對海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及金融支持情況的調(diào)查

田鐵社 董光昭

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組成形式,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。近年來,海西州金融業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相輔相承,互為促進,較好地實現(xiàn)了互動共贏的良性格局。但是受諸多因素制約,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著較為嚴峻的經(jīng)營壓力。因此,通過積極有效的信貸資金投入,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高水平加快發(fā)展,是當前海西州農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和金融發(fā)展中一個重大而現(xiàn)實的問題。

一、海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來,隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,海西州農(nóng)業(yè)結構的市場化趨勢日益明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)三個特點。

(一)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)的糧食作物為主向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。海西州按照“穩(wěn)定糧油、擴薯增菜、大力發(fā)展枸杞”的發(fā)展思路,積極引導農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。目前,形成了雙低油菜、無公害蔬菜、枸杞等三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),占地區(qū)總播種面積的60%。2008年,第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.03億元,全州農(nóng)牧民人均純收入3724.82元,比上年增長21.8%。農(nóng)村居民人均生活消費支出3562.36元,比上年增長34.6%,恩格爾系數(shù)44%。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由分散型向規(guī)?；D(zhuǎn)變。目前,海西州農(nóng)業(yè)龍頭組織已見雛形,生產(chǎn)基地初具規(guī)模。近年來重點培育了具有較強經(jīng)濟實力和輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家,其中國家級龍頭企業(yè)1家,省級龍頭企業(yè)1家,州地級龍頭企業(yè)9家,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了一定的示范效應。各地以資源為基礎,積極擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍,陸續(xù)形成了一批適應本地區(qū)資源優(yōu)勢和特點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如以德令哈、格爾木市郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以都蘭縣夏日哈、察蘇鎮(zhèn)為主的青稞豆類生產(chǎn)基地;以德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣為主的中藏藥材基地和牧草產(chǎn)業(yè)基地。

(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。截止目前,全州共成立各類農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織206個,涉及蔬菜種植、絨山羊繁育、牛羊養(yǎng)殖和食用菌栽培等多個領域。同時各地以發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體,積極探索經(jīng)營模式的創(chuàng)新,大膽嘗試土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)新機制,取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、金融支持情況

海西金融機構將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為支持重點,不斷改進金融服務方式,有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。截止2009年上半年,全州農(nóng)業(yè)貸款余額6.04億元,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款2378萬元。

(一)金融助推特色農(nóng)業(yè)成效顯著。以格爾木市為例,格爾木市將枸杞定為今后5年發(fā)展的重點特色產(chǎn)業(yè),并以大格勒鄉(xiāng)、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)為中心,計劃在5年內(nèi)使枸杞種植達到7萬畝。2008年完成種植規(guī)模為20000畝,植苗800萬株,總投資8440.48萬元,其中銀行貸款3000萬元,占項目總投資的35.54%。德令哈市農(nóng)村信用社采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”為重點,已累計向青海雪旺薯業(yè)科技發(fā)展公司發(fā)放馬鈴薯收購貸款900萬元,收購馬鈴薯2.1萬噸,全力支持了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展,受到當?shù)卣娃r(nóng)民的好評。

(二)創(chuàng)新信貸模式,支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。全州涉農(nóng)金融機構在滿足農(nóng)牧生產(chǎn)生活信貸戶資金需求的同時,以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為重點,從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來,樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社支持模式,加大信貸投入。如烏蘭縣農(nóng)村信用社運用“農(nóng)村信用社+擔保公司+合作社”的貸款模式,為豐農(nóng)薯品專業(yè)種植合作社提供了300萬元貸款。今年上半年,農(nóng)業(yè)銀行海西州分行運用“農(nóng)業(yè)銀行+擔保公司+合作社”的模式,累計向德令哈市金蘭牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社、梅花養(yǎng)殖專業(yè)合作社、玉蓮種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等18家專業(yè)合作社發(fā)放貸款40多萬元,有效支持了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

三、金融支持海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

(一)風險集中制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使分散的生產(chǎn)經(jīng)營個體形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,同時也客觀促使原本分散在個體單位的風險,集中成為一個行業(yè)、一個項目、一個地區(qū)的整體風險,尤其是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)一旦經(jīng)營不善,其帶來的損失將更為巨大,一定程度上抑制了金融機構對農(nóng)業(yè)的有效信貸投入。

(二)現(xiàn)有金融服務不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求。一是貸款期限結構不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求具有季節(jié)性強、流動資金需求量大且占用時間長等特點,而農(nóng)村金融機構出于風險防控考慮,更愿意提供短期信貸資金。信貸投放期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求不相適應。二是金融服務層次低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和專業(yè)化農(nóng)戶所需的資信評估、保函、信用證等金融服務難以得到有效滿足。

(三)信用評級體系亟待解決。目前,海西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多為中小型企業(yè),且處于創(chuàng)業(yè)成長期,由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金風險控制要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貸款在實踐中也很難落實,直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、推進金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的建議

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務,重要在于構建一個適應經(jīng)濟發(fā)展的完整的金融服務體系,除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)本身要強練內(nèi)功外,金融部門要堅持促進農(nóng)民增收與加強自身發(fā)展相結合的發(fā)展方向,因地制宜,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,不斷強化服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識,通過有效的信貸投入,更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向多樣化、綜合化、個性化發(fā)展。

(一)拓寬多元化融資渠道,增加有效資金供給。農(nóng)業(yè)銀行要以股份制改革為契機,重塑支農(nóng)地位,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求,下放信貸授信權限,合理布局農(nóng)村服務網(wǎng)點,努力開拓農(nóng)村信貸業(yè)務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,加大對區(qū)域龍頭企業(yè)的信貸支持,在擴大商業(yè)性業(yè)務中找準自身的市場定位。農(nóng)村信用社要逐步實現(xiàn)信貸支持由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、由原材料生產(chǎn)初級階段到產(chǎn)品深加工階段的轉(zhuǎn)移,積極開展差異化信貸服務。在信貸產(chǎn)品研發(fā)、抵押擔保手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、風險控制等方面,貼近農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民,真正發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢。同時,加快農(nóng)村小額貸款公司等“四類機構”的組建步伐,放寬民間借貸限制,緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力。

(二)加快農(nóng)業(yè)風險補償和擔保機制建設,減輕金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風險壓力。一是要盡快建立完善以政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結合的保險和再保險體系,通過財政資金補償機制,鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,以分散金融機構信貸風險。二是建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式組建擔保公司,重點解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔保問題,適當降低產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的擔保門檻,為企業(yè)解決短期流動資金需求,為龍頭企業(yè)提供融資擔保服務。

(三)推動農(nóng)村金融環(huán)境建設,改善農(nóng)村金融生態(tài)。以企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為依托,逐步建立完善農(nóng)戶、農(nóng)村個體工商戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)濟主體的信用信息采集、評價和應用機制,為涉農(nóng)金融機構拓展信貸服務范圍、增加信貸投放提供完善的信息保障。一是強化農(nóng)村誠信宣傳,讓信用觀念深入人心,營造良好的社會信用環(huán)境。二是加強農(nóng)村信用體系的電子化建設,開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價指標體系和評價標準,完善風險評價機制,服務信貸決策。三是繼續(xù)大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”及金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動。

(作者單位:人行海西州中心支行)