明代北京行部與行在六部考辨

邱進春

[摘要]明初在北京設置行部，代表中央直接管理京畿，其與行在六部和中央六部之間存在既相互聯(lián)系又各自不同的復雜關系。前人因對北京行部認識不清，產生種種誤解，甚至明代基本文獻或史作，也常常把“行部”誤作“刑部”，或者誤以為是行在六部的別稱，以訛傳訛，貽誤至今。北京行部本質上是一個地方行政機構，與各布政司同級；行在六部屬于陪伴皇帝出巡的臨時中央機構，與南京六部并列。二者并不相干。

[關鍵詞]明代；北京行部；行在六部；官制

[中圖分類號]K24[文獻標識碼]A[文章編號]1671-881X(2009)01-0093-04

明代在遷都北京前后，出現了一個比較特殊的行政機構——北京行部。由于其存在時間短，對后代官制又無重大影響，故未能引起修史者的充分注意。一些重要的史書在介紹這個機構時，出現了不應有的錯誤，多將北京行部和六部、行在六部混為一談。在后來的流傳過程中，以訛傳訛，貽誤至今。比如今人著作《明清政治制度》一書中，就沿襲了前人的錯誤，認為行部就是行在六部的前身。對此錯誤觀點，清末民初的潘檉章和當代黃云眉等前輩學者均曾論及，“是誤以行部之后，分為行在六部，似是而實非也”，但他們沒有深究。文獻以訛傳訛，前賢當辨未辨，致使今人在處理這一官稱時，屢屢犯下不該犯的錯誤。比如今人所編《明實錄類纂》中，此類錯誤就有不少，這恐怕不能僅僅歸之為錯別字，根本問題在于對北京行部的置廢及職掌缺乏正確的認識。

一、北京行部的置廢及其職掌

北京行部到底是個什么樣的機構?我們把《明實錄》和其它明代史料相互印證，可以比較清楚地認識它的真實面目。

北京行部經過兩度置廢，初置于永樂元年(1403)二月庚戌，革于永樂十八年(1420)十一月壬午；復置于洪熙元年(1425)三月戊戌，最終革于宣德三年(1428)八月辛卯。前后歷成祖、仁宗、宣宗三朝，共計22年。

北京行部設立的緣由很特別。在洪武、建文時期，北京本為北平布政司，與天下其它布政司一樣，沒有什么特殊之處。但是，當燕府藩王朱棣發(fā)動靖難之役，以武力方式奪取皇位登基稱帝之后，北平布政司的地位便發(fā)生了變化。我們可以從禮部尚書李至剛等的上疏中看出這種變化：“自昔帝王或起布衣，平定天下；或由外藩，入承大統(tǒng)，而于肇跡之地，皆有升崇。切見北平布政司，實皇上承運興之地，宜遵太祖高皇帝中都之制，立為京都”，此言正中成祖下懷，遂下旨改北平為北京。布政司改成京都，其官僚機構的設置自當與其它地方有所區(qū)別，于是在永樂元年二月“庚戌，設北京留守行后軍都督府、北京行部、北京國子監(jiān)”。

從官稱和人員配置上看，北京行部是對中央六部官署的模仿——置尚書、侍郎，所屬分吏、戶、禮、兵、刑、工六曹清吏司，設郎中、員外郎、主事等正官，下又設照磨、檢校、司獄等官吏。不同之處就是把六部改稱六曹，由兩位行部尚書總領。永樂元年五月，北京行部奏請“依在京六部設司務二員及增撥典吏四名”，可證北京行部是“依在京六部”配制官員的。

