旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾與協(xié)調(diào)

亞　吉　尹立軍

摘要：近年來，隨著我國遺產(chǎn)地旅游異常升溫，一方面提高了遺產(chǎn)的知名度和社會地位，也使其在旅游開發(fā)和發(fā)展過程中充分發(fā)揮了其價值。另一方面，旅游熱也危及了世界遺產(chǎn)，一些遺產(chǎn)地急功近利，無節(jié)制、超容量的開發(fā)，使遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重。我國已有長城等十幾處世界遺產(chǎn)受聯(lián)合國監(jiān)測，有的已處于“病危”境地。目前政府管理部門應(yīng)采取行之有效的措施，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，從政策等各方面保證遺產(chǎn)的有效利用。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 保護(hù) 旅游 發(fā)展

世界遺產(chǎn)的立意宗旨，當(dāng)初所主張的是保護(hù)自然與文化，原本并無預(yù)設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪下基礎(chǔ)。[1]當(dāng)前開發(fā)世界遺產(chǎn)已經(jīng)成為各國爭相發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略，但經(jīng)過多年的發(fā)展后，發(fā)現(xiàn)開發(fā)世界遺產(chǎn)的宗旨，被曲解成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段時,人們不禁對其構(gòu)思產(chǎn)生質(zhì)疑,主要原因在于戰(zhàn)略的動機(jī),是基于保護(hù)得來不易的遺產(chǎn),還是迎合旅游發(fā)展之需,另外,遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間,是否完全沒有互補的空間等,是本文想探索的問題。世界遺產(chǎn)中，一部分是自然風(fēng)化性的破壞或許是人類難以抵擋的問題,但因社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的破壞,則是我們難以推托和容忍的問題。前者盡管是因自然所致,但我們從未放棄過借人為的力量去改善它,且有了初步的成效。而人為破壞特別是顯露在旅游發(fā)展上,本應(yīng)隨著文明的進(jìn)程而逐漸趨緩,但事與愿違。因此,如何解決世界遺產(chǎn)與旅游發(fā)展之間所存在的矛盾,是建立兩者良性循環(huán),優(yōu)勢互補的重要工作。[2]

一、世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展問題淺析

遺產(chǎn)地的破壞包括自然性破壞和人為破壞。前者主要是由天災(zāi)、自然風(fēng)化和動物活動等造成，具有不可控性。后者由于人類的不當(dāng)行為造成。隨著遺產(chǎn)旅游的不斷升溫,對遺產(chǎn)的人為破壞也屢屢發(fā)生。[3]如： “三孔水洗”事件、泰山辟山修索道、張家界修電梯、敦煌壁畫脫落等事件的發(fā)生，有的已經(jīng)給遺產(chǎn)造成難以彌補的損失,有的則給遺產(chǎn)保護(hù)帶來潛在的巨大威脅。自然環(huán)境生態(tài)破壞了或許可以彌補，而歷史文化生態(tài)一旦破壞即無從恢復(fù)。在這種二者對立事物取其一的情況下，我們應(yīng)該變換一下視角，能否找到一種折中的辦法，即能否讓舊的存在為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。于是，在這種背景之下“世界遺產(chǎn)”的概念被提出，接著“世界遺產(chǎn)”的保護(hù)與開發(fā)問題就“凸現(xiàn)”出來。

世界遺產(chǎn)概念的提出，標(biāo)志著人們對人類自然和文化財富的新認(rèn)識。1972年通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）所指的遺產(chǎn)，包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是指具有歷史學(xué)、美學(xué)、考古學(xué)、科學(xué)、民族學(xué)和人類學(xué)價值的紀(jì)念地、建筑群和遺址；自然遺產(chǎn)是指有突出價值的自然的地質(zhì)學(xué)和生物學(xué)形態(tài)、瀕危動植物物種棲息地，以及具有科學(xué)、美學(xué)和保護(hù)價值的地區(qū)，同時具有上述兩個特點的稱為雙重遺產(chǎn)。[4]世界遺產(chǎn)的這些含義決定了它的基本特性，即世界性、杰出性、獨特性和多樣性。

二、充分認(rèn)識世界遺產(chǎn)的保護(hù)的重要性

世界遺產(chǎn)是中國旅游業(yè)發(fā)展賴以生存的重要源泉，世界遺產(chǎn)的標(biāo)簽是遺產(chǎn)地巨大的旅游品牌。世界遺產(chǎn)不是一般的旅游資源，是“具有突出意義和普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)”。[5]我們有更大的責(zé)任將這些“世界遺產(chǎn)”真實、完整地留給我們的子孫后代永續(xù)利用。

