淺述建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核管理

齊志紅

摘 要：合理地確定工程造價是預(yù)結(jié)算人員的職責(zé)所在。工程造價的高低，直接影響業(yè)主與投資商的經(jīng)濟利益，影響國家、地方基建項目的實施。所以，預(yù)結(jié)算的審核就成為合理確定工程造價的必要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于建筑工程預(yù)結(jié)算的審核，要根據(jù)不同區(qū)域、不同對象、不同形式來確定，選取真正有效的方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價 預(yù)結(jié)算審核 有效控制

一、工程造價審核過程中的問題

(一)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離。目前，建筑工程在招標(biāo)中多采用實物工程量清單招投標(biāo)，施工企業(yè)提供的工程量清單報價，其報價包括計算完成分部分項工程量所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計或施工方案確定的數(shù)量，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實物形態(tài)競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價中，但造價時，一些施工企業(yè)又往往將屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費項目列入造價計取工程費用。

(二)施工圖與竣工圖區(qū)別。施工圖是工程項目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發(fā)生的設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項目出入會更大，有些施工企業(yè)將已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。

(三)聯(lián)系單工程變更。變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系單辦理不及時，時間一長便會模糊不清或不齊全，有的施工企業(yè)利用聯(lián)系單弄虛作假，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為增加工程造價埋下伏筆。

(四)材料價格標(biāo)準(zhǔn)提高。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素，施工時使用低等材料，造價時卻套用高等材料價格。實際購買價高于招標(biāo)時暫定價交給建設(shè)單位，而低于暫定價的則以投標(biāo)暫定價作為造價依據(jù)。

(五)合同內(nèi)容曲解。合同條款很多，對承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標(biāo)準(zhǔn) 獎罰措施等，有些施工企業(yè)只從有利于自己的方面考慮，而忽視了整體利益。

(六)費用虛設(shè)。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進(jìn)退場費等費用；有的工程不需要搶時間進(jìn)度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用，這些虛設(shè)的費用都是審核中出現(xiàn)的問題。

二、工程造價預(yù)結(jié)算中的審核管理建議

(一)工程造價審核過程中的措施。一是建設(shè)行政主管部門要加強管理，制定更加完善的管理制度，約束造價編制人員保證編制質(zhì)量。二是造價人員要提高自身素質(zhì)，尤其是作為審價人員，既要精通業(yè)務(wù)，又要注意工作方法。只有抓住關(guān)鍵，把握重要環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審核的質(zhì)量。三是在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的《工程造價管理規(guī)定》為依據(jù)，按照合同約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定完成全部工作，認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施。

(二)工程造價預(yù)結(jié)算的審核方法。審核方法主要有以下幾種：一是全面審核法。全面審核法是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。該方法適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；其優(yōu)點是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，該法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用該方法。二是重點審核法。重點審核法是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進(jìn)行審核的方法。該方法類同于全面審核法，一般選擇工程量大且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點，重點核實與工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。三是對比審核法。在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出不同的工程的單方造價、消耗及工料指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分析對比，找出其差異較大的審核方法。常用的分析方法有單方造價指標(biāo)法、分部工程比例、專業(yè)投資比例、工料消耗指標(biāo)等。四是分組計算審查法。即將預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程最優(yōu)的一種方法。采用這種方法首先將若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進(jìn)行編組，利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，從而判斷同組中其他分項工程量的準(zhǔn)確程度。該方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。五是篩選法。通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，要對其進(jìn)行調(diào)整。該方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度與發(fā)現(xiàn)問題快，但要解決問題仍須繼續(xù)審查。

三、工程造價有效控制的舉措

(一)建立健全各項規(guī)章制度，形成完整的制度體系。健全完善的制度是實施全過程合同管理的基礎(chǔ)，因此通過制定合同管理制度對合同管理機構(gòu)與職責(zé)、委托代理人及簽約責(zé)任人、合同專用章管理使用、合同訂立與履行、考核與獎懲等作出明確規(guī)定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同規(guī)范化、合法化的保證。

(二)簽定工程合同程序化、規(guī)范化、合法化。首先，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門詳細(xì)調(diào)查對方的資信情況，凡是沒有經(jīng)過資格審查，一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)。合同管理部門應(yīng)把好合同審查關(guān)，堅決做到：沒有進(jìn)行資信調(diào)查的不簽；信譽和經(jīng)營狀況不好的不簽；超供貨商或承包履行能力的不簽；代理人超出代理權(quán)限的不簽；“三證”(營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、資質(zhì)證)不全不簽，保證所簽工程合同合法有效。其次，重視合同談判是合同管理的重要組成部分，在合同訂立過程中起著舉足輕重的作用，合同談判應(yīng)遵循平等、合法、利益之和最大化，充分運用法律的原則，使合同的技術(shù)條款滿足國家規(guī)程、規(guī)范要求，質(zhì)量等級達(dá)到部級頒布或其以上的標(biāo)準(zhǔn)，工期滿足國家年度投資計劃和工程控制造價的需要。再次，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋緫?yīng)盡可能選用通用性合同文本，根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項。

(三)嚴(yán)格履行合同，定期檢查、調(diào)整合同的執(zhí)行情況。按合同規(guī)定，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制；依照合同規(guī)定的各方的權(quán)利和義務(wù)管理工程建設(shè)的每一階段、每一個環(huán)節(jié)。工程款的支付一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。對已執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工程，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工程師計量、簽付的憑證來支付工程進(jìn)度款。工程造價控制方法是將合同價款作為控制目標(biāo)，按合同協(xié)議條款要求進(jìn)行層層分解，并在合同協(xié)議條款履行過程經(jīng)常進(jìn)行目標(biāo)值和實際值對比和分析，不斷采取措施進(jìn)行調(diào)整和修正，使結(jié)算價款滿足合同要求且準(zhǔn)確合理。

(四)建立建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理，有效控制工程造價。建設(shè)項目在竣工后，承包方應(yīng)及時依照合同條件及竣工資料、以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書后應(yīng)及時組織人員或聘請中介機構(gòu)的造價師對結(jié)算進(jìn)行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價管理部門進(jìn)行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計各類工程造價經(jīng)濟指標(biāo)、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時發(fā)布工程造價調(diào)整規(guī)定，價格指數(shù)使用說明等。