行部之名及其建制，很容易讓人聯(lián)想到行中書省制度。元及明初，中央政權屬中書省，地方政府機構的設置則仿照中央，稱為行中書省，簡稱“行省”。后來明太祖廢除中書省制度，中央政權歸于六部，而地方的行中書省則被改成承宣布政使司(簡稱布政司)。成祖革北平布政司而設北京行部，實際上是一個復古行為，只不過是把“行省”換成“行部”而已。正如行后軍都督府被簡稱為“行府”，行部可以看作是“行六部”的簡稱。循名而可得實，可見北京行部的實質就是一個省級地方行政機關，其政治地位與布政司相當。永樂七年正月，“北京行部及天下布政司、府、州、縣官來朝者千五百四十二人”，明確地把北京行部與各布政司歸為同類機構。故楊士奇說“既建北京，改布政司為行部”，語雖不十分準確，但卻點出了其本質屬性。

關于北京行部具體職掌的制度性規(guī)定，不見史書有明確的記載，但相關事跡散見于《明實錄》中，如永樂元年四月，廣平、順德等府饑荒，“(北京行部奏)給米麥萬九千九百二十石有奇賑之”；永樂十二年八月，“北京行部鄉(xiāng)試，奏請考試官”，等等，與布政司的職掌基本一致。至宣宗朝復置行部，其職掌也是如此，“爾北京行部，實總畿內之郡邑，以宣政化，以共國用”。由此也可證明，北京行部的確是作為地方行政機構而存在，而王世貞所云“設行部尚書以總布按二司事”一語，應該是有所依據的。

除一般的地方性事務以外，北京行部在永樂朝還有兩個重要的使命。一是營建北京宮殿，為成祖巡幸和最后遷都作好準備。永樂四年閏七月，丘福等上言“請建北京宮殿，以備巡幸”，拉開了營建新京師的帷幕。隨后，北京行部侍郎張思恭即受命與泰寧侯陳珪“督軍民匠磚瓦”。在營建過程中，總領其事的雖然是宦官，但具體事務還是由行部官員負責。劉叔毖時任行部工曹員外郎，“中外造作材物，率取具焉。董作役者皆中官，氣勢不可近，六曹官往往被菙系，叔毖以廉勤獨見禮，于事或叔毖言不可則已”。李友直時任行部左侍郎，“初作宮殿，營繕務殷，咸命友直董之”。二是為成祖北征運餉。永樂八年八月，“明北京行部尚書郭資率所屬民丁萬人隨軍饋運”，之后朝廷又“命北京行部運鹽三萬斤儲懷來，以給開平守御將士”；十年六月，“命北京行后軍都督府、北京行部量撥軍夫于宣府萬全衛(wèi)倉，運粟二萬石往開平，備軍餉”，等等。在成祖出征漠北之時，北京行部就是大軍的后勤保障機構。

永樂十八年九月，“北京宮殿將成”，成祖決定于明年正式定都北京。作為京師的北京地區(qū)，歸中央六部直屬，稱北直隸，無須再設省一級(布政司)的行政機構。永樂十八年十一月，北京行部被革除。

行部第二次設立，乃在洪熙元年。仁宗不喜歡北京，“上時決意復都南京”，于是又恢復了北京行部、行后軍都督府以及行在六部的設置。可惜仁宗皇帝祚短，未及南還而崩。宣宗沿襲舊制，保留了北京行部等地方行政機構。

但是，在宣德三年(1428)，行部最終被廢。這有兩方面的原因：一是因為北京行部所屬官吏多為不法，“科斂無度，假公營私，弊不勝紀”，在處理公務上又“惟行文書以應故事，民之休戚藐不在心”。在天子的眼皮底下作奸犯科，又怠于政務，豈能不觸怒龍顏。二是行在官署與行部、行后軍都督府的長期并存，使得“凡五府六部文移合行北京直隸衛(wèi)所府縣者，及直隸衛(wèi)所府縣申達五府六部者，必經行都督府、行部，文移重復，事或稽誤”。潘檉章說“此則行部之與行在六部名實相混”，其實不夠準確，二者并未名實相混，還是照永樂時期的模式運轉，只是行在六部本屬隨駕巡行的臨時機構，而車駕老賴在北京不走，行在六部行使著中央六部的權力，可以就地對北京實行直隸管理，無須借助于行部。此時的北京行部，已經變成了一個多余的東西，甚至成了中央和直隸府州縣之間的絆腳石，其革除也在情理之中。

