論農(nóng)村物流宏觀調(diào)控

摘要：我國農(nóng)村物流體系還未完全建立，對農(nóng)村物流宏觀調(diào)控十分必要。文章從農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)村物流的特殊性、國際普遍規(guī)則等方面論述了對農(nóng)村物流進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性。同時(shí)還對農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的目標(biāo)和基本原則、農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容、農(nóng)村物流的宏觀調(diào)控體系分別進(jìn)行了詳盡的說明。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村物流；宏觀調(diào)控；調(diào)控體系；機(jī)制

中圖分類號：F123.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2009)01-0009-05

Abstract: The rural logistics system hasn't established completely in China. The macroeconomic control of the rural logistics is extremely essential, because of the characteristic of agricultural industry, the specificity of the rural logistics and the requirement of international general rules. Author has given at large discuss about the purpose and basic principles of macro-control of the rural logistics and the major content and the control system of the rural logistic macro-control in this article.

Key words: the rural logistics；macroeconomic control；control system; mechanism

1農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的必要性

1.1農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了必須在國家層次上對農(nóng)村物流發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控

（1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)在的所有國民經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)都是從農(nóng)業(yè)中分離出來的，并以農(nóng)業(yè)為發(fā)展的基礎(chǔ)；“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境條件的密切關(guān)系，又使其成為生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的重要性決定了政府對這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)、支持及宏觀調(diào)控是必須的[1]，這就要求對與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村物流業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（2）農(nóng)業(yè)面臨著自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不具備與其他產(chǎn)業(yè)競爭和抗衡的先天條件。例如農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長與供給時(shí)間的固定性和市場的多變性的沖突；農(nóng)業(yè)科技投入的長期性、高風(fēng)險(xiǎn)和可控性、保密性低的沖突；農(nóng)產(chǎn)品供給彈性和需求彈性嚴(yán)重不均衡的沖突；農(nóng)業(yè)投資期長投資額大和效益比較低的矛盾。這些在客觀上需要政府的有效支持和保護(hù)，而農(nóng)村物流作為交叉產(chǎn)業(yè)，連接著農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)、農(nóng)民和消費(fèi)者，是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)有效的調(diào)控體系。

（3）中國農(nóng)業(yè)的特殊性。中國農(nóng)業(yè)雖然有著幾千年的發(fā)展歷史，但面對資源的枯竭、人口壓力、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的擠壓競爭等，中國農(nóng)業(yè)尤其需要政府的扶持和支持，通過政府的宏觀調(diào)控來促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展是國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和支持的有效手段和內(nèi)容。

1.2農(nóng)村物流的特殊性決定了對其進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性

（1）農(nóng)村物流業(yè)是一個(gè)新興的交叉產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村物流既是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和延伸，也是與其他產(chǎn)業(yè)相交的鏈接點(diǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場外延和內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向作用的日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)物流量的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村物流業(yè)在其中的地位和作用也日益明顯。

（2）農(nóng)村物流的特殊性。農(nóng)村物流具有一般物流產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，又因與農(nóng)業(yè)的關(guān)系而有其特殊性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的日常性的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域性、集中性和消費(fèi)的普遍性和分散性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的日常性和需求的季節(jié)性等都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)的非均衡性；農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大、需求彈性小，要求保持鮮活狀態(tài)等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)的高風(fēng)險(xiǎn)性[2]。農(nóng)村物流業(yè)與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)極高的關(guān)聯(lián)度需要國家的支持、扶持。

（3）現(xiàn)實(shí)緊迫性。從內(nèi)部講，隨著中國總體經(jīng)濟(jì)狀況的改善，相對落后的“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場化的進(jìn)一步發(fā)展、流通渠道的順暢、農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提高等，都是一些亟待解決的問題，這些問題解決不好，勢必影響中國國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，而這些都與農(nóng)村物流業(yè)密切相關(guān)。另一方面，隨著中國加入WTO后，直接面對國外農(nóng)產(chǎn)品對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊，其先進(jìn)的物流業(yè)是支撐其強(qiáng)大競爭力的基礎(chǔ)之一。中國的現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村物流也正在孕育和發(fā)展之中，而外界環(huán)境又不允許其按常規(guī)發(fā)展，因此，農(nóng)村物流的超常規(guī)發(fā)展需要國家的扶持、引導(dǎo)。

