淺談青海礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)

謝生元 杜仲謀 張守斌

隨著我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地的西移,青海省豐富的礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)的焦點(diǎn)。 2005年9月在青海省西寧市舉辦的“加快青海地質(zhì)勘查進(jìn)程戰(zhàn)略研討會(huì)”上,15位地質(zhì)科學(xué)家(9位院士和6 位專家) 經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和探討后,向國務(wù)院提出了“加快青海礦產(chǎn)勘查開發(fā)進(jìn)程,盡快把青海省建成國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地”的建議,專家一致認(rèn)為國家應(yīng)把加快青海礦產(chǎn)勘查開發(fā)進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的新突破、解決國家中長期急缺資源結(jié)合起來,在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋中給予青海更多的政策與資金支持。如何按照新型工業(yè)化道路的要求,依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)青海資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,并保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為青海發(fā)展所要急需解決的問題。

一、青海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前,青海省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種,其中探明一定儲(chǔ)量的有105種;發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地2637處,其中已探明有儲(chǔ)量的礦床和礦點(diǎn)708處。 在探明礦產(chǎn)中有53種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量居全國前十位,其中鉀礦、鎂礦、鋰礦、鍶礦、鹽礦、芒硝、石棉等11 種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量居全國第一位。與國內(nèi)其它省區(qū)相比,青海省礦產(chǎn)種類的配套性較好,其中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用的45 種礦產(chǎn)中,有34種在青海有分布。青海的優(yōu)勢礦產(chǎn)包括石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鈷、鉀鹽、鋰、鍶、石棉、硅灰石等。

青海省的能源礦產(chǎn)以煤炭、石油和天然氣為主。 截至2000年底,全省已經(jīng)探明煤炭礦區(qū)71處,累計(jì)探明資源儲(chǔ)量46.07億t,保有資源儲(chǔ)量45.07億t,集中分布在大通河流域及柴達(dá)木盆地北緣;石油資源累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為2.54億t,預(yù)測遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)40億t,多集中分布于柴達(dá)木盆地;天然氣資源累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為1472.2億m3,預(yù)測總資源量為10.00億m3,集中分布在柴達(dá)木盆地的東部。

青海省的非能源礦產(chǎn)在全國占有十分重要地位,其中鹽湖礦產(chǎn)和石棉等資源在全國占有絕對(duì)優(yōu)勢。青海省已經(jīng)探明了幾個(gè)礦產(chǎn)資源較為集中成礦區(qū)帶,其中北部的北祁連成礦帶內(nèi)銅、鉛、鋅、鉻、金、煤炭和石棉等礦產(chǎn)潛力較大;中西部的柴達(dá)木盆地成礦區(qū)連同其周邊的柴北緣成礦帶、阿爾金成礦帶、東昆侖成礦帶,共同構(gòu)成了省內(nèi)最大的、配套性最好的礦產(chǎn)資源集中地,分布有能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等多種礦產(chǎn)類型;南部的“三江”成礦帶主要以銅、鉛、鋅、鉬、金、銀等金屬礦產(chǎn)為主,是全國最有潛力的遠(yuǎn)景成礦區(qū)之一。

青海省礦產(chǎn)資源也存在較嚴(yán)重的先天缺陷。在礦產(chǎn)資源的潛在總價(jià)值中,低價(jià)值礦產(chǎn)(如石鹽、芒硝、石膏等) 所占比例過大(約93.157%),而重要的大宗礦產(chǎn)(如石油、鐵、錳、鋁、銅、鉻、鎳、金等) 則不同程度地存在資源儲(chǔ)量不足;礦床規(guī)模以小型為主,大、中型礦床所占比例小;礦產(chǎn)所在地大多自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下開采難度大、成本高。這些都是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的不利因素。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)勘查程度低,可采儲(chǔ)量所占比例小

雖然青海省礦產(chǎn)資源豐富,找礦潛力巨大,但地質(zhì)勘查面積大,自然條件惡劣,并且勘探資金長期投入不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)地質(zhì)研究滯后,資源勘查程度低,礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量在保有儲(chǔ)量中所占比例小。目前,全省1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域化探掃面和區(qū)域重力地質(zhì)調(diào)查只完成了國土面積的92%、51%、8%,1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成全省國土面積的7.15%。全省已發(fā)現(xiàn)的2600多處礦產(chǎn)地中,經(jīng)過深入檢查的僅占約16.2%,絕大部分僅處于預(yù)查和普查階段。由于礦產(chǎn)勘查程度低,大部分探明儲(chǔ)量不能用做礦山開發(fā)設(shè)計(jì)的依據(jù)。