二、北京行部與行在六部、六部之辨析

通過以上分析，我們可以發(fā)現，北京行部其實是一個省級行政機構。以下對行在六部的性質稍作考

證，再將北京行部、六部與之進行對比，便可完全明了三者之間的差異。

行在六部之設，最初是基于明成祖巡狩北京的需要。古代皇帝外出巡狩，其行跡所在稱為“行在所”，簡稱“行在”，其隨駕而行的官署就被稱為行在某官。行在六部初設，當在永樂六年(1408)十二月前后，“(十二月)甲申，命禮部鑄五軍都督府、六部、都察院、大理寺、錦衣衛(wèi)印凡十四顆，印文并加‘行在，二字；內府尚膳、惜薪等司、兵仗等局印凡十六顆，印文并加‘隨駕二字”，設官才會鑄印。夏原吉的任官變更也可資證明，六年十二月，夏原吉還是戶部尚書；至七年(1409)二月成祖出行之前一日“辛巳，以巡狩北京告天地宗廟社稷，命行在戶部尚書夏原吉兼掌行在禮部、兵部、都察院事”，此時已經是行在戶部尚書了。

行在六部隨駕出巡后，南京依然保有六部，在皇太子的統(tǒng)領下照常處理國事。即使是行在六部和北京行部官員的除授，還得通過南京吏部進行。永樂八年春二月，夏原吉等人提交留守北京事宜的討論稿，“其文選，行在六部、都察院等衙門及北京行部所屬衙門如有缺員應除補者，五品以上，行在吏部移咨南京吏部，啟皇太子選補六品以下及考滿、起復例應升降、復職及對品改用常選官?！笨梢姡倲垏碌倪€是在南京的六部。

行在六部的第一次廢除，在永樂十八年九月丁亥，“上命行在禮部自明年正月初一日始，正北京為京師，不稱行在”，相應地，原行在六部去掉“行在”二字，變成了正式的中央六部；而原來的南京六部地位下降，成為留守南京的官署，“南京衙門皆加‘南京二字”，以示區(qū)別。

至仁宗擬復都南京，復置行在六部，歷宣宗朝至英宗正統(tǒng)前期。但此時行在六部和南京六部的關系發(fā)生了變化，名義上恢復了南京六部的中央地位，但總攬國事的卻依然是行在六部?！叭艉槲踉曛琳y(tǒng)五年，雖有行在之稱，而大政實出于北”，因為皇帝始終在北京臨朝聽政，行在六部日侍左右，無異于中央六部。

行在六部的最后革除是在英宗朝。正統(tǒng)六年(1441)十一月，“改給兩京文武衙門印。先是北京諸衙門皆冠以‘行在字，至是以宮殿成，始去之，而于南京諸衙門增‘南京二字，遂悉改其印”。自此，北京作為明代的京師便成定制，兩京官制也最后得到確定。

行在六部的旋置旋廢，與北京行部存在的時間有點契合：北京行部初設于永樂元年，行在六部初設于永樂七年；永樂十八年十一月革行部。次年正月行在六部亦革；二者復設的時間相同，均在洪熙元年，之后北京行部終革于宣德三年，行在六部終革于正統(tǒng)六年。二者并存于北京的時間長達16年之久。

行部、行在六部和中央六部同時并存，這種情況只見于有明一代，可算是一件奇事。這和北京在明代的特殊政治地位相關：肇建北京，才有了北京行部；巡狩北京，才有了行在六部；定都北京，行部與行在六部俱廢，又出現南京六部；重議遷都，行部與行在六部復置；最終定都北京，革去北京行部，南京六部和中央六部的并列設置才穩(wěn)定下來。這種官制的紛繁變化，使得我們在處理相關人物的官稱時，需要格外謹慎，不可相混。要言之，中央六部官員的官稱前一般不加任何修飾語，直言某部某官；行在六部官員的官稱前則必加“行在”字，南京六部官員的官稱前必加“南京”字，行部官員前則必加“北京行部”字，不可或省。

責任編輯桂莉