一切能力都是為人民執(zhí)政

李抒望

黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào),加強和改進新形勢下黨的建設(shè),必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力?！稕Q定》把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到更高的位置,是四中全會非常突出的亮點。解讀十七屆四中全會《決定》,有一個基本的問題:黨的執(zhí)政能力究竟是什么?其實,對這個問題并不需要繞很大的彎子來講,更不需要離題太遠,去搞得很玄乎。開宗明義,說得通俗一點,黨的執(zhí)政能力就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力,都是為人民執(zhí)政;一切能力,都要為人民執(zhí)政。

為人民執(zhí)政的能力從何而來?它不會從天而降,更不是靠少數(shù)人發(fā)明,歸根到底,它要從人民群眾的歷史創(chuàng)造中來,要在與人民群眾密切聯(lián)系的實踐中歷練,要在嚴酷的反腐敗斗爭中提升,最終還要由人民群眾來斷定。執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政黨不僅意義重大、任務(wù)艱巨,而且過程艱苦。

一、執(zhí)政為民是我們共產(chǎn)黨人永恒的精神家園

執(zhí)政,就是掌權(quán);為什么人執(zhí)政,為什么人掌權(quán)的問題,是一個根本的問題。經(jīng)過長期的奮斗,我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位,是通過革命斗爭獲得的,是用無數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來的,歸根到底,是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權(quán)力屬于人民,執(zhí)政的權(quán)力來自人民,所以黨就必須受制于人民、服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下,與人民群眾關(guān)系的核心,是受人民的委托,按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán),當好“三個代表”。在這里,必須十分明確,黨與人民群眾的關(guān)系,是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系,而不是其他任何關(guān)系。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本的出發(fā)點和落腳點問題。黨除了最廣大人民群眾的利益,沒有自己的特殊利益;黨所做的一切,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準和最終追求。因此,防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團,是防止黨變質(zhì)的根本保證。一句話,萬變不離其宗,所謂提高黨的執(zhí)政能力 ,根本上就是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng),提高為人民謀利益謀幸福的本領(lǐng)。這種服務(wù),不是上天的賜予,而是應(yīng)盡的責任;盡不到這種責任,人民就會把權(quán)力收回。只有想到這里,我們才時時有一種責任感、危機感,如履薄冰,如臨深淵,生怕失去人民的信任和擁護。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高擎“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗,鮮明提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,堅持以人為本,落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項工作的中心地位,深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展狀況和人的價值,將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”是黨的最核心的執(zhí)政理念,它把為人民服務(wù)的思想詮釋得更加清晰、更加真實、更加務(wù)實,更具時代價值。只有堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨,才始終是先進的執(zhí)政黨、充滿活力的執(zhí)政黨;只有堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的政府,才始終是人民的政府、受人民擁護的政府;只有堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨和政府,才不會變質(zhì)、不會被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務(wù),全心全意為人民執(zhí)政,全心全意做人民公仆,是我們黨的全部追求,是我們黨永恒的精神家園,是我們黨執(zhí)政的倫理底線。如果缺乏對“立黨為公、執(zhí)政為民”的深刻認識,執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的,甚至有可能迷失方向,走向反面,不是“立黨為公”而是“立黨為私”,不是“執(zhí)政為民”而是“執(zhí)政為己”。執(zhí)政是手段不是目的,一切能力也僅僅是手段而已,只有為民才是唯一的目的。因此,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),決不能僅僅為執(zhí)政而執(zhí)政,為能力而能力,首要的是牢固樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,這是前提。舍此,一切便無從談起。

二、密切聯(lián)系群眾是我們黨最強大的執(zhí)政能力

1937年3月,也是在一次黨的中央全會上,當談到執(zhí)政黨與人民的關(guān)系時,斯大林曾經(jīng)用希臘神話中的安泰來形容:“布爾什維克也同安泰一樣,其所以強大,就是因為他們同自己的母親,即同那生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯(lián)系,他們就有一切把握,始終是不可戰(zhàn)勝的?！?《斯大林文選》上卷第148頁)鄧小平講,“我是中國人民的兒子”,也就是說的這個意思。這種關(guān)系,符合歷史唯物主義的基本觀點:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動歷史前進的決定性力量。黨要想永遠立于不敗之地,就必須深深扎根于人民群眾之中,與人民群眾同甘苦共患難,血肉相連,生死相依。我們常說實踐是個大課堂,而人民群眾則是這個大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點子,都在實踐中,都在群眾中。黨只有堅定地相信和依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,在與人民群眾密切聯(lián)系的過程中,善于汲取群眾的智慧和力量,執(zhí)政能力才能得到歷練,執(zhí)政水平才能不斷提高,經(jīng)受住各種風浪的沖擊。

