要用市場化改革解決煤電之爭問題

焦立宏

1.煤炭價格市場化改革不斷深入

隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的完善，煤炭價格的市場化步伐也是循序漸進，逐步發(fā)展的。煤炭交易價格隨著經(jīng)濟體制的變革，逐步由計劃價格向市場價格過渡。大致可分成幾個階段：

第一階段是1993年以前，原來的煤炭工業(yè)部和國家物價局對煤炭價格實行的是政府定價。這是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，商品價格是由國家計劃確定的。

第二階段是從1993年起，國家逐步放開了煤炭市場價格，政府對于煤炭的主要用戶———電力行業(yè)計劃內(nèi)用煤實行政府指導(dǎo)價，由國家計委確定指導(dǎo)價，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。而計劃外電煤以及其他行業(yè)用煤實行市場價。

第三階段是從2002年以來，國家放開了電煤指導(dǎo)價格，實行市場定價。

但由于煤炭與電力行業(yè)的特殊性，電力行業(yè)與煤炭行業(yè)在電煤價格方面總是會有所爭議，電煤價格的最終制定實際上還得靠政府出面協(xié)調(diào)解決。

第四階段是2009年煤炭價格全面市場化，國家基本不再調(diào)控煤炭市場價格，發(fā)揮市場機制作用，依法簽訂買賣合同。

2.煤電之爭集中表現(xiàn)在全國煤炭訂貨會上

幾年來，煤炭價格市場化改革步子較大，速度較快，市場化程度較高，作為主要用戶的電力、冶金、化工、建材等行業(yè)，除電力外其他行業(yè)都已實行了市場化改革，產(chǎn)品價格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場化改革較慢，電力產(chǎn)品的市場化程度較低，電力價格由國家有關(guān)部門制定，產(chǎn)品價格的高低不能隨市場的變化而變化。因此，最近幾年由于能源緊張，煤炭價格持續(xù)上漲，雖然電力產(chǎn)品價格有所上調(diào)，但是漲價幅度不及煤炭的漲價幅度大，造成電力產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加，而電力價格沒有同比例上調(diào)，電力企業(yè)的利潤不斷下滑，虧損不斷增加，企業(yè)經(jīng)營困難。

對于煤電雙方來說，一方面，煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場的供求情況定價，取消煤炭價格雙軌制，適當(dāng)提高煤炭的價格；另一方面，電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高，銷售價格受到國家控制，沒有完全實現(xiàn)電力價格市場化，造成成本無法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場煤和計劃電之說，產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價格之爭。

3.不同體制的電力企業(yè)對電煤價格反應(yīng)不同

煤電價格之爭已經(jīng)多年，不同的電力企業(yè)對電煤價格上漲的反應(yīng)也有較大的差別。對于民營及地方電力企業(yè)來說，由于使用的煤炭價格都是市場化的，煤炭價格本來就高于重點電煤價格，因此，消化電煤成本的能力較強。國有重點電力企業(yè)由于承擔(dān)的社會責(zé)任較多，對成本的消化能力較差，使用的重點電煤價格長期以來都低于市場煤炭價格，因此，如果取消電煤價格雙軌制提高重點電煤價格，企業(yè)虧損就要增加，所以，希望繼續(xù)保持電煤價格雙軌制，重點電煤價格與市場電煤價格繼續(xù)保持一定的差距。不過，煤炭價格市場化的要求是取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)也希望結(jié)束煤炭價格雙軌制，按照煤炭產(chǎn)品本身的價值進行市場化改革。

4.2009年煤電價格之爭情況

在福州舉辦的2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上，冶金和化工用煤簽訂合同比較順利，有小幅上漲。由于華能、大唐、華電、國電和中電投五大電企均未簽訂合同，簽訂的電煤合同量不足50%。在往年，由于電煤資源緊張和煤價不斷上漲，國家發(fā)改委不得不限制重點電廠用煤價格的最高漲幅。而受國際金融危機的影響，2008年下半年以來，鋼鐵、冶金等下游行業(yè)用電量大幅下降，導(dǎo)致國內(nèi)電煤價格大幅“跳水”，業(yè)內(nèi)普遍認為2009年國內(nèi)煤炭形勢供大于求，煤炭價格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會再次出現(xiàn)“頂?！?。五大電力集團2008年虧損數(shù)百億元，所以堅持電煤價格要比2008年年初合同煤價低50元，否則“2009年電企將繼續(xù)虧損”。而對于煤炭企業(yè)來說，2009年增值稅、可持續(xù)發(fā)展基金等因素將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預(yù)計2009年煤炭價格完全市場化后合同煤價格將有所上漲，所以，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出了漲價10%以上的要求。國家發(fā)改委文件顯示，此次訂貨會預(yù)計電煤合同匯總總量6億余噸，五大電力集團訂貨為3億余噸，占50%以上。

5.產(chǎn)生煤電之爭的根本原因是經(jīng)濟體制

多年來，由于我國市場經(jīng)濟體制的不完善，在煤炭市場上存在著“計劃價格”和“市場價格”的并行，“重點電煤”和“非重點電煤”價格的異軌，電煤價格雙軌制問題突出，價格差異較大，這就為電煤價格之爭埋下了長期隱患。在2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上，五大發(fā)電集團的電煤訂貨合同更是一份沒簽，創(chuàng)下了重點電煤合同簽訂的零記錄。出現(xiàn)這種情況，主要不是煤價問題，而是體制問題。

按理說，對不同體制發(fā)電企業(yè)的電煤價格應(yīng)該是一樣的?？蔀槭裁吹胤胶兔駹I電力企業(yè)簽訂電煤合同比較順利，而五大發(fā)電集團沒有簽訂煤炭購銷合同呢？

因為地方和民營電力企業(yè)本身的市場化程度比較高，電煤價格市場化后，由于“計劃電煤”造成的采購歧視消失，采購電煤的價格不僅沒有升高，反而有所下降，當(dāng)然樂意簽合同了?？墒菍ξ宕蟀l(fā)電集團來說，以前獨享的以“計劃價格”為支撐的“低價煤炭”沒有了，而要和其他發(fā)電企業(yè)一樣采購質(zhì)價相符的煤炭產(chǎn)品，這樣，五大發(fā)電集團電廠采購電煤的價格反而要升高。這對于五大發(fā)電企業(yè)來說無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)接受電煤的漲價有很大困難，所以簽訂電煤合同就不可能順利了。

6.解決煤電之爭的有效辦法是電力市場化

在社會活動中，我們經(jīng)常說要具體問題具體分析，看病要對癥下藥，用什么鑰匙開什么鎖。因此，為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為了深化煤炭和電力體制改革，解決煤電之爭問題，用計劃經(jīng)濟的手段和辦法不好解決，也無法解決。要解決二者之間的矛盾，只能用市場經(jīng)濟的手段。這就要求在實行煤炭價格市場化的同時，深化電力體制改革，不失時機地實現(xiàn)電力價格市場化。