1.3促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)的必要性

中國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段，“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的脆弱性，決定了在這個(gè)階段出現(xiàn)的許多不利因素常常會降落到“三農(nóng)”頭上。市場經(jīng)濟(jì)體制的完全建立在農(nóng)村可能需要更長的磨合時(shí)間，不是一朝一夕能夠完成的[3]。這個(gè)階段政府的宏觀調(diào)控更顯得重要。

（1）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。農(nóng)村物流渠道主要是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的千家萬戶消費(fèi)者，農(nóng)用物資從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的千家萬戶農(nóng)民。但這兩個(gè)逆向的物流渠道卻有著相當(dāng)大的差別，一個(gè)是高素質(zhì)且處于“買方市場”強(qiáng)勢地位的城鎮(zhèn)消費(fèi)群體；一個(gè)是規(guī)模小、組織渙散、勢力薄弱的個(gè)體農(nóng)戶，中間又夾雜著眾多的批發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)之間的差距和差別構(gòu)成了以強(qiáng)壓弱的態(tài)勢，農(nóng)民處于弱勢群體的地位。進(jìn)行引導(dǎo)式，甚至強(qiáng)制性的利益平衡，通暢城鄉(xiāng)物流，是國家進(jìn)行平衡的有效途徑。

（2）市場協(xié)調(diào)。中國市場體系處在一個(gè)急劇的發(fā)展變化中，各個(gè)層次、各個(gè)種類的市場同時(shí)并存。從縱向講有農(nóng)村集貿(mào)市場、地區(qū)集貨市場、城市批發(fā)市場、城鎮(zhèn)零售市場；從橫向看有專業(yè)批發(fā)零售市場、綜合市場、專賣店、零售店等。這些市場是靠物流渠道連接起來的。但在中國，各個(gè)不同類別的市場分屬不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)管轄，他們的運(yùn)行規(guī)則、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息接口等各不相同，這給農(nóng)村物流高效率的運(yùn)作帶來了障礙。為此，需要國家在宏觀層次上進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。

（3）行業(yè)協(xié)調(diào)。農(nóng)村物流業(yè)是跨行業(yè)的交叉性產(chǎn)業(yè)，它所涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等。每個(gè)行業(yè)又有各自不同的特點(diǎn)，但他們或服務(wù)于農(nóng)村物流或是農(nóng)村物流的服務(wù)對象?？科髽I(yè)自身協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的接口運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的，必須由政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)。中國目前的農(nóng)村物流市場同農(nóng)產(chǎn)品市場一樣是處在被分割的狀態(tài)之中，地區(qū)之間并不能完全實(shí)現(xiàn)無障礙的流通，破除這些障礙僅靠某些企業(yè)、某些部門，甚至某些地區(qū)政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動用國家的行政及法制力量，來摧毀那些阻礙統(tǒng)一市場形成的頑固勢力，從而為包括農(nóng)村物流在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

1.4國家宏觀調(diào)控是資源集合整合的必要

農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展需要高效的資源系統(tǒng)的支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國傳統(tǒng)的涉及農(nóng)村物流業(yè)的參與者主要是國有商業(yè)系統(tǒng)，隨著農(nóng)村流通領(lǐng)域的逐漸開放，私人投資、民間投資和外商投資逐漸增多。一方面，傳統(tǒng)國有系統(tǒng)的資源由于機(jī)制落后，存在大量閑置資產(chǎn)，利用率極低；另一方面，眾多后來的投資者又開始大量建設(shè)新的物流設(shè)施，由于缺乏統(tǒng)一的宏觀上的科學(xué)規(guī)劃，造成許多重復(fù)建設(shè)。中國各地風(fēng)起云涌的交易市場過熱就是明顯例證，這又形成新的資源閑置和利用率降低，從而加大了農(nóng)村物流的成本。國家可以通過宏觀上的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，對農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)制定相應(yīng)政策和措施，鼓勵國有資產(chǎn)的流通，提高國有資產(chǎn)的社會利用效率。

從更深的層次講，政府的宏觀調(diào)控在于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和市場優(yōu)勢，這是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的體系，包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營銷戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)輸和流通成本、企業(yè)信用等。

