積極扶持中小企業(yè)的思考

閻金明 牛桂敏

摘要：經(jīng)歷了多年持續(xù)高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)周期、調(diào)控政策以及美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)等因素的多重影響下，出現(xiàn)暫時(shí)困難。中央政府已出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。，而通過(guò)積極的減稅讓利和采取更多的扶持手段，讓中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一宏觀調(diào)控目標(biāo)的基本前提。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；政策扶持

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2009)05—0042—04

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)所積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾到了集中爆發(fā)階段，同時(shí)又恰逢國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日趨明顯。2008年國(guó)內(nèi)還接連發(fā)生冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多不確定因素。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化使得企業(yè)生產(chǎn)成本提高，市場(chǎng)環(huán)境惡化，各方面壓力和挑戰(zhàn)不容低估。因此，一定要按照中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，充分認(rèn)識(shí)2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。

一、同時(shí)從需求和供給角度入手解決深層次問(wèn)題

面對(duì)危機(jī)，中央已出臺(tái)一系列擴(kuò)大需求的政策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次矛盾凸顯的情況下，應(yīng)同時(shí)關(guān)注供給方面的問(wèn)題，從需求和供給兩個(gè)方面用力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

在既要防止惡性通貨膨脹的發(fā)生，又要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩難情況下，最需要引起關(guān)注的是防范滯脹(stagflatlon)的發(fā)生。這是因?yàn)椋車?guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)、資源性產(chǎn)品可能再次出現(xiàn)緊缺的雙重影響，企業(yè)成本水平仍將在高位運(yùn)行。與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度正在減緩。相對(duì)于物價(jià)指數(shù)的上漲來(lái)說(shuō)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降的承受能力更弱，這主要是由于我們的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，社保體系很不健全，就業(yè)壓力也非常大。

上個(gè)世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”之后，其經(jīng)濟(jì)學(xué)界的“供應(yīng)學(xué)派”認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)在于供給不足，需求過(guò)旺，需要借助國(guó)家干預(yù)來(lái)刺激供給，因此提出通過(guò)減稅刺激供給的主張。其基本出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)為稅收會(huì)直接影響商品和勞動(dòng)的供給，而較低的稅率則意味著對(duì)儲(chǔ)蓄、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及投資的更多的刺激。當(dāng)企業(yè)和個(gè)人的稅后收入普遍增加時(shí)，稅基就會(huì)隨之?dāng)U大，反過(guò)來(lái)補(bǔ)償了財(cái)政的部分收入損失。同時(shí)全社會(huì)的儲(chǔ)蓄率也會(huì)提高，從而就為政府和私人的借貸提供了更多的資金。在里根時(shí)代對(duì)供應(yīng)學(xué)派和貨幣主義理論的實(shí)踐，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了“滯脹”陰影。特別是在實(shí)施減稅讓利政策的同時(shí)輔之以大幅度地精簡(jiǎn)各種規(guī)章條例，為成千上萬(wàn)的中小企業(yè)和個(gè)人注入了空前的創(chuàng)業(yè)活力，產(chǎn)生了大批由小到大、聞名世界的創(chuàng)新型企業(yè)，也造就了所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)。盡管理論界對(duì)其實(shí)際作用臧否不一，但其對(duì)眾多中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和對(duì)消費(fèi)信心的提振作用是非常明顯的。

二、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積極作用

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用早已為實(shí)踐所證明。上個(gè)世紀(jì)二三十年代的西方經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，大量企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉造成社會(huì)上大量的失業(yè)人口，就業(yè)壓力成為美國(guó)等西方國(guó)家政府必須面對(duì)的大問(wèn)題。同時(shí)人們意外地發(fā)現(xiàn)，成千上萬(wàn)的中小企業(yè)竟然吸納了如此眾多的就業(yè)人口，從社會(huì)就業(yè)的角度審視，使許多國(guó)家不得不對(duì)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用刮目相看。

除了在解決就業(yè)方面的作用外，中小企業(yè)還在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)出比大企業(yè)更有效率和成本更低的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些中小企業(yè)往往寧愿對(duì)新的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，而不是像某些大企業(yè)那樣更多地是對(duì)舊有技術(shù)進(jìn)行改造。在創(chuàng)新過(guò)程中，中小企業(yè)也沒(méi)有在大企業(yè)中普遍存在的官僚管理層級(jí)和技閥作風(fēng)。由于發(fā)明者常常同時(shí)就是企業(yè)家本人，因此在中小企業(yè)里，發(fā)明者從構(gòu)思到付諸實(shí)施的過(guò)程相對(duì)比較順暢，效率較高。