擁有世界遺產(chǎn)可以表明一個國家的歷史和文明在世界文明的長河中被世人所公認(rèn)的貢獻(xiàn)和影響，或表明其自然景觀等生物資源在全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，能夠彰顯自己國家的民族身份和自然景觀特色。它強調(diào)了所在國、所在地區(qū)的特征和文化身份，突出了其核心的文化價值及其對世界的貢獻(xiàn)。世界遺產(chǎn)已經(jīng)成為一個國家、一個區(qū)域重要的文化或自然品牌。

從全球范圍來看，目前對于世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要威脅主要來自錯位開發(fā)和超容量開發(fā)。由于這些原因，目前列人《世界遺產(chǎn)名錄》的全球世界自然文化遺產(chǎn)中，已有35處被列人《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。國內(nèi)的33處世界遺產(chǎn)雖然還沒有一處被列人瀕危名錄，但有一些遺產(chǎn)也面臨著錯位開發(fā)和過度開發(fā)問題，尤其是人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象日益突出，某些遺產(chǎn)項目的保護(hù)狀況已引起國際社會的高度關(guān)注。國內(nèi)個別遺產(chǎn)地“重申報輕保護(hù)”，殺雞取卵式的開發(fā)，使這些寶貴的人類財富不僅受到不可抗拒的自然力的損害，也受到來自人類自身的威脅。在國內(nèi)包括長城、北京故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵、黃山、九寨溝等在內(nèi)的14處1994年前被列人世界遺產(chǎn)的項目，都因這樣或那樣的問題，受到聯(lián)合國教科文組織的監(jiān)測。

世界遺產(chǎn)保護(hù)面臨經(jīng)濟(jì)開發(fā)的困惑和尷尬，尤其是超容量旅游和錯位性旅游開發(fā)，對國內(nèi)“世界遺產(chǎn)”構(gòu)成了極大威脅，這是外國專家對中國的“世界遺產(chǎn)”保護(hù)進(jìn)行檢測時表露出的擔(dān)憂。盡管在世界遺產(chǎn)地開發(fā)旅游資源，是展示“世界遺產(chǎn)”的一種方式，但對于“世界遺產(chǎn)”本身來說，旅游也是一件可怕的事情，因為稍不留神，旅游資源的超常開發(fā)就會給“世界遺產(chǎn)”帶來滅頂之災(zāi)。現(xiàn)在遺產(chǎn)保護(hù)主要存在這樣幾個問題:“遺產(chǎn)”管理者的認(rèn)識錯位，保護(hù)意識淡??；“世界遺產(chǎn)”的利用存在著短期行為，違背了申報的初衷；“世界遺產(chǎn)”保護(hù)中還存在著管理體制不順、保護(hù)政策滯后的問題。“文化遺產(chǎn)”面臨游客過量的問題，“自然遺產(chǎn)面臨破壞性建筑以及資滾的損容與浪費的問題。

三、解決保護(hù)世界遺產(chǎn)與開發(fā)利用旅游矛盾必須有過硬的措施

在面對是強調(diào)保護(hù)還是強調(diào)開發(fā)這樣一件事情的兩個方面的時候，我們首先應(yīng)明確一個更重要更核心的問題，即世界遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)：要保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，使之永久地流傳下去?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。[6]因為它不僅屬于一個國家、一個民族，也屬于全人類；它不僅屬于當(dāng)代，更屬于子孫后代。其次，要保證在任何世界遺產(chǎn)利用方式下，相關(guān)的國家和全民利益不致受損。為達(dá)到世界遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，同時積極發(fā)揮世界遺產(chǎn)的綜合作用，必須建立一個以法律體系為基礎(chǔ)的保護(hù)機(jī)制。

1.將“領(lǐng)導(dǎo)拍板”擴(kuò)大到“民主決策”。誰來代表國家做出決策，誰來監(jiān)督?jīng)Q策的實施，以什么樣的機(jī)制保護(hù)決策的科學(xué)性和合理性，這些也是世界遺產(chǎn)保護(hù)工作中不容忽視的問題。往往由于缺乏專家，公眾代表和相關(guān)社會組織參加的必要規(guī)定，使一些遺產(chǎn)地決策導(dǎo)致破壞性建設(shè)或觸犯公眾的利益。因此在今后涉及世界遺產(chǎn)的法制，法規(guī)和政策制訂過程中，非常需要具有代表性的個人或社會組織的參與，通過規(guī)范有關(guān)決策程序的規(guī)定，來保證決策的科學(xué)性和合理性。