1.5國際普遍規(guī)則的要求

美國是世界上最早發(fā)展物流業(yè)的國家之一。美國的物流市場錯(cuò)綜復(fù)雜，又十分活躍，得益于它有一套完善的物流市場管理及法制管理體系。美國政府在物流高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，不斷通過政府宏觀政策的引導(dǎo)，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其近景和遠(yuǎn)景目標(biāo)都十分明確。歐洲各國的物流管理體制基本采取的是政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的市場運(yùn)作模式。日本物流業(yè)的發(fā)展已有較長的歷史，在世界居領(lǐng)先水平。特別是日本政府近年來為了大力扶持物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所采取的一些宏觀政策導(dǎo)向，給日本物流產(chǎn)業(yè)帶來快速的增長[4]。這些成功的經(jīng)驗(yàn)都說明，農(nóng)村物流市場的開發(fā)與發(fā)展也需要政府為其創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼吲c法制環(huán)境，需要對市場的培育，進(jìn)一步完善市場體系，促進(jìn)市場運(yùn)行規(guī)范化。

2農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的目標(biāo)

國家的農(nóng)村物流宏觀調(diào)控總體目標(biāo)是：保證和促進(jìn)農(nóng)村物流系統(tǒng)以較低的社會資源投入獲得較高的效益產(chǎn)出，既通過低成本、高效率地運(yùn)作，確?！百Q(mào)暢其流”，①滿足農(nóng)用品生產(chǎn)者和消費(fèi)者日益增長的需求。在總的目標(biāo)指導(dǎo)下，農(nóng)村物流宏觀調(diào)控還具有以下具體目標(biāo)。

（1）提高要素的整體素質(zhì)。高質(zhì)量的系統(tǒng)要素是保證系統(tǒng)良性運(yùn)作的基本前提。由于農(nóng)村物流系統(tǒng)是一個(gè)交叉性的產(chǎn)業(yè)，其所涉及的系統(tǒng)要素相對于其他行業(yè)的物流系統(tǒng)要龐大復(fù)雜得多。即使是帶有共享性的系統(tǒng)要素，到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域也會變得不盡人意。如中國近年來交通通訊事業(yè)發(fā)展異常迅速，但由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，交通通訊水平相對于城市和城市之間還是存在很大差距，即使同是農(nóng)村，各地的發(fā)展水平還是相差甚遠(yuǎn)。在很大程度上，系統(tǒng)效率的發(fā)揮往往受限于最差的一個(gè)系統(tǒng)要素，而這個(gè)要素又往往是靠市場在短期內(nèi)難以調(diào)節(jié)的。為此，國家必須通過政府的行為加以引導(dǎo)和支持。如農(nóng)民素質(zhì)提高問題、農(nóng)村信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用問題、農(nóng)村末端的交通條件問題，等等。

（2）建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。效率是農(nóng)村物流體系健康快速發(fā)展的根本保證，在市場經(jīng)濟(jì)條件下尤為如此。高效率的農(nóng)村物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系有賴于物流體系中各個(gè)要素的高水平高素質(zhì)，要素的良好組織則是系統(tǒng)高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。由于中國尚處在市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)階段，農(nóng)村物流實(shí)屬農(nóng)村領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)部門中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府的引導(dǎo)和支持必不可少。因此，如何在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，達(dá)到資源利用的最佳組合從而提高整個(gè)物流體系的運(yùn)作效率是各級政府宏觀調(diào)控的基本職責(zé)之一。

（3）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有機(jī)銜接。目前，農(nóng)村物流的發(fā)展表現(xiàn)出多成分、多層次、多形式的特點(diǎn)，由原來的一家（國家）獨(dú)攬，發(fā)展到現(xiàn)在的百家爭霸、各自為戰(zhàn)。整個(gè)社會的物流體系沒有形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)系，重復(fù)建設(shè)普遍，一窩蜂搶項(xiàng)目奪市場，然后就是惡性爭斗，造成市場體系混亂，社會資源利用率低。面對這種局面，政府的職責(zé)在于通過宏觀的政策把握和導(dǎo)向，建立科學(xué)的市場體系和競爭機(jī)制，培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)（并不一定是大企業(yè)）；通過鼓勵不同系統(tǒng)之間的合作、聯(lián)合和融合，降低系統(tǒng)之間的摩擦系數(shù)，實(shí)現(xiàn)不同所有制、不同行業(yè)、不同區(qū)域之間的農(nóng)村物流相關(guān)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率。