傳統(tǒng)的過(guò)度強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生產(chǎn)方式在客觀上造成對(duì)中小企業(yè)的忽視。不少發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家汲取這一教訓(xùn)，開(kāi)始重視中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在美國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，對(duì)中小企業(yè)積極扶持的做法和成功經(jīng)驗(yàn)更是經(jīng)常被引為借鑒、加以運(yùn)用。美國(guó)代表了以規(guī)模化大生產(chǎn)為主要特征的大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但在扶植中小企業(yè)問(wèn)題上，提出了“擺平競(jìng)技場(chǎng)”的思想，即通過(guò)政府干預(yù)，使中小企業(yè)某些先天不足的缺陷能夠通過(guò)政府的政策盡量得到彌補(bǔ)，以提高其發(fā)展的起點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)70年代，“發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)”成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)界和理論界開(kāi)始對(duì)中小企業(yè)特殊重要性有了更深層次認(rèn)識(shí)的標(biāo)志，80年代里根提出“中小企業(yè)是我們自由經(jīng)濟(jì)制度的心臟和靈魂”。在20世紀(jì)70年代以前的英國(guó)，由于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模的觀點(diǎn)一直居于主導(dǎo)地位，造成中小企業(yè)的地位岌岌可危。然而1971年“波爾頓報(bào)告”的出現(xiàn)改變了英國(guó)中小企業(yè)的命運(yùn)。戰(zhàn)后的日本偏重于大企業(yè)和中小企業(yè)分工結(jié)合式發(fā)展，企業(yè)相互之間以專業(yè)化分工協(xié)作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的綜合化生產(chǎn)，從而使眾多企業(yè)規(guī)模保持在一個(gè)適中或較小的水平上。

與世界上的大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)中小企業(yè)不但在數(shù)量上占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)值、稅收以及容納就業(yè)人數(shù)等方面的地位日趨重要。與此形成對(duì)照的是，數(shù)量上占絕大多數(shù)的中小企業(yè)，不但在貸款融資的比重上不占大頭，而且面臨諸多困難，制約了發(fā)展，影響著中小企業(yè)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)的情況下，企業(yè)融資更面臨突出困難。中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和突出作用早已為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)，因此有必要借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)，深入研究中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律及在融資方面的需求，更好地支持中小企業(yè)的發(fā)展。

三、通過(guò)“積極的減稅讓利政策”改善企業(yè)外部環(huán)境并擴(kuò)大內(nèi)需

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)，集中在結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、出口市場(chǎng)需求萎縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，2008年經(jīng)歷了冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)增多。這是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，而外部環(huán)境變化、匯率等問(wèn)題只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬性的問(wèn)題，這是我們?cè)谧龀雠袛嗪蜎Q策時(shí)必須擺正的關(guān)系。借鑒供應(yīng)學(xué)派的某些做法，可以在一定程度上改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，而為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，則是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)、快速的軌道上運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

實(shí)施“積極的減稅讓利政策”，簡(jiǎn)言之，就是在近幾年各級(jí)財(cái)政收入都大幅度增長(zhǎng)的情況下，給企業(yè)和個(gè)人減稅、讓利，增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高公眾的創(chuàng)業(yè)熱情和消費(fèi)能力，從而促進(jìn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、居民收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，各種名目的收費(fèi)與納稅額“比翼齊飛”，是企業(yè)難以承受任何外部環(huán)境

變化的重要因素之一。據(jù)美國(guó)《福布斯》雜志公布的2007年“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”，中國(guó)的稅負(fù)水平名列世界第三。近期大量中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，就是明證。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)本已相當(dāng)沉重，因此對(duì)外部環(huán)境任何變化的耐受力都十分有限，在當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本上升、匯率變化、經(jīng)濟(jì)增速減緩、調(diào)控結(jié)果往往造成“一刀切”的情況下，實(shí)施“積極的減稅讓利政策”，是應(yīng)對(duì)通脹、防止滑坡和出現(xiàn)滯脹局面的有效對(duì)策。主要思路是：

