西方國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)與啟示

劉　菊

摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度和整個(gè)社會(huì)保障制度的核心和基礎(chǔ)，為更好地探討我國的基本養(yǎng)老制度，有必要對(duì)西方國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)做一個(gè)總結(jié)，并簡單分析對(duì)我國有何啟示。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 特點(diǎn) 啟示

一、西方國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，它在各國的社會(huì)保險(xiǎn)中地位最重要，政府也最為重視。從瑞典、英國、日本和美國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定看，可以總結(jié)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)多層次

在養(yǎng)老金方面，瑞典和英國兩國的養(yǎng)老金制度都包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家養(yǎng)老金、與收入相聯(lián)系的補(bǔ)充養(yǎng)老金、各種職業(yè)津貼等制度層次。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)分為三個(gè)層次：國民年金、厚生年金和共濟(jì)組合年金、厚生年金基金（企業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老年金）。德國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國有多種養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)年金和個(gè)人年金比較發(fā)達(dá)。1992年.美國的職業(yè)年金和私人年金之和，達(dá)到養(yǎng)老金總支出的50%。

2.覆蓋面廣泛

在養(yǎng)老金方面，瑞典養(yǎng)老金的覆蓋面具有普遍性，凡是達(dá)到在瑞典居住或工作的法定年限者都可以參加基本養(yǎng)老金制度。英國的國家基本養(yǎng)老金制度也具有普遍性，它的條件是所有滿足國家基本養(yǎng)老金制度所規(guī)定的年齡和資格標(biāo)準(zhǔn)的老年人都可以領(lǐng)取。瑞典和英國兩國的養(yǎng)老金覆蓋面都到達(dá)了100%。日本在20世紀(jì)60年代開始了國民皆保險(xiǎn)、國民皆年金體制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療的全民覆蓋；德國養(yǎng)老保障的受益人涵蓋普通雇員、礦工、公共部門、雇員、自雇者；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人，被排除于制度之外者很少。

3.基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

英國的國家基本養(yǎng)老金制度在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和津貼標(biāo)準(zhǔn)上采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不因個(gè)人收入情況、政治地位等的不同而不同。

4. 領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡逐漸推遲

為了適應(yīng)21世紀(jì)老齡化社會(huì)，1994年日本把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，對(duì)沒有工作或低薪的勞動(dòng)者，可在60-64歲期間支付部分養(yǎng)老金。瑞典基本養(yǎng)老金和與收入相聯(lián)系養(yǎng)老金的年齡資格未滿65歲。美國通過一項(xiàng)國會(huì)立法，將退休年齡從65歲推遲到67歲。第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源中，幾方共同出資，政府承擔(dān)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。瑞典的養(yǎng)老金費(fèi)用由雇員、雇主和國家分擔(dān)，但以雇主和政府為主。政府為基本養(yǎng)老金承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼，其所承擔(dān)的補(bǔ)貼數(shù)額約為養(yǎng)老金所需費(fèi)用的25%。美國在此方面表現(xiàn)為籌資方式的多渠道性。資金來源的主渠道是雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)稅，約占社會(huì)保障總收入的87%。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源中約21%是聯(lián)邦政府的財(cái)政。

二、啟示

1.量力而行，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是， 建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的核心作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的多層次性，由國家、用人單位、個(gè)人共同參與。

二是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)工作。在《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上盡快將市場經(jīng)濟(jì)所急需的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)工作加以完善，可以通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》或單行法的方式予以規(guī)制。

2.開源節(jié)流，依法合理運(yùn)作，逐步解決社?；鸬牟豢沙掷m(xù)問題

一是，逐漸充實(shí)社保資金。不斷擴(kuò)大籌資渠道，如鼓勵(lì)捐贈(zèng)、，通過發(fā)行彩票籌資等。建議國家開征社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅、高檔消費(fèi)稅等。還可以從政府征用土地獲得的收益中拿出一塊以及通過運(yùn)營或減持國有股等方面變現(xiàn)資產(chǎn)。

二是，盡量節(jié)約利用社保資金。

三是，對(duì)社保基金在確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)營，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

3.可以建議國家適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

日本把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡為65歲；美國為67歲，其他國家瑞典、芬蘭等大多在65歲左右。我國的退休年齡就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男職工60歲，女干部55歲，女工人50歲。從事特殊工種的職工男55歲、女45歲。相比而言，我國的退休年齡較早，鑒于我國人口眾多及養(yǎng)老基金積累少，而近些年來由于計(jì)劃生育等因素導(dǎo)致的青壯年人口比例相對(duì)較少的局面，我國也可以適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，以解決“未老先退”，解決養(yǎng)老基金“食之者眾，生之者寡”的情況。