)計(jì)要素入手。

一、人才政策體系總體框架規(guī)劃

人才政策體系應(yīng)該是一個完整地政策系統(tǒng)。在實(shí)際工作中，不僅要根據(jù)當(dāng)前工作的需要安排實(shí)施相關(guān)政策，也要對人才政策進(jìn)行總體框架規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證人才政策的系統(tǒng)性、完整性和動態(tài)性。因此，政策總體框架規(guī)劃是人才政策設(shè)計(jì)的必要要素之一。在政策制定過程中，應(yīng)該在分析目前上海市人才政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共政策系統(tǒng)性的特點(diǎn)，將對上海市人才政策進(jìn)行總體框架的規(guī)劃。

對于人才政策系統(tǒng)而言，既要保證政策體系的系統(tǒng)性與完整性要求，又要堅(jiān)持政策的實(shí)用性和可操作性。因此，課題組建議，對于整個人才政策體系框架而言，需要將人才政策體系進(jìn)行職能劃分。從人才政策系統(tǒng)功能上講，可以將其劃分為三個職能模塊：政策預(yù)測與評估管理模塊、政策實(shí)施與執(zhí)行管理模塊以及政策內(nèi)容設(shè)計(jì)模塊。如圖1所示。

其中，人才政策預(yù)測與評估管理模塊的主要功能是：對人才政策發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測；完成政策需求論證；對已經(jīng)實(shí)施的政策進(jìn)行過程評估與后效評估；提供新政策補(bǔ)充序列等。

人才政策實(shí)施與執(zhí)行管理模塊的主要功能是：負(fù)責(zé)人才政策的推廣與宣傳；有效傳達(dá)人才政策的思路與重點(diǎn)；解決政策執(zhí)行過程中的問題；收集政策實(shí)施后的信息反饋，發(fā)現(xiàn)政策需要改進(jìn)的地方；實(shí)施政策過程控制等。

人才政策內(nèi)容設(shè)計(jì)模塊的主要功能是：進(jìn)行新政策設(shè)計(jì)論證；完成新政策內(nèi)容設(shè)計(jì)；結(jié)合實(shí)施政策效果對政策改進(jìn)與完善等。

通過人才政策體系總體規(guī)劃，可以將人事人才工作進(jìn)一步細(xì)化，同時明確各模塊執(zhí)行人員的職能，進(jìn)而加強(qiáng)和規(guī)范人才政策管理。

二、人才政策內(nèi)容模塊

為保證政策體系的完整性與系統(tǒng)性，可以從上海市人才政策的六個模塊：①人才引進(jìn)政策；②人才使用政策；③人才培養(yǎng)政策；④人才評價政策；⑤人才激勵政策；⑥人才保障政策，作為基本模塊進(jìn)行統(tǒng)籌與平衡，防止政策偏頗與缺失。同時，針對六個模塊結(jié)合政策評價的結(jié)果和政策改進(jìn)思路，針對存在的問題，尋找各政策模塊的缺口對其政策模塊內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充與修訂。其中，人才引進(jìn)政策與人才培養(yǎng)政策是對上海市人才戰(zhàn)略發(fā)展有重要作用的政策模塊，它們對人才增長效應(yīng)的提高具有顯著效果；人才引進(jìn)政策與人才保障政策是有效吸引外來人才，發(fā)揮人才積聚效應(yīng)的重點(diǎn)政策模塊；而人才使用政策、人才評價政策與人才激勵政策是提高現(xiàn)有人才效能的重要政策模塊，也是目前需要重點(diǎn)加強(qiáng)的政策模塊。

三、人才政策管理

任何政策的實(shí)施與執(zhí)行都需要有效的管理措施來保證其執(zhí)行效果。因此，在對政策管理中，必須對政策制定、實(shí)施、執(zhí)行、控制以及評估各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，才能夠真正地發(fā)揮人才政策的作用，以達(dá)到充分挖掘人才效能、實(shí)現(xiàn)人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

通過人才政策實(shí)施效果定量評價和對個體受眾調(diào)查情況來看，目前上海市對于人才政策管理還有很大的提升空間。因此，在對人才政策內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)與完善的同時，也應(yīng)該加強(qiáng)對人才政策的管理，提高人才政策實(shí)施與執(zhí)行的成效，以達(dá)到人才政策宏觀調(diào)控的目的。針對目前人才政策系統(tǒng)管理中存在的問題，課題組認(rèn)為應(yīng)該在保證人才政策內(nèi)容平衡與完整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政策出臺流程，進(jìn)而提高政策實(shí)施執(zhí)行成效。

政策的出臺應(yīng)該遵循一定的流程，以保障政策的順利實(shí)施以及實(shí)施效果。一般而言，人才政策的出臺一般應(yīng)遵循以下流程：

通過規(guī)范政策前期準(zhǔn)備（政策預(yù)測、政策調(diào)研、政策可行性論證、政策內(nèi)容設(shè)計(jì)）、政策實(shí)施過程管理（政策宣傳、政策實(shí)施、政策執(zhí)行）以及政策后期管理（政策執(zhí)行效果評價、信息反饋、政策調(diào)整）等政策系統(tǒng)中的三大流程環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，同時將政策過程控制控制納入政策實(shí)施過程，可以提高政策的可行性和可操作性，增強(qiáng)政策實(shí)效，進(jìn)而達(dá)到人才政策實(shí)施的目的。

另外，從前面的政策評價結(jié)果得知，目前在政策實(shí)施過程中突出的問題在于政策的宣傳、動態(tài)性和連貫性。因此，在政策實(shí)施中應(yīng)該提高這方面的管理水平。

對于政策宣傳，其主要問題是宣傳途徑單一，政策覆蓋程度不夠，或者說沒有很好地考慮人才個體了解人才政策途徑的渠道偏好。因此，在利用原有宣傳途徑的基礎(chǔ)上，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體形式，按照人才政策不同的內(nèi)容模塊，定期對各種人才政策進(jìn)行公布與宣傳。對于一些熱點(diǎn)與重點(diǎn)政策，要在宣傳的同時加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程的指導(dǎo)，解決人才在政策辦理中的內(nèi)容含糊、手續(xù)繁瑣、周期長、享受成本高等感受。

對于政策實(shí)施的動態(tài)性與連貫性，則可以通過管理出臺流程的規(guī)范來予以保障。政策預(yù)測與調(diào)研能夠避免人才政策制定的盲目性，增強(qiáng)政策的前瞻性與實(shí)用性；政策執(zhí)行效果評價和信息反饋可以進(jìn)一步考察政策的執(zhí)行效果，及時修正或廢除不當(dāng)或過時的人才政策，以保持政策的連貫性。就整個流程而言，對人才政策的實(shí)施是一個動態(tài)的、持續(xù)推進(jìn)的過程。