農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)堅持的原則及處理好的三個關(guān)系

苗國厚　鄧　航

摘要：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞黨的十七屆三中全會提出的具體方針，本文探索完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)堅持“以黨的路線、方針和政策，及國家的法律法規(guī)為基石”、“維護(hù)農(nóng)民利益”、“靈活性”、“發(fā)展性”原則，以及正確處理好“農(nóng)地用途轉(zhuǎn)移與嚴(yán)格保護(hù)、合理利用農(nóng)地”、“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與失地農(nóng)民”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”三個關(guān)系。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

0 引言

2007年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和成都市為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，拉開了中國新一輪改革的序幕，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度便是其中一個不容回避的重大問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題作出了重大部署，這為完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，指明了方向。在深刻理解以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，筆者從完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)堅持的原則及處理好的關(guān)系入手，進(jìn)行一些探討，以供大家參考。

1 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)堅持的原則

1.1 以黨的路線、方針和政策，及國家的法律法規(guī)為基石 黨和國家的大政方針是我們一切工作的指南，同時，又是我們開展一切工作的基石。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要認(rèn)真研究我黨關(guān)于土地問題的路線、方針、政策和決議，把握《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）等法律、法規(guī)、文件對土地權(quán)屬管理、土地用途管制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地等涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和要求，并在深刻理解、認(rèn)真領(lǐng)會的基礎(chǔ)上完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)做到以黨的路線、方針和政策，及國家的法律法規(guī)為基石。

1.2 維護(hù)農(nóng)民利益 《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定：“家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。”同時，由于農(nóng)地是農(nóng)民重要的收入來源，對于有些農(nóng)民來說，可能是唯一的收入來源。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要重視失地農(nóng)民的主體性地位，尊重其主動性、能動性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)。“三農(nóng)”問題是我黨工作的重中之重，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益是我黨的一貫主張。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，一定要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，堅持自愿依法有償流轉(zhuǎn)的原則，從多角度、多方面維護(hù)農(nóng)民的切身利益，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益貫穿于制度完善的過程中。

1.3 靈活性 由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個需要不斷探索的新的重大課題，沒有現(xiàn)成的路子可走。所以，在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要在不違背政策原則精神和保持政策方向的前提下，一切按市場規(guī)律和自然規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，堅持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐探索，采取靈活多樣的方式方法，因時因地制宜，符合“三個有利于”，符合最廣大人民的根本利益，靈活完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。

1.4 發(fā)展性 事物是變化發(fā)展的。同樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不是靜止的，而是一個變化發(fā)展的過程，在這個過程中會遇到千差萬別的問題。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要堅持“以發(fā)展為本”的指導(dǎo)思想，結(jié)合不斷變化的實(shí)際，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行探索和總結(jié)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善。

同時，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度結(jié)合實(shí)際的應(yīng)用，不斷反饋各種有價值的信息，促進(jìn)新的政策法規(guī)的出臺，以及黨和國家相關(guān)政策制度的完善，促使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷向前推進(jìn)。

2 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)正確處理好的三個關(guān)系

2.1 正確處理好農(nóng)地用途轉(zhuǎn)移與嚴(yán)格保護(hù)、合理利用農(nóng)地的關(guān)系 我國是世界上人均耕地資源最少的國家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地數(shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢。如何控制我國耕地減少的趨勢，是保證未來我國糧食安全的一個重要政策命題。所以，在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要切實(shí)做到嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一分農(nóng)地，堅持節(jié)約耕地的路子，在農(nóng)地的用途轉(zhuǎn)移上，做到該流轉(zhuǎn)的農(nóng)地必須要深入論證、全面分析、精打細(xì)算，不該流轉(zhuǎn)的要堅決不流轉(zhuǎn)，杜絕亂用、濫用農(nóng)地的一切做法，確保不多占用一分有效耕地，保證黨的十七屆三中全會確定的18億耕地紅線。

2.2 正確處理好農(nóng)地流轉(zhuǎn)與失地農(nóng)民的關(guān)系 農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)一定程度上就擁有生存、發(fā)展和養(yǎng)老保障功能。正如馬克思在《資本論》中所說：“一方面，土地為了再生產(chǎn)或采掘的目的而被利用；另一方面，空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動所需要的要素。從這兩個方面說，土地所有權(quán)要求得到它的貢賦”。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中帶來的失地農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中必須解決好的問題。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過程中要詳細(xì)說明農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，解決好失地農(nóng)民的生存、發(fā)展問題，要堅持優(yōu)先安置的原則，為其提供相對穩(wěn)定的工作，妥善安置就業(yè)崗位，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和勞務(wù)價值，為“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件，做到及時引導(dǎo)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并為其就業(yè)及生活提供穩(wěn)定的保障，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。

2.3 正確處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化的重要手段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提高土地資源合理有效配置和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，是統(tǒng)一勞動力市場形成的前提，兩者共同推進(jìn)城市化的進(jìn)程。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度將兩者有機(jī)地連在了一起，一方面，完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度可實(shí)現(xiàn)合理有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的不斷深入，針對出現(xiàn)的新問題，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中通過應(yīng)用不斷完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)施農(nóng)地合理有效的流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善，其立足點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度聯(lián)系在一起，并通過兩者的互動來實(shí)現(xiàn)。

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