當今世界,包括前蘇共在內(nèi)的世界上一批大黨老黨喪權(quán)亡黨的教訓(xùn)都說明,如果一個黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益,在長期執(zhí)政的情況下,形成了一個既得利益集團,黨就變成了一個自身封閉的系統(tǒng),成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系。這樣,黨內(nèi)不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象,而且由于這種機制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督,缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力,日積月累,就形成了一套完整而僵化的體制,失去了解決自身和社會問題的能力,失去執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)和豐厚資源,一到歷史的拐點上,人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票,最終為人民所拋棄?！盎A(chǔ)不牢,地動山搖”;“水能載舟,亦能覆舟”。所以,我們才一而再、再而三地強調(diào)黨來自人民、代表人民這個定位;強調(diào)人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本;強調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。黨的最大政治優(yōu)勢,就是黨的最強大的執(zhí)政能力、第一執(zhí)政能力。

三、讓人民當家做主是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求

執(zhí)政是有規(guī)律可循的,執(zhí)政黨一定要遵循執(zhí)政的規(guī)律。讓人民當家作主,這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律,是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。一個只有尊重民主權(quán)利的政黨,才能贏得人民的支持;一種只有眾望所歸的民主制度,才能擁有前行的力量。在執(zhí)政60年后的今天,我們黨怎么實現(xiàn)民主執(zhí)政,怎樣提高發(fā)展社會主義民主政治的能力,怎樣通過民主關(guān),日程越來越緊迫。這道門檻想繞也是繞不過去的,必須過。這是當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。但是我們怎么來推進民主,這又是一個很新的話題。對此,我們黨有一個創(chuàng)新,叫“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。如果黨自身沒有民主,那社會民主就根本無從談起。這是一個很深刻的方向性的思路。

堅持民主執(zhí)政,推進黨內(nèi)民主,《決定》指出:必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利;必須完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度;必須完善黨內(nèi)民主決策機制;必須維護黨的集中統(tǒng)一。同時,必須健全和完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制,有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。近年來,黨和國家公共權(quán)力濫用之普遍,危害結(jié)果之嚴重,令人觸目驚心,逐漸使全黨清醒地認識到,一切缺乏約束的公共權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須強化對黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督;監(jiān)督,是民主執(zhí)政的關(guān)鍵。監(jiān)督的邏輯起點在于,任何民主政治制度的設(shè)計必須從壞處著眼,正如英國哲學家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣,我們在設(shè)計政治制度時,必須把一切官吏假定成“無賴”。休謨雖然和我們一樣都知道,官吏不可能都是“無賴”,但是,必須假定他們一進入政治生活領(lǐng)域,就有可能成為“無賴”。把一切官吏假定成“無賴”,這沒關(guān)系,問題的關(guān)鍵在于,要設(shè)計出一種制度,來保證讓“無賴”去為公眾利益服務(wù),并且服務(wù)好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務(wù)的制度,肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度,就是監(jiān)督機制。所以說,民主政治制度的設(shè)計不能從“好人主義”出發(fā),而要從“無賴原則”出發(fā)。由此而來,監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就象機場的安檢制度安排一樣,雖然機場方面知道,并不是所有乘客都藏有武器、都是劫機犯,但是,必須把全體乘客都假定成劫機犯,全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣,才能保證飛行安全。從這個意義上說,監(jiān)督,是民主政治制度的保護傘,是民主政治制度的底線和生命線。我們傳統(tǒng)政治體制設(shè)計理念的出發(fā)點,是首先假定,官員們都是人民的公仆,都是大公無私的好人,并把職務(wù)和覺悟劃等號,以為職務(wù)越高越正確,官越大越高尚,直至神明。所以,我們的監(jiān)督機制從本質(zhì)上講,是自上而下的,上級監(jiān)督下級,干部監(jiān)督群眾。群眾啥權(quán)力都沒有,各級都來監(jiān)督;而那些權(quán)力大的,相反卻少有監(jiān)督,特別是地方、部門的一把手,長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此,必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設(shè)計起點,改變對“官員無私”的假定,實行高激勵、嚴約束。如果我們把干部都當好人,要監(jiān)督機制還有何用?改變了對官員的假定,接下來監(jiān)督機制就得跟著變。要變上級監(jiān)督下級為下級監(jiān)督上級;變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo);變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來,老百姓有了監(jiān)督權(quán),說話有人聽了,才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。這才是民主執(zhí)政的真諦。

