高等教育經(jīng)濟(jì)效益的特征及影響因素分析

高　臣　陳國(guó)軍

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用已成為重要的經(jīng)濟(jì)因素。以傳播、保存、創(chuàng)新知識(shí)為主要任務(wù)的高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，高等教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。但高等教育的經(jīng)濟(jì)效益能否由潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，還受到諸多因素的影響。

一、高等教育經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵與類型

1，高等教育經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵。高等教育經(jīng)濟(jì)效益，是一國(guó)或一地區(qū)高等教育或高等教育投資所引起的國(guó)民收入(或國(guó)民生產(chǎn)總值)的增長(zhǎng)與高等教育投資的比較，即高等教育間接產(chǎn)出與高等教育投入的關(guān)系。衡量高等教育經(jīng)濟(jì)效益，首先需要研究高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即計(jì)算出間接產(chǎn)出，然后以此與高等教育成本相比較，來(lái)確定高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。

2，高等教育經(jīng)濟(jì)效益的類型。從國(guó)際上看，由于每個(gè)學(xué)者采用的劃分方法不同，高等教育經(jīng)濟(jì)效益有如下類型：

(1)個(gè)人效益和社會(huì)效益。個(gè)人效益是指由受高等教育的個(gè)人所獲得的經(jīng)濟(jì)收入；社會(huì)效益則還包括本人不能單獨(dú)占有的，為社會(huì)其他成員共享的收益。一般認(rèn)為，屬于個(gè)人范圍的收益，是從個(gè)人終身收入流量中扣除與高等教育收益相聯(lián)系的稅的支付，除此之外的高等教育收益則屬社會(huì)效益。由于社會(huì)效益內(nèi)容廣泛，相比較而言，個(gè)人效益較之容易度量一些。

(2)直接效益和間接效益。直接效益是指高等教育投資所獲得的效益來(lái)自高等教育過(guò)程因素本身或歸受教育者本人所享有，由兩部分組成：一是高等教育生產(chǎn)因素所直接生產(chǎn)的利益，即受教育者在高等教育過(guò)程中所獲得的消費(fèi)利益及獲得的知識(shí)、技術(shù)；二是受高等教育者就業(yè)后所獲得的薪金。間接效益主要指高等教育對(duì)于社會(huì)整體的貢獻(xiàn)及經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)兩方面的利益。對(duì)直接效益的統(tǒng)計(jì)分析為計(jì)量間接效益提供了第一手資料，研究間接效益需要度量高等教育投資所引起的國(guó)民收入的增量以及外溢性帶來(lái)的社會(huì)效益。

目前，學(xué)者根據(jù)各自的理論建立了多種不同的計(jì)量方法，如舒爾茨把教育資本的增加看作做是帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，丹尼森把教育水平的提高看作是促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量提高，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這都顯示出由于計(jì)量理論方法不同而造成計(jì)量結(jié)果的差異。

(3)金錢(qián)效益與非金錢(qián)效益。不難理解，高等教育投資所獲得的個(gè)人、社會(huì)效益中直接以金錢(qián)形式取得的，稱為金錢(qián)效益，反之為非金錢(qián)效益。直接利用金錢(qián)收益的量化指標(biāo)可以減少度量工作的困難，但非金錢(qián)效益的客觀存在，會(huì)給高等教育經(jīng)濟(jì)效益的度量工作帶來(lái)一定的難度。

二、高等教育經(jīng)濟(jì)效益的特征

經(jīng)濟(jì)效益，又稱經(jīng)濟(jì)效果，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出、消耗與成果、費(fèi)用與效用之間的對(duì)比關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對(duì)各項(xiàng)合乎預(yù)期目的的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一種最顯露、最直接的效益，可以用明晰的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)分析與計(jì)算，便于評(píng)價(jià)與考核。而教育尤其是高等教育的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、多重性與社會(huì)性，成本與效益在時(shí)間上具有遲滯性‘，在人群上具有不完全對(duì)稱性。高等教育的產(chǎn)出是多元的、復(fù)雜的，有著不同于物質(zhì)資料生產(chǎn)的特點(diǎn)。