(二)礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,礦產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展緩慢

2003年,全省礦業(yè)采選業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)值比例為1:1.35,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于礦業(yè)發(fā)達(dá)省份江蘇省的1:26.6,也明顯低于鄰省甘肅的1:5.6。這表明青海省的礦業(yè)基本上還處于銷售原材料的初級(jí)階段,礦產(chǎn)品加工能力較弱,沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。礦業(yè)企業(yè)中對(duì)資源進(jìn)行規(guī)模開發(fā)和精深加工的大企業(yè)少,進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)和初級(jí)加工的小企業(yè)多。青海省絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模較小,礦山企業(yè)的這種多、小、散狀況,使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮,嚴(yán)重制約了礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)資源綜合利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重

青海省的礦山企業(yè)的規(guī)模多為小型,其資源開發(fā)利用方面的技術(shù)工藝落后,設(shè)備陳舊,礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率) 低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省多數(shù)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源總回收率不足60%,少數(shù)礦山甚至低于30%。 例如,察爾汗鹽湖每生產(chǎn)1t氯化鉀就產(chǎn)生14t老鹵,而這些老鹵中富含相當(dāng)于10倍氯化鉀的氯化鎂,并含大量珍貴的氯化鋰、硼酸、鍶等礦產(chǎn),目前均將其視為廢物排入南霍布遜湖中,不僅造成環(huán)境污染,還導(dǎo)致大量有用礦產(chǎn)的流失。

(四)市場經(jīng)濟(jì)下的礦業(yè)體制還不夠完善

青海省的礦業(yè)市場尚處于形成階段,市場機(jī)制下的礦產(chǎn)資源管理體制還不夠完善。對(duì)多數(shù)中小礦山缺乏有效管理,礦山開發(fā)者只注重眼前利益,掠奪式開采,以資源的過度消耗來換取短期經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。個(gè)體小礦山的無證開采事件還時(shí)有發(fā)生,他們亂采濫挖,造成很大的資源浪費(fèi),并嚴(yán)重破壞了礦體形態(tài),為以后的資源合理評(píng)估和整體規(guī)劃留下無窮后患。 例如,芒崖石棉礦是我國最大的石棉礦,開采企業(yè)除青海國有芒崖石棉礦外,還有各類個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山企業(yè)近百家,這些企業(yè)各自為政、爭奪山頭,他們采富棄貧、采而不剝,對(duì)資源造成嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi),預(yù)計(jì)石棉資源損失量達(dá)50%～60%。

(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重

青海省地處青藏高原,地理位置特殊,風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重,加上干旱的氣候水文條件,自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱,并且治理難度大。近年,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)意識(shí),許多礦山只注重生產(chǎn),忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較嚴(yán)重。全省土壤沙化、草場退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問題已變得十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),柴達(dá)木盆地土壤沙化面積已達(dá)1213萬畝,每年有大量土地由于沙化和土壤次生鹽漬化而被廢棄。另外,礦山開采引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害逐年增加,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

三、礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的戰(zhàn)略對(duì)策探討

目前,青海省正處于工業(yè)化發(fā)展的加速階段,對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷上升,礦業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。針對(duì)青海省在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種與可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,積極采取有效的戰(zhàn)略對(duì)策,探索一條礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的道路,已經(jīng)是迫在眉睫。

(一)完善礦業(yè)法律體系,實(shí)施依法治礦戰(zhàn)略

我國已經(jīng)頒布了以《礦產(chǎn)資源法》為核心的一系列礦產(chǎn)資源法律法規(guī),青海省也要結(jié)合自身實(shí)際情況,抓緊制定和完善關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)市場管理等方面的地方性配套法規(guī),健全市場經(jīng)濟(jì)下的礦業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國土資源部門要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的行政管理職能,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)管理、綜合回收利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各種非法勘查開采和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為,保障礦產(chǎn)資源勘查、開采過程的合理有序。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施特色資源戰(zhàn)略

