論我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐要求

曾豪杰

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大事業(yè),其歷史與現(xiàn)實(shí)意義都十分重大,其理論與實(shí)踐要求是多方面的,但從目前實(shí)際來(lái)看,我們需要注意以下幾點(diǎn):

一、主題在于“三農(nóng)”

“三農(nóng)”問(wèn)題也即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。它不僅是我國(guó)革命、建設(shè)和改革中必須解決的重要課題,而且是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中最重要且決不可動(dòng)搖的主題。

(一)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。毛澤東同志指出,“全黨一定要重視農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大” [1](P186),“在農(nóng)村壓倒一切的工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,其他工作都是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作而為它服務(wù)的。任何妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所謂工作任務(wù)和工作方法,必須避免” [1](P4);鄧小平同志指出,“農(nóng)業(yè)是根本,不要忘掉”[2](P23),“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的” [2](P17);江澤民同志認(rèn)為,“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針,堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位。越是加快改革開(kāi)放,越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)”[3](P69),“農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益大而比較效益低的產(chǎn)業(yè),光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行,必須通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控加以扶持和保護(hù),這是世界上許多國(guó)家的共同做法”[4](P129)。然而,現(xiàn)在我國(guó)“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中名副其實(shí)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),又是廣大農(nóng)民不得不主要依賴的低收入職業(yè)。為此,我們需要通過(guò)從多角度和采取多途徑加以重視、思考和解決。否則,我國(guó)農(nóng)業(yè)“基礎(chǔ)不牢”,國(guó)家政權(quán)和其他方面就會(huì)“地動(dòng)山搖”。

(二)農(nóng)村問(wèn)題。事實(shí)上,古往今來(lái)都是“農(nóng)村真窮”。目前,我國(guó)農(nóng)村存在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展滯后,市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待提高,信息化程度較低,農(nóng)民文化生活單調(diào)等諸多問(wèn)題。然而“沒(méi)有農(nóng)村的富裕,就沒(méi)有全國(guó)的富?！薄Ｋ?進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)需要進(jìn)行全面系統(tǒng)地診斷,采取多元化手段和措施加以綜合治理。

(三)農(nóng)民問(wèn)題。在我國(guó),從古至今,農(nóng)民不僅是“真苦”,而且一直都是人數(shù)最多,比例最大,生存條件最差,生活最苦,力量最弱,地位最低,還老是被邊緣化。然而,農(nóng)民問(wèn)題不僅中國(guó)革命和改革中的關(guān)鍵問(wèn)題,而且是“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)中的核心問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明,在我國(guó),領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)治階級(jí)或政黨與中國(guó)農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題,始終是關(guān)系這些階級(jí)或政黨與國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。可以說(shuō),誰(shuí)能贏得廣大農(nóng)民,誰(shuí)能更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題,誰(shuí)就能贏得了革命、改革和建設(shè)的勝利。事實(shí)也早已表明,在我國(guó),農(nóng)民不僅是農(nóng)村改革和發(fā)展的主體和動(dòng)力,而且也是農(nóng)村穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎(chǔ)。因此,我們新農(nóng)村建設(shè)不僅需要始終激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí),而且需要尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、善待農(nóng)民,把農(nóng)民的根本利益當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),還需要借助和依靠全社會(huì)的各種力量,并且決不能本末倒置,否則這場(chǎng)由政府發(fā)起和推動(dòng)的,中央和各級(jí)政府倡導(dǎo)、扶持的新農(nóng)村建設(shè)會(huì)重蹈“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng),農(nóng)民不動(dòng)”的覆轍。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村人力資源存在數(shù)量規(guī)模巨大,但整體文化素質(zhì)偏低、綜合素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力、致富能力有限等問(wèn)題。這些不僅直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而且直接影響著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展;不僅直接影響著我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,而且直接影響著我國(guó)新農(nóng)村民主政治和先進(jìn)文化建設(shè);不僅直接影響著我國(guó)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì),而且直接影響著農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程等。因此,切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),人力、物力、財(cái)力投入,加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和管理,尤其是農(nóng)村黨政人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理等人才資源的開(kāi)發(fā)與管理,努力培育和造就一大批懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民,這既是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和提高農(nóng)民收入的需要,又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村根本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的必然要求。

二、關(guān)鍵在于創(chuàng)“新”

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵5](P537)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于不斷地創(chuàng)“新”。