1.要減稅讓利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)各地的財(cái)政收入競(jìng)相增長(zhǎng)、互相攀比，財(cái)政收入占GDP的比重越來(lái)越大，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)決不是什么福音。藏富于民、增強(qiáng)企業(yè)活力才是長(zhǎng)久之道。要研究減輕企業(yè)稅負(fù)的具體辦法，特別是要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變下大力量清理對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)(基本上大都屬于不合理收費(fèi))。因此，要配合減稅讓利政策的實(shí)施，大力清理、取消審批事項(xiàng)及早已過(guò)時(shí)的、不合理的管理規(guī)章，更大程度地向企業(yè)放權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。只有讓成千上萬(wàn)的中小企業(yè)活起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能充滿活力，“鼓勵(lì)企業(yè)”的口號(hào)才能真正落到實(shí)處。因此，要在實(shí)施宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，大力清理整頓針對(duì)企業(yè)的“三亂”行為，撤并那些只有靠向企業(yè)罰款、收費(fèi)才能生存的管理部門。同時(shí)要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違法行為。

2.要千方百計(jì)增加居民收入，努力讓消費(fèi)在“三駕馬車”中發(fā)揮更大作用。我國(guó)居民消費(fèi)率偏低，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。因此，要大幅度提高居民收入，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家普遍的成功做法，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的要義之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)稅收增長(zhǎng)34.5％，而職工平均收入僅增長(zhǎng)9.4％，反差顯然過(guò)大。從1995年到2007年12年間，我國(guó)政府財(cái)政稅收年平均增長(zhǎng)速度達(dá)16％，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長(zhǎng)8％，農(nóng)民的純收入僅增長(zhǎng)了6.2％。天津2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入名義增長(zhǎng)14.5％，同期財(cái)政收入增長(zhǎng)了30.1％，懸殊同樣巨大。2008年上半年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.4％、增速同比回落1.8％的情況下，消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)卻上漲了7.9％，而上年同期為4.8％，其結(jié)果是居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，內(nèi)需在“三駕馬車”中的作用無(wú)法增強(qiáng)。從國(guó)際上看，轉(zhuǎn)型國(guó)家在發(fā)展中大都經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入同時(shí)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。以俄羅斯為例，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始于1999年。從1999年至2006年，年均增長(zhǎng)約6％，經(jīng)濟(jì)總量增加了70％。然而，俄羅斯人的工資和人均收入?yún)s增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)200％。八年間，俄羅斯的人均實(shí)際工資和人均實(shí)際收入的增長(zhǎng)速度，比人均GDP的增長(zhǎng)速度高出二倍。俄羅斯的老百姓，實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄羅斯各地每個(gè)季度都要調(diào)整一次“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”，除免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育之外，俄羅斯制定的補(bǔ)貼、救濟(jì)項(xiàng)目有幾百項(xiàng)之多。上個(gè)世紀(jì)60年代處于經(jīng)濟(jì)起飛期的日本，實(shí)行了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，到1967年就提前完成翻番目標(biāo)，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，既可以提高我國(guó)居民的收入水平和生活質(zhì)量，更有利于擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，盡可能超前地定出較高額度，如5000～6000元。同時(shí)還要考慮完全取消利息稅，以明顯改善居民特別是工薪階層的收入預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需。

3.要努力擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，特別要在物價(jià)漲幅加大而工資、薪金增速減緩的情況下，采取措施，確保中等收入群體收入不“縮水”、不再回到低收入群體之中去顯得尤為重要。從國(guó)際上看，目前每年有大約7000萬(wàn)人進(jìn)入到中產(chǎn)階級(jí)行列，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入雖然持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但比起GDP特別是稅收的增長(zhǎng)幅度來(lái)，則明顯滯后，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展形成制約，埋下隱患。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)14.4％，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3％，與上年同期的14.2％相比，增幅下降7.9個(gè)百分點(diǎn)。收入增長(zhǎng)水平的下降，直接導(dǎo)致居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)速度的下降，甚至讓一部分人群出現(xiàn)“絕對(duì)貧困化”，回到低收入群體中。