（4）營造適宜的運(yùn)作環(huán)境。適宜的運(yùn)作環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。農(nóng)村物流運(yùn)行的硬環(huán)境包括與農(nóng)村物流密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流技術(shù)水平等；農(nóng)村物流運(yùn)行的軟環(huán)境包括國家制定的鼓勵和扶持農(nóng)村物流健康發(fā)展的各項(xiàng)政策、法規(guī)，資金和信息支持等。農(nóng)村物流體系的健康發(fā)展，一方面要充分利用市場競爭機(jī)制在資源配置方面的作用，另一方面，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，以便做到市場競爭的公平性，利益分配上的公正性。創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境，創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。

總之，政府對農(nóng)村物流業(yè)的宏觀調(diào)控，主要目的是通過為這一新興行業(yè)提供支持、服務(wù)和引導(dǎo)，促進(jìn)這一行業(yè)的健康快速發(fā)展。所謂支持就是營造環(huán)境，服務(wù)就是創(chuàng)造條件，引導(dǎo)就是指明方向。

3農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。農(nóng)村物流系統(tǒng)是一個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)，是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)、大跨度系統(tǒng)、可分系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)；是一個(gè)復(fù)雜性、多目標(biāo)函數(shù)系統(tǒng)。系統(tǒng)之間難免會有利益沖突和運(yùn)作上的摩擦及不協(xié)調(diào)，特別是涉及地區(qū)利益問題時(shí)，農(nóng)村物流系統(tǒng)極易產(chǎn)生次優(yōu)化問題。因此，在農(nóng)村物流體系發(fā)展戰(zhàn)略和方向上，一定要堅(jiān)持以中央政府為主進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)在具體實(shí)施上，責(zé)任要落實(shí)到相應(yīng)的地區(qū)政府或（和）部門。沒有中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，就會產(chǎn)生次優(yōu)化問題，造成整個(gè)社會資源使用效率下降，但沒有責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃也會流于形式。

（2）合理布局，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施?，F(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)是在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國基礎(chǔ)上進(jìn)行的，各種物質(zhì)、技術(shù)條件相當(dāng)落后，各地情況差異相當(dāng)大。要在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由落后的物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，各地條件不一，進(jìn)展有快有慢，從客觀上講，必須是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，政府在支持現(xiàn)代農(nóng)村物流方面也就不能急于求成，企圖一蹴而就。要根據(jù)國家及地區(qū)實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地從支持培育主導(dǎo)渠道、市場體系、物流基地、龍頭企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動現(xiàn)代農(nóng)村物流由點(diǎn)到面、由低到高、不斷推進(jìn)、滾動發(fā)展。

（3）以系統(tǒng)融合為主，新建為輔。中國農(nóng)用品的流通系統(tǒng)，經(jīng)過建國50多年的發(fā)展，形成了一大批存量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)包括糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品流通加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項(xiàng)儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備、鐵路港口運(yùn)輸專用線路等。其中有些資源由于體制和機(jī)制的原因，并沒有被充分地加以利用，如通過政府的宏觀調(diào)控措施，鼓勵農(nóng)村物流相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)合、合作，以便充分利用現(xiàn)有資源，減少物流設(shè)施的初期投入，從而降低投資者的前期投資風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。

（4）市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。在中國市場體系與調(diào)控體系還很不完善，各級政府部門還沒有很好地對自己在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行定位，在如何運(yùn)用制度與市場的力量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)。行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)是影響國民經(jīng)濟(jì)走向的兩個(gè)最重要的因素。從某種意義上講，行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)有時(shí)是此消彼長，有時(shí)又互為補(bǔ)充，政府要善于使用兩只手，即行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)及部門的發(fā)展方向。在此階段，如果這一對關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)真空地帶，甚至將行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的負(fù)面影響暴露無遺。