從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”思想到林毅夫的“新農(nóng)村建設(shè)”提出,再到胡錦濤同志“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”理論;從古代地主莊園制和封建制到毛澤東同志“一大二公”的互助合作制;從鄧小平同志“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民土地使用權(quán)入股參與分配制度;從清一色的紅色農(nóng)村革命文化到多元化地區(qū)和民族文化興起,都是農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展在理論、制度、文化等方面的進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興過(guò)程中一項(xiàng)既重要又艱巨的歷史任務(wù),需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。

目前,在農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)設(shè)置與管理上的看法基本一致。但是,對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題,如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),“仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智”,眾說(shuō)紛紜,莫衷一是,意見(jiàn)難免相左。比如:有的主張城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要法寶;有的支持“基本途徑是減少農(nóng)民,讓農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)”[6];有的認(rèn)為“政府補(bǔ)貼和工業(yè)反哺不現(xiàn)實(shí),依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不可行,依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決不了出路”[7]。諸如此類,不一而足。但是,我們建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村就是要廣開(kāi)言路,像這樣有眾多有識(shí)之士來(lái)獻(xiàn)智獻(xiàn)策,有社會(huì)各界人士來(lái)群策群力。

實(shí)踐證明,在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,促進(jìn)農(nóng)民居民化與國(guó)民化,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化,加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化與城鎮(zhèn)化是不可缺少的,但一味地強(qiáng)調(diào)減少農(nóng)民又是不太現(xiàn)實(shí)的,過(guò)分地強(qiáng)調(diào)實(shí)施工業(yè)化是有局限性的。好像世界上沒(méi)有哪種理論、方法和措施等是萬(wàn)能的。畢竟“三農(nóng)”問(wèn)題有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,況且中國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別,解決它需要我們不斷地探索。不過(guò),新農(nóng)村改革要有新思想,開(kāi)放要新路子,布局要有新模式,發(fā)展要有新思路,建設(shè)需要新規(guī)劃等,既是值得大力提倡和鼓勵(lì)的,又是現(xiàn)實(shí)客觀需要的。不然,影響重大的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度等改革難以取得重要成就,城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以有所突破。

三、重點(diǎn)在于“建設(shè)”

新農(nóng)村重在建設(shè)是千真萬(wàn)確的,但如何建設(shè)又是一個(gè)重大課題和老大難問(wèn)題。從當(dāng)前眾多新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)來(lái)看,一刀切、急于求成,重形式而輕內(nèi)容,重眼前而輕長(zhǎng)遠(yuǎn),重硬件而輕軟件建設(shè)等不良現(xiàn)象比較突出。因此,我們需要注意了解新農(nóng)村建設(shè)的基本特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)之上力戒迷茫心理和浮躁風(fēng)氣。

(一)多元化與多樣性。我國(guó)地廣人多,是多民族多宗教多元文化的國(guó)家,農(nóng)村千差萬(wàn)別。這決定了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要因地制宜、因族舉措而不能搞齊步走和一刀切模式。

(二)階段化與層次性。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,不是權(quán)宜之計(jì),需要分階段分步驟地進(jìn)行,需要因村制宜和因時(shí)制宜。經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施好、農(nóng)民素質(zhì)也較高的農(nóng)村可以實(shí)施中級(jí)或高級(jí)階段的建設(shè)方案,而那些連溫飽問(wèn)題都難以保障的農(nóng)村還需要補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)初級(jí)階段的課。

不平衡與不均衡發(fā)展具有普遍性。新農(nóng)村建設(shè)亦如此。我國(guó)幅員遼闊,東西部地區(qū)差異較大,進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)在會(huì)存在水平參差不齊現(xiàn)象。如果按貧富程度來(lái)分,自然可以劃分出溫飽型、小康型、富裕型等不同層次和水平的新農(nóng)村。因此,我們要注意不同層次的農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中需要做不同階段和層次的事兒。

(三)長(zhǎng)期化與艱巨性。新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分艱巨的系統(tǒng)工程和任務(wù),是一場(chǎng)持久戰(zhàn),具有長(zhǎng)期性和艱巨性,凡想一蹴而就是不可能的,領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,慢慢來(lái),需要循序漸進(jìn)。

四、根本在于“科學(xué)發(fā)展”

新農(nóng)村建設(shè)需要正確的思想路線和指導(dǎo)思想,在我國(guó)就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的思想路線及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),也即要堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