4.要讓全體人民共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，在各級(jí)政府財(cái)力空前增強(qiáng)的情況下，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，從而在改善預(yù)期的前提下擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，我國(guó)財(cái)政收入為1.5萬(wàn)億元，如果那時(shí)社保體系不完善是因?yàn)樨?cái)力不足的話，那么在2006年財(cái)政收入已達(dá)5萬(wàn)億元的情況下，居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障率仍然很低、社保體系還很不健全就說(shuō)不過(guò)去了。另?yè)?jù)我國(guó)財(cái)政部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，2007年我國(guó)涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利三項(xiàng)開(kāi)支共約6000億元，占全年GDP的2.4％，人均461元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3％；同期美國(guó)的這三項(xiàng)開(kāi)支為15000億美元，占美國(guó)GDP的11.5％，人均5000美元，占美國(guó)人均可支配收入的18％。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障覆蓋率還很低，農(nóng)村人口的保障率更低。要加大中低收入群體的住房保障力度，落實(shí)廉租、經(jīng)租、經(jīng)適、限價(jià)房等不同類型住房的保障工作。要進(jìn)一步提高低收入群體的困難補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高邊際消費(fèi)傾向。這些工作做好了，將能明顯改善公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期，實(shí)際上也是在正常增資機(jī)制尚未建立條件下百姓收益的一種增加。因此，發(fā)展社保事業(yè)是改善預(yù)期、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)和諧的“三贏”舉措，應(yīng)成為政府公共管理中一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。

總之，實(shí)施“積極的減稅讓利政策”，可以在較好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面、增加有效供給和抑制通貨膨脹的同時(shí)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的活力和信心，讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的成果。

四、幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的相關(guān)政策思考

要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的扶持力，度，在繼續(xù)實(shí)施適度從緊的貨幣政策的同時(shí)，放寬對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款，同時(shí)為其提供技改、融資便利，解決其在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的特殊困難。

1.金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸額度，增加對(duì)中小企業(yè)貸款規(guī)模。利率按國(guó)家基準(zhǔn)利率執(zhí)行，并酌情予以優(yōu)惠。下調(diào)對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保費(fèi)率(柳州市已從1.92％／年降至1％，年)。舉辦銀政、銀企座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)；豐富金融品種，開(kāi)發(fā)新品種，提供個(gè)性化服務(wù)，提高貸款成功率。取消對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)有形或無(wú)形的歧視性做法。取消對(duì)中小企業(yè)的歧視性信用管理，提高商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)占總放款比率的上限，準(zhǔn)許具備條件的中小企業(yè)發(fā)行公司債券并到海外發(fā)行債券。改變銀行系統(tǒng)重存款、輕貸款的做法。改變銀行系統(tǒng)在為大型國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不一致的情況，鼓勵(lì)銀行提高對(duì)中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)份額。

2.增加財(cái)政撥款，作為新增資本金注入中小企業(yè)擔(dān)保公司，增強(qiáng)其擔(dān)保能力?；?qū)芸钣糜趯?duì)中小企業(yè)技術(shù)改造和流動(dòng)資金貼息、補(bǔ)助。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)貸款予以貼息補(bǔ)助。

3.在外貿(mào)方面，支持重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)機(jī)電、汽車、紡織服裝、自行車、軟件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，聚集了一大批中小企業(yè)，應(yīng)予扶持。出口退稅要實(shí)行即征即退的辦法；要為中小企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易和走向國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)，包括組織講座、經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)、境外展示會(huì)等。

4.建立多個(gè)小額貸款公司，形成中小企業(yè)金融服務(wù)體系。天津市已出臺(tái)《天津市小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本設(shè)立小額貸款公司，為小企業(yè)服務(wù)，并自主選擇貸款對(duì)象。要鼓勵(lì)工商聯(lián)等部門組織會(huì)員企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額互助性質(zhì)的貸款公司。鼓勵(lì)民企參與組建中小銀行、信用社、貸款機(jī)構(gòu)、互助性儲(chǔ)蓄銀行、金融公司。

5.由財(cái)政撥?？?，支持開(kāi)展職工技能培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)。

6.建立扶持中小企業(yè)的法律體系。應(yīng)效仿一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，制定實(shí)施中小企業(yè)信用保險(xiǎn)制度、中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法、老字號(hào)和名牌產(chǎn)品振興法、中小企業(yè)銀行法、中小企業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買促進(jìn)法等扶持中小企業(yè)的法律體系，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：宋奇