（5）適應(yīng)國情特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。推行現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)各地的資源狀況、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展趨勢而定。要做到主渠道、分渠道、支線相結(jié)合，專業(yè)化和綜合化相結(jié)合，高水平和低水平相結(jié)合。凡是市場需要，又有利于農(nóng)村物流發(fā)展的，甚至是有利于階段性發(fā)展的，什么形式適宜，就采取什么形式。中國是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國，長期形成了自給自足的方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃無所不包，人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，都要按計(jì)劃支配，也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)用水、用電、化肥、農(nóng)藥、種子的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、銷售，以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和財(cái)政補(bǔ)貼等等，都要列入計(jì)劃，而農(nóng)戶只需按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，其它不用考慮。雖然改革開放近30年，市場與市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸深入到我們的經(jīng)濟(jì)生活包括農(nóng)業(yè)活動中，但由于長期的慣性而致使農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)在利用第三方物流服務(wù)的觀念上一下子難以扭轉(zhuǎn)過來，這也需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過程，而這個(gè)過程就需要不同水平和形式的物流服務(wù)相配合。

4農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的重點(diǎn)

（1）完善現(xiàn)有物流體系的功能，搞好全國骨干交通樞紐和物流配送中心建設(shè)。

（2）加快農(nóng)產(chǎn)品和物流法律體系建設(shè)，特別是物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村物流市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國主干網(wǎng)和各地區(qū)信息網(wǎng)相結(jié)合；政府的信息網(wǎng)和企業(yè)的電子商務(wù)平臺相結(jié)合，互為補(bǔ)充的信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村物流所有參與者提供全方位的信息支持和服務(wù)。

（4）加快物流人才的培養(yǎng)和物流理論研究工作。

（5）加快農(nóng)用品物流技術(shù)的開發(fā)和市場化運(yùn)作，提高中國農(nóng)用品物流技術(shù)水平。

（6）培育農(nóng)民合作運(yùn)銷組織和大型儲運(yùn)企業(yè)，培育城市供應(yīng)末端的物流配送系統(tǒng)。

5農(nóng)村物流宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容

農(nóng)村物流宏觀調(diào)控體系的內(nèi)容是解決調(diào)控什么，而模式和手段是解決如何調(diào)控的問題。對于國家在國民經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)中的宏觀調(diào)控內(nèi)容和模式已有很多研究成果和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)尚待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對這方面的研究仍十分稀少。

（1）利益機(jī)制的培育。國家對農(nóng)村物流宏觀調(diào)控，平衡產(chǎn)業(yè)比較利益亦是重要內(nèi)容之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家是通過政府的行政干預(yù)及其相應(yīng)的配套政策來實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益的，如通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差來促進(jìn)工業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，國家對某些行業(yè)的支持有些是通過壟斷利潤實(shí)現(xiàn)的，如電訊。在市場經(jīng)濟(jì)中，利益機(jī)制是促進(jìn)或抑制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在單純靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的情況下，作為新興的、弱質(zhì)性的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)村物流業(yè)，其行業(yè)資本積累水平低，很難通過市場機(jī)制保證行業(yè)的利潤積累和發(fā)展資金支持。這就必須靠國家采取宏觀調(diào)控措施，平衡國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的比較利益差異，矯正農(nóng)村物流、城市物流、其他行業(yè)物流發(fā)展政策的偏差，讓農(nóng)村物流業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值更多地留在本行業(yè)內(nèi)，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展條件和環(huán)境。

（2）競爭機(jī)制的培育。公平競爭是促進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展的前提。一是凈化環(huán)境，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，制止無序競爭、黑市交易、欺詐行為、壟斷行為；二是規(guī)范競爭行為，國家通過制定一系列的法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)的競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)通過提高自身素質(zhì)、提高服務(wù)水平、降低成本、提高資源利用效率等來提高企業(yè)的綜合競爭力。通過競爭機(jī)制的培育，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

（3）聯(lián)合合作機(jī)制的培育。中國農(nóng)村物流業(yè)表現(xiàn)出“散”（分散）、“小”、（規(guī)模?。?、“弱”（實(shí)力弱）、“低”（管理及技術(shù)水平低）、“雜”（經(jīng)營項(xiàng)目雜）、“獨(dú)”（合作性差）、“高”（物流服務(wù)成本高）等特點(diǎn)，造成物流社會資源的浪費(fèi)和為物流服務(wù)水平的降低。政府應(yīng)在宏觀上，通過制定有利于企業(yè)聯(lián)合、合作的政策措施，鼓勵企業(yè)走收購兼并、業(yè)務(wù)協(xié)同合作的道路，從而迅速克服以上弱點(diǎn)。