(一)新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀第一要義就是“發(fā)展”。不論“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,還是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;不論是加強(qiáng)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力建設(shè),還是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì);不論是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都離不開(kāi)發(fā)展。其中各種問(wèn)題都“必需堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！盵4](P91)因?yàn)椤鞍l(fā)展是硬道理”[2](P377),“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展?！盵2](P265)

(二)新農(nóng)村建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀核心就是“以農(nóng)民為本”。農(nóng)民是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。以“農(nóng)民為本”就是要一切為了農(nóng)民,一切相信和依靠農(nóng)民,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益,作為農(nóng)村黨組織和基層政府一切方針政策和各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);就是要堅(jiān)持把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切決策和工作的標(biāo)準(zhǔn),把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、政治與文化需要、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生活水平上;就是要在農(nóng)村立黨為農(nóng)民,執(zhí)政為農(nóng)民,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo),充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體性地位,切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和生態(tài)等國(guó)民化待遇和權(quán)益,讓改革和發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。

(三)新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本要求當(dāng)然就是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。社會(huì)主義新農(nóng)村是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義友好生態(tài)等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)五位一體的建設(shè),需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)好。

(四)新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀根本方法毫無(wú)疑義是“統(tǒng)籌兼顧”。新農(nóng)村建設(shè)照樣離不開(kāi)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益,局部利益和整體利益,當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”[8](P53-54),需要統(tǒng)籌好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等,也需要統(tǒng)籌好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非城鎮(zhèn)化途徑,工業(yè)化與非工業(yè)化路子等。要按照“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)?？傊?“統(tǒng)籌兼顧,各得其所。這是我們歷來(lái)的方針?！盵1](P186)

五、本質(zhì)在于“社會(huì)主義”

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義本質(zhì)要求和體現(xiàn)主要有三個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)順利健康地進(jìn)行和取得最終勝利的根本保證。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

(二)實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征。目前,我國(guó)不僅城鄉(xiāng)差距拉大,而且鄉(xiāng)村之間和村民之間收入差距亦擴(kuò)大。我們既要支持和鼓勵(lì)那些勤勞致富、合法致富、技術(shù)致富的農(nóng)民,又要警惕和預(yù)防那些非法、暴力等發(fā)跡的消極影響。在新農(nóng)村建設(shè)中,堅(jiān)持讓一部分農(nóng)民和農(nóng)村先富裕起來(lái)只是手段,最終達(dá)到全體農(nóng)民和全部農(nóng)村都共同富裕才是目的。

(三)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！吧鐣?huì)主義本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！盵2](P373)新農(nóng)村建設(shè)是解放農(nóng)村和發(fā)展生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。因此,需要通過(guò)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)來(lái)加以解決農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系方面不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的種種不和諧因素,最終達(dá)到共同富裕目的。

六、特色在于“中國(guó)”

作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本戰(zhàn)略選擇——新農(nóng)村建設(shè),毫無(wú)疑問(wèn)離不開(kāi)中國(guó)當(dāng)代特殊國(guó)情,會(huì)烙有“中國(guó)特色”。

特色之一:我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。新農(nóng)村建設(shè)理所當(dāng)然地需要堅(jiān)持社會(huì)主義道路,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大事業(yè)。

特色之二:我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。新農(nóng)村建設(shè)也就是在這種不可逾越的歷史階段進(jìn)行,其目標(biāo)、路徑、思路、方法、對(duì)策、政策等都不能脫離這一最基本的國(guó)情。

特色之三:我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)模式,又不能像其他一些發(fā)展中國(guó)家那樣進(jìn)行建設(shè)。雖然可以借鑒和吸收外國(guó)一切優(yōu)秀的農(nóng)村建設(shè)文明成果,但更多的還是需要“獨(dú)立自主、艱苦奮斗、自力更生”、本土化思路和本土化制度創(chuàng)新等。

特色之四:改革開(kāi)放是我國(guó)當(dāng)前最大的特點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)也自然需要堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。如改革土地制度、戶籍制度、金融制度、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等深層次矛盾和問(wèn)題,消除影響科學(xué)發(fā)展的機(jī)制和體制等方面的障礙。

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[7]萬(wàn)冬明,肖本江.《林毅夫:從“三農(nóng)”問(wèn)題專家到世行副行長(zhǎng)》[ J].《老年人》,2008,(7).

[8] 《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009-1,(2).

(作者單位:楚雄師范學(xué)院人力資源與公共管理研究所)