四、不廉政不反腐敗就談不上執(zhí)政能力建設(shè)

在人類政權(quán)的更迭史上,執(zhí)政者因腐敗而垮臺,是一個普遍現(xiàn)象。當今世界,一些執(zhí)政幾十年的大黨老黨,之所以在貌似鼎盛之時喪失執(zhí)政地位,一個共同的原因就是缺乏對自身腐敗的懲治和預(yù)防能力。歷史已經(jīng)反復(fù)證明,任何外力都打不倒共產(chǎn)黨,但如果黨內(nèi)腐敗不除,就會不打自倒。正如《決定》所指出的:“堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效。”

黨在本質(zhì)上是純潔的;但我們也必須清醒地看到,不少黨員特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,離先進性的標準還有很大的差距,確實存在著一些損壞黨的聲譽、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的先進性的現(xiàn)象和問題。主要是:一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié),理想信念動搖,對馬克思主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心;一些黨組織貫徹民主集中制不力,有的對中央決策部署執(zhí)行不認真,有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位,一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄;一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠,推動科學發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠,一些地方和部門選人用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止;一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強,有的軟弱渙散,有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯;有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄,脫離群眾、脫離實際,不講原則、不負責任,言行不一、弄虛作假,鋪張浪費、奢靡享樂,個人主義突出,形式主義、官僚主義嚴重;一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣,一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。當前,黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象,對現(xiàn)代化建設(shè)危害最大,對黨群關(guān)系危害最大,對黨的執(zhí)政能力建設(shè)危害最大,也最容易喪失民心。黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力。不廉政,就談不上執(zhí)政能力;不反腐敗,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就是一句空話。要想扎扎實實地提高執(zhí)政能力,首先要扎扎實實地遏制腐敗。因此,在一定意義上,密切聯(lián)系群眾,不斷提高執(zhí)政能力,可看作是中國共產(chǎn)黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

五、黨的執(zhí)政能力最終要由人民群眾來斷定

誰來認可和判定黨的執(zhí)政能力?人民群眾,也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗執(zhí)政能力的唯一標準,是人民群眾的社會實踐,不是某種權(quán)威的理論。因此,從根本上來說,黨的執(zhí)政能力到底如何,不是黨自己說了算,即使是黨的一部分人對于黨的另一部分人的執(zhí)政能力,也沒有最終的發(fā)言權(quán)。能否取得最廣大人民群眾的認同,也就是鄧小平講的人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”,是衡量我們黨的一切決策和實踐正確與否,體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力高低強弱的最高標準。除此之外,其它的任何標準都是枉談。

政治學里常用“合法性”一詞,來表述廣大民眾對一個黨的執(zhí)政能力的認同問題。其實,所謂“合法性”,就是公眾對執(zhí)政黨的支持和擁護?！稕Q定》指出:“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等于現(xiàn)在先進,現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！眻?zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性,而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性。由于各種原因,在很長時間里,由人民群眾來對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進行評判的體制和機制,還沒有真正建立并完善起來,較多的是執(zhí)政者的自我評估。這種自我評估是必要的,但在缺乏其他渠道的情況下,它容易使執(zhí)政能力的評價帶有主觀性、隨意性,而較少客觀性、公正性。要增強黨執(zhí)政的權(quán)威,推動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高,就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給黨執(zhí)政的政績“打分”的問題。最終,要把對黨的執(zhí)政能力的評價權(quán)交還給人民。正如毛澤東同志所說的那樣,只有人人起來負責,只有讓人民來監(jiān)督,黨和政府才不敢松懈,才不會人亡政息。

(作者系中共山東省臨沂市委黨校副校長、教授)