2.將“孤軍奮戰(zhàn)”提升到“全民行動”。目前，世界遺產(chǎn)的具體保護(hù)工作主要由遺產(chǎn)地所在地政府和相關(guān)單位承擔(dān)，大量的保護(hù)性投入使地方財政難以負(fù)擔(dān)。通過多種渠道解決世界遺產(chǎn)保護(hù)資金不足已成為十分迫切的問題：一是通過政府財政預(yù)算，建立世界遺產(chǎn)專項保護(hù)資金，用于自然資源、文化資源的保護(hù)以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是通過社會團(tuán)體和民間組織，建立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會，向全社會包括海外相關(guān)組織和個人募集資金，用于世界遺產(chǎn)的調(diào)查、評估、研究、教育、宣傳等項目。三是建立世界遺產(chǎn)有償使用制度。通過立法形式規(guī)定，從門票收入中提取一定比例用于遺產(chǎn)的保護(hù)；借鑒國外國家公園特許經(jīng)營方法，從世界遺產(chǎn)地受益的企業(yè)經(jīng)營收入之中提取一定比例的特許經(jīng)營費，用于遺產(chǎn)地的保護(hù)。此外，加強有關(guān)世界遺產(chǎn)科學(xué)研究與普及、宣傳教育與培訓(xùn)工作，也將有助于世界遺產(chǎn)的有效保護(hù)。

3.地方崛起的“樣本”示范作用。在世界遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)利用等多重作用下，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，各個遺產(chǎn)地保護(hù)和開發(fā)利用的途徑、手段和力度不盡相同，所以導(dǎo)致其所面臨的結(jié)果也不盡相同。從目前來看其結(jié)果都不大盡如人意，但隨著經(jīng)濟(jì)、科技等的不斷進(jìn)步，或許在某地（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）就出現(xiàn)了一個成功的典范，即可以把其作為“樣本”在其他地方推廣。這是遺產(chǎn)保護(hù)的長遠(yuǎn)機(jī)制。

4.制定“上繳”制度。目前，我國的世界遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)均歸國家所有，是一種公共產(chǎn)權(quán)。但在管理、保護(hù)和開發(fā)的過程中卻出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)困惑，即產(chǎn)權(quán)失靈的現(xiàn)象。因為目前我國的世界遺產(chǎn)是多頭管理，如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)各為一方，所以，容易出現(xiàn)有利都“眼紅”，不利都“甩手”的現(xiàn)象。因此要想建立長久的保護(hù)機(jī)制，必須讓行為主體遠(yuǎn)離金錢的誘惑。對世界遺產(chǎn)地進(jìn)行管理和保護(hù)需要大量的資金,這些資金遠(yuǎn)不是地方政府所能承擔(dān)的,在這種情況下,進(jìn)行旅游開發(fā),通過旅游收入對世界遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)是一個行之有效的辦法。將世界遺產(chǎn)地開發(fā)為當(dāng)?shù)刂饕穆糜萎a(chǎn)品是一種必然的選擇,是一種政策性博弈結(jié)果。[7]

中國世界遺產(chǎn)地面臨的開發(fā)壓力是世界上其他國家所沒有的,所以在保護(hù)的前提下應(yīng)給以更大的關(guān)注,保障其可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳傳,丁晨,楊金泉.關(guān)于世界遺產(chǎn)若干問題的思考[EB/OL]. http:/www.bsshanzhuang/combsshanzhuang/

[2]德村志成. 世界遺產(chǎn)開發(fā)與旅游發(fā)展問題之探索——兼論中國和日本的相關(guān)比較[J] 中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2007(5)

[3]鄧謀優(yōu).中國遺產(chǎn)旅游發(fā)展面臨的問題與對策——以世界遺產(chǎn)為例[J] 經(jīng)濟(jì)地理,2006.12

[4]戴倫.J.蒂莫西,程盡能譯.遺產(chǎn)旅游[M].—北京:旅游教育出版社,2007

[5]盧彩萍.處理好保護(hù)世界遺產(chǎn)與發(fā)展旅游之間的矛盾[J]蘇南科技月刊,2005.12

[6]木基元.共同關(guān)注世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理與可持續(xù)發(fā)展——2004年首屆麗江“世界遺產(chǎn)論壇”綜述[J]云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004.9

[7]吳必虎,李咪咪,黃國平.中國世界遺產(chǎn)地保護(hù)與旅游需求關(guān)系[J]地理研究,2002(5)

作者簡介:

亞吉(1975-),女(蒙古族),內(nèi)蒙古赤峰人,呼倫貝爾學(xué)院旅游與地理系講師,從事旅游基礎(chǔ)理論和旅游文化研究。

尹立軍(1977-),男(蒙古族),內(nèi)蒙古赤峰人,呼倫貝爾學(xué)院旅游與地理系講師, 從事旅游企業(yè)管理和旅游規(guī)劃研究。