（4）法律體系的培育?？茖W(xué)的法律體系既是國家經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，也是政府宏觀調(diào)控的有利和有效手段。目前涉及農(nóng)村物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)非常稀少，更談不上形成體系。涉及農(nóng)村物流及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律體系應(yīng)包括：規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場主體的形式、責(zé)任和權(quán)利的法規(guī)；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物資交易行為的法規(guī)，如商法、反壟斷法、質(zhì)量法、度量衡法、反欺詐法、票據(jù)法、廣告法、商標(biāo)法；規(guī)范中介組織活動方式的社會組織法，如行業(yè)協(xié)會法、公眾法、證券交易法、經(jīng)紀(jì)人法等。

（5）管理機(jī)制的培育。這里的管理機(jī)制并不是指政府直接去管理企業(yè)，而是指政府在宏觀上對行業(yè)的指導(dǎo)和管理。目前隨著政府行政機(jī)構(gòu)及對經(jīng)濟(jì)管理方式的改革，許多政府職能部門逐漸轉(zhuǎn)變成為本行業(yè)的企業(yè)提供咨詢服務(wù)、建立行業(yè)自律性的約束機(jī)制的行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會無權(quán)對本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行直接的行政干預(yù)，但由于其熟悉本行業(yè)的企業(yè)狀況，對本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有深入的研究。因此，可以對政府部門提供促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的政策性建議，同時(shí)還可以通過協(xié)會制定自律性章程等約束本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為。農(nóng)村物流業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，政府可以通過對相應(yīng)行業(yè)（如物流、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、通訊、進(jìn)出口等）協(xié)會和其他民間組織實(shí)現(xiàn)對市場的協(xié)調(diào)和管理。在政府的扶持下，培養(yǎng)和壯大市場的自身組織機(jī)制，使其在市場秩序的規(guī)范和維護(hù)上起生力軍作用。

（6）價(jià)格機(jī)制的培育。一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制必須能反映物流服務(wù)市場真實(shí)的供求關(guān)系、物流服務(wù)的勞動消耗，同時(shí)政府能夠利用價(jià)格機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。在農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)育、發(fā)展階段，其價(jià)格機(jī)制并不完善，政府應(yīng)采取一系列措施，培育農(nóng)村物流市場的價(jià)格機(jī)制。包括完善市場體系、規(guī)范信息發(fā)布、提供信息服務(wù)，完善包括拍賣、投標(biāo)、合同等價(jià)格形成制度；反對壟斷，反對價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、人為壓價(jià)；糾正市場定價(jià)的缺陷與偏差，防止價(jià)格過高和過低。通過政府和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流市場價(jià)格的合理化和建立市場價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。

（7）自律機(jī)制的培育。自律機(jī)制是法律機(jī)制的補(bǔ)充，經(jīng)營者的自律行為在某些情況下會產(chǎn)生比法律約束更為有效的效果。從事農(nóng)村物流業(yè)的經(jīng)營者成分極其復(fù)雜，有農(nóng)民、城鄉(xiāng)小商販和個(gè)體戶、國企和民營企業(yè)；有專營的，也有兼營的；有僅為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的，也有內(nèi)外兼顧的。由于其分屬不同利益集團(tuán)和階層，素質(zhì)各不相同，經(jīng)營者自律機(jī)制的建立就顯得尤為重要。特別是經(jīng)營者道德觀念，如誠信意識、職業(yè)道德意識等，都必須通過良好的自律機(jī)制和環(huán)境來培養(yǎng)和堅(jiān)持。

（8）投資機(jī)制的培育。農(nóng)村物流業(yè)的快速發(fā)展，就整體而言需要較大的資金，但就物流業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)而言，其投資特點(diǎn)各異。如農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設(shè)、儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都需要較大的資金投入；但在單項(xiàng)運(yùn)輸設(shè)備、臨時(shí)堆放場所、小型流通加工場地等，雖然需求眾多，但資金投入量并不大。政府應(yīng)針對農(nóng)村物流投資的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的投資激勵政策，鼓勵民間投資以各種形式進(jìn)入農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)。如政府財(cái)政以相應(yīng)形式投資于農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)；鼓勵大型企業(yè)及引進(jìn)外資投資于現(xiàn)代物流中心、交通樞紐工程、大型農(nóng)產(chǎn)品加工中心等建設(shè)，鼓勵民間資本（包括農(nóng)村集體和農(nóng)民）進(jìn)入農(nóng)村的初級物流及城市的末端物流，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對從事農(nóng)村物流企業(yè)和個(gè)人的信貸支持等。