1，長(zhǎng)期性和間接性是高等教育經(jīng)濟(jì)效益的外在表征。物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資是定期投入、定期發(fā)揮作用、定期收回，可用一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民收入新增量的大小來(lái)判斷投資經(jīng)濟(jì)效益的高低。而教育則是定期投入，勞動(dòng)者獲得的知識(shí)與技能將在其整個(gè)勞動(dòng)期間長(zhǎng)期地發(fā)揮作用，因此，不可以把其經(jīng)濟(jì)效益簡(jiǎn)單、直接地用國(guó)民收入某一時(shí)間段內(nèi)的增長(zhǎng)量表示出來(lái)。高級(jí)專門(mén)人才培養(yǎng)的周期長(zhǎng)是其特點(diǎn)，一個(gè)優(yōu)秀高中畢業(yè)生一般要經(jīng)過(guò)至少四年培養(yǎng)才能本科畢業(yè)(如果加上研究生教育還需三至五年)，畢業(yè)后仍然須在實(shí)際工作中鍛煉四五年，才能成為高級(jí)專門(mén)人才。這種人才培養(yǎng)時(shí)間上的長(zhǎng)周期，決定了高等教育經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。同時(shí)，高等教育經(jīng)濟(jì)效益還表現(xiàn)在為社會(huì)進(jìn)行多方面服務(wù)，具有間接性的特點(diǎn)。

2，高等教育的經(jīng)濟(jì)效果優(yōu)于單純的物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。美國(guó)芝加哥大學(xué)教授舒爾茨認(rèn)為：教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了被看做具有實(shí)用價(jià)值的建筑物、設(shè)備、庫(kù)存物資等物質(zhì)資本。因此他提出了“人力資本”的概念。他說(shuō)：“盡管在某種程度上教育可以說(shuō)是一種消費(fèi)活動(dòng)，它為受教育的人提供滿足，但它主要是一種投資活動(dòng)，其目的在于獲取本領(lǐng)，以便將來(lái)進(jìn)一步得到滿足，或增加此人作為一個(gè)生產(chǎn)者的未來(lái)收入。所以，我主張將教育看作一項(xiàng)投資，將其結(jié)果看作資本的一種形式。由于教育成為其接受者的一部分，我把它稱作人力資本?！彼M(jìn)一步認(rèn)為：“美國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)中未經(jīng)解釋的某一部分甚或很大一部分可以歸因于這種資本的形成?！笔鏍柎?961年在研究美國(guó)1929～1957年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)指出，美國(guó)整個(gè)國(guó)民收入增長(zhǎng)額中的33％是通過(guò)教育投資獲得的。據(jù)此，我們可以看出，高等教育的生產(chǎn)力是提高了的生產(chǎn)力，這樣的生產(chǎn)力更加有助于擴(kuò)大再生產(chǎn)。也就是說(shuō)，在費(fèi)用相同的情況下，用于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)比單純?cè)黾觿趧?dòng)力和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量，更有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率一旦有了提高，就可以成倍甚至幾倍地增加社會(huì)財(cái)富。二戰(zhàn)以后，美、英等國(guó)都在逐年加大對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，使其成為國(guó)家培養(yǎng)科技人才、補(bǔ)充科研隊(duì)伍的重要基地，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

3，培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才是實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。作為我國(guó)高等教育重要組成部分的高等學(xué)校是科技大軍的重要力量，他們承擔(dān)著國(guó)家許多重大的科研任務(wù)，其理論創(chuàng)新、研究成果等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起著重要的推動(dòng)作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。教育的任務(wù)，恰恰在于通過(guò)傳授、繼承和發(fā)展人類的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、直接的生產(chǎn)力。也就是說(shuō)，人們通過(guò)接受教育，掌握科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)又通過(guò)受教育者現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)得以轉(zhuǎn)化。而高等教育作為培養(yǎng)高級(jí)科技及管理人才的專業(yè)性教育，在社會(huì)的整個(gè)教育體系中居于主導(dǎo)地位。由此可見(jiàn)，高等教育的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)培養(yǎng)和輸送具有高級(jí)文化科技水平的勞動(dòng)力大軍來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即通過(guò)培養(yǎng)“人才”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些高級(jí)專門(mén)人才在受教育期間不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，有別于物質(zhì)資料，具有延時(shí)性的特點(diǎn)。