青海省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)效益為核心,對(duì)礦業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和采選冶技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序調(diào)整。努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式由資源化管理向資產(chǎn)化管理的轉(zhuǎn)變,資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

礦業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是集約化、規(guī)?；?重點(diǎn)發(fā)展石油、天然氣、鹽湖、有色金屬等產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)。關(guān)閉不符合法定條件、采選技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山,鼓勵(lì)符合要求的中小礦山通過聯(lián)合、重組,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營,引導(dǎo)其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、重組,形成規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品多樣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

突出礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變礦產(chǎn)品以原礦石等初級(jí)產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀,利用新工藝、新技術(shù)、新方法,開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值和有競爭力的特色產(chǎn)品,形成具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈,使優(yōu)勢資源所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮出來。

(三)依靠科技進(jìn)步,實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略

要從根本上提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平,必須依靠科技進(jìn)步,突出技術(shù)創(chuàng)新,引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高資源利用率和回收率。 積極推進(jìn)先進(jìn)采選冶技術(shù)的應(yīng)用,建立健全礦山“三率”考核體系,保證礦山“三率”達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)解決鹽湖礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)、低品位和共(伴) 生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、“三廢”綜合回收利用技術(shù)以及難采、難選礦的采選冶技術(shù)。地方政府要根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定,為企業(yè)技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新提供多方面優(yōu)惠政策。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究,實(shí)施多元化礦業(yè)融資戰(zhàn)略

基礎(chǔ)地質(zhì)研究是資源開發(fā)利用的源頭,要加快青海礦業(yè)發(fā)展,首先必須加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金投入。一方面要充分利用西部大開發(fā)的契機(jī),積極爭取國家國土資源大調(diào)查資金、財(cái)政部專項(xiàng)地質(zhì)勘查基金和國家資源補(bǔ)償費(fèi),加大公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金投入;另一方面要深化改革礦產(chǎn)地質(zhì)勘查體制,將公益性勘查和經(jīng)營性勘查分開,積極培育商業(yè)勘探市場,建立多元化的市場融資渠道。

政府要大力改善投資環(huán)境,制定更具吸引力的優(yōu)惠政策,廣泛吸引國、內(nèi)外商業(yè)投資和民間投資,有效增加地質(zhì)勘查的資金投入。 另外,積極支持區(qū)內(nèi)有實(shí)力的地勘單位和大型礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,通過發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集礦業(yè)開發(fā)資金。

(五)重視環(huán)境退化問題,實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

環(huán)境監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)等制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山除進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),還必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;對(duì)已經(jīng)閉坑的礦山和廢棄的礦井,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾。國土資源部門要按照環(huán)境準(zhǔn)入制度的要求,嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采立項(xiàng)和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證關(guān)。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),積極推進(jìn)礦山“三廢”綜合利用和礦產(chǎn)開采對(duì)周圍環(huán)境影響的無害化工作。鼓勵(lì)增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入,積極探索建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開放與合作,實(shí)施全球化市場戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)都已趨于全球化,要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用,必須樹立礦產(chǎn)資源的全球觀。我國加入WTO已多年,在這種形勢下為保證青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求,必須在立足省內(nèi)資源的基礎(chǔ)上,通過國內(nèi)、國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)國外礦業(yè)機(jī)構(gòu)按照我國法律和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,到青海境內(nèi)勘探和開采優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,支持勘查開發(fā)低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源。積極引導(dǎo)省內(nèi)有實(shí)力的礦山企業(yè)和地勘單位到其他省份和國家,實(shí)施礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探,重點(diǎn)勘探本省資源短缺的鐵礦、錳礦、鉻礦和鋁礦等資源。積極開展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易,提高礦產(chǎn)品的進(jìn)出口效益。鼓勵(lì)具有國際競爭力的精、深加工礦產(chǎn)品出口,控制鹽湖礦產(chǎn)、石棉、石膏、芒硝等初級(jí)礦產(chǎn)品出口;鼓勵(lì)增加原礦石和初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口,盡量減少礦成品進(jìn)口,優(yōu)化礦產(chǎn)品進(jìn)出口模式,充分發(fā)揮本省礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

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(作者單位:青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司)