（9）保護(hù)機(jī)制的培育。農(nóng)村物流的相對脆弱性來自于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，再加上行業(yè)本身優(yōu)勢正在孕育過程中，還沒有形成成熟的保護(hù)機(jī)制，如價(jià)格保護(hù)、法律保護(hù)、制度保護(hù)等。政府應(yīng)從有利于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來培育農(nóng)村物流業(yè)的保護(hù)機(jī)制。其中包括：建立農(nóng)村物流相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)基金制度，主要用于因自然災(zāi)害和其他不可抗因素給農(nóng)村物流企業(yè)造成損失的補(bǔ)貼（其中對農(nóng)村物流企業(yè)的補(bǔ)貼可以間接實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，從而合法規(guī)避WTO對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼限制的某些規(guī)定）；建立和完善農(nóng)村物流業(yè)的保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)公司設(shè)立相應(yīng)的險(xiǎn)種，開展農(nóng)村物流自然災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營的自我保護(hù)。

（10）環(huán)境機(jī)制的培育。農(nóng)村物流業(yè)的健康發(fā)展需要適宜的環(huán)境支持，這個(gè)環(huán)境支持不僅是指物流基礎(chǔ)建設(shè)的硬環(huán)境支持，更重要的是軟環(huán)境的支持。政府應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制新秩序的新概念和道德規(guī)范，增強(qiáng)市場經(jīng)營者的自律性既誠信意識；加強(qiáng)輿論宣傳、教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)相關(guān)業(yè)者的現(xiàn)代物流概念和意識；加強(qiáng)高等院校的學(xué)科建設(shè)，增設(shè)與農(nóng)村物流業(yè)相關(guān)的院系、學(xué)科和課程，培養(yǎng)既懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品，又懂現(xiàn)代物流運(yùn)作的物流專業(yè)人才；通過信息系統(tǒng)的建設(shè)，為農(nóng)民、消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商及物流運(yùn)作商提供信息及決策支持。

6農(nóng)村物流的宏觀調(diào)控體系

（1）農(nóng)村物流的縱向調(diào)控體系

所謂農(nóng)村物流的縱向調(diào)控體系，也稱農(nóng)村物流的分級調(diào)控體系，主要是指從中央到各級地方政府，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃在不同層次上通過相應(yīng)的措施和手段，履行調(diào)控職能。很明顯，由于中國國土遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜、各地差異極大，僅僅靠中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的制定還不夠，還必有各級地方政府相配合，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)村物流發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是調(diào)控措施的具體實(shí)施。

（2）農(nóng)村物流的橫向調(diào)控體系

農(nóng)村物流的橫向調(diào)控體系是指，在同一系統(tǒng)層次上，對不同的相關(guān)分系統(tǒng)進(jìn)行的系統(tǒng)干預(yù)。如在國家級，對交通道路系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化系統(tǒng)等進(jìn)行宏觀調(diào)控；在省級，對省內(nèi)交通主干線系統(tǒng)、區(qū)域市場體系、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分工、生產(chǎn)資料生產(chǎn)及供應(yīng)系統(tǒng)等進(jìn)行宏觀調(diào)控；到縣鄉(xiāng)一級政府則更為具體到產(chǎn)品基地建設(shè)、集貿(mào)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保管場所建設(shè)等。

（3）農(nóng)村物流的調(diào)控手段

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的宏觀調(diào)控目標(biāo)，必須有相應(yīng)的調(diào)控手段，這些手段必須有機(jī)結(jié)合起來，才會產(chǎn)生最佳效果。這些手段包括財(cái)政支持、稅收、投資引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、行業(yè)管理政策、確定干預(yù)價(jià)格、完善從中央到地方的物流體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堅(jiān)持和改善區(qū)域間的協(xié)調(diào)、積極參與市場組織建設(shè)、信息系統(tǒng)的建立和完善、市場法律法規(guī)和制度的完善等。

注：① 孫中山. 上李鴻章書·萬國公報(bào)，一八九四年，第六十九、七十冊（光緒二十年九、十月上海出版社）連載的廣東香山來稿《上李博相書》。

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