三、影響高等教育經(jīng)濟(jì)效益的因素

影響我國(guó)高等教育經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，本文僅就影響較大的幾個(gè)因素來(lái)進(jìn)行分析比較。

1，對(duì)高校的教育投入。從投入與產(chǎn)出的角度來(lái)看，對(duì)高校的教育投入是對(duì)高等教育經(jīng)濟(jì)效益影響最大的因素。包括國(guó)家對(duì)高校的投入，地方政府對(duì)高等學(xué)校的投入，以及企業(yè)或個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)投入等等。加大教育投入是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的物質(zhì)保證。1980

年6月，國(guó)家發(fā)出了《高等學(xué)校建立學(xué)?；鸷酮?jiǎng)勵(lì)制度實(shí)行辦法》的通知，批準(zhǔn)高等學(xué)校建立基金制度。這一制度的施行能夠使高等學(xué)校大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)以及后勤服務(wù)：使高等學(xué)校對(duì)內(nèi)、對(duì)外投資渠道更加豐富和暢通。在一定程度上，對(duì)學(xué)校充分利用現(xiàn)有的資源，提高資源的使用效率，提供了政策上的支持。

2，高校的學(xué)生培養(yǎng)成本。高校的學(xué)生培養(yǎng)成本是研究高等教育經(jīng)濟(jì)效益的核心問(wèn)題。有人要說(shuō)，教育投入不就是學(xué)生培養(yǎng)成本嗎?準(zhǔn)確地說(shuō)，不是。至少不完全是。例如：現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)，尤其是大型購(gòu)置和維修所形成的固定資產(chǎn)，因?yàn)橐淮涡酝顿Y可以多次參與教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且在若干年內(nèi)被重復(fù)使用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)和使用價(jià)值不變。顯然，把它一次性攤?cè)氘?dāng)年的學(xué)生培養(yǎng)成本，就會(huì)造成教育成本的不均衡、不科學(xué)、不合理。應(yīng)當(dāng)提取折舊，逐年分?jǐn)偝杀?。需要指出的是，這里講的學(xué)生培養(yǎng)成本不能單純的以支出大或支出小來(lái)評(píng)定其優(yōu)劣。由于高等教育所提供產(chǎn)品的具有特殊性，所以高校學(xué)生的培養(yǎng)成本應(yīng)以高校培養(yǎng)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)合格人才的合理耗費(fèi)來(lái)計(jì)算。這樣進(jìn)行的學(xué)生培養(yǎng)成本測(cè)算才是科學(xué)合理的。

3，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，社會(huì)上要求高等學(xué)校培養(yǎng)出越來(lái)越多的符合市場(chǎng)需要的相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。而現(xiàn)有的某些專業(yè)社會(huì)不需要，社會(huì)需要的專業(yè)，高校反而沒(méi)有設(shè)置。這對(duì)矛盾近年來(lái)顯得尤為突出。如果從全國(guó)范圍來(lái)看，已經(jīng)造成了巨大的浪費(fèi)，在一定程度上影響了高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。

4，高等學(xué)校的管理模式。目前，由于我國(guó)大部分高校進(jìn)行了合并，沒(méi)有進(jìn)行合并的高校管理模式比較單一。所以，我國(guó)高校的管理模式一般分為集權(quán)模式、分權(quán)模式、混合模式三種。不同的管理模式對(duì)應(yīng)著不一樣的財(cái)務(wù)管理模式。所以，不管何種管理模式，由于學(xué)校合并的出發(fā)點(diǎn)是整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定政策。

5，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。在目前的形勢(shì)下，高校的財(cái)務(wù)管理決不單單是一個(gè)記賬、報(bào)賬的會(huì)計(jì)工作，也不僅僅是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)的工作。尤其是合并后變成超大規(guī)模的高校，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域也更加廣泛。校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，實(shí)施和落實(shí)不徹底。對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未完全形成等等。這些因素?zé)o不影響著高校資金的使用效益，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效益。