財(cái)政支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

王　華

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，始終是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。如何緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有力契機(jī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，逐步建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，是值得研究的一項(xiàng)重要課題。為此就我市財(cái)政支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、財(cái)政支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

2008年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入，特別是加大了對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。按市政府考核目標(biāo)要求，2008年各縣區(qū)財(cái)政應(yīng)安排高效農(nóng)業(yè)資金不低于1500萬元，市本級財(cái)政安排1000萬元，合計(jì)不低于8500萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市本級財(cái)政實(shí)際已投入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)資金13242萬元，超過任務(wù)數(shù)的55.79%，比上年增長28.12％。其中：泗陽縣3003.5萬元，比上年增長68.73%；沭陽縣3577.17萬元，比上年增長41.2%；泗洪縣1975.4萬元，比上年增長31.69％；宿豫區(qū)1894.26萬元，比上年增長4.5%；宿城區(qū)1791.42萬元，比上年增長4.76%。

財(cái)政的高投入促進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2008年，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積36萬畝，累計(jì)達(dá)199.7萬畝，占種植業(yè)總面積的30.3%；生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模比重分別達(dá)到47.7%、86.7%、65.6%和92%；農(nóng)民人均純收入5500元，同比增長15%；農(nóng)產(chǎn)品自營出口首次超過2000萬美元。

二、全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。蔬菜復(fù)種面積209萬畝，同比增長7.2％；新增花卉苗木3.52萬畝，累計(jì)達(dá)45.52萬畝，同比增長8.3％；新增食用菌棚（房）0.29億平方尺，累計(jì)達(dá)3.49億平方尺；生豬飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)530萬頭和400萬頭，同比分別增長28.5%和34％；家禽飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)11900萬羽和9820萬羽,同比分別增長41.9%和65.3 %；奶牛存欄11400頭，比上年增加1倍。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次顯著提升。蔬菜生產(chǎn)上，鋼架大棚、日光溫室面積快速擴(kuò)大，遮陽（防蟲）網(wǎng)、噴滴灌和溫控調(diào)節(jié)等新型生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)用廣泛。食用菌生產(chǎn)上，空調(diào)、鍋爐等增降調(diào)溫設(shè)備快速推廣應(yīng)用，食用菌生產(chǎn)已逐步由單菇種季節(jié)性生產(chǎn)發(fā)展為多菇種周年性生產(chǎn)。畜禽生產(chǎn)上，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，正在向規(guī)?；?、企業(yè)化、集約化方向快速轉(zhuǎn)變。全市新增設(shè)施園藝面積14.4萬畝，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）970個，累計(jì)達(dá)8750個，規(guī)模養(yǎng)殖比重比去年平均提高7個百分點(diǎn)以上。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯?！耙画h(huán)兩帶”食用菌，三大水禽養(yǎng)殖帶，沭陽西北片花木區(qū)，泗洪西南崗奶牛、肉牛養(yǎng)殖，沭陽吳集、華沖，泗陽眾興、王集，泗洪青陽、四河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宿沭一級路、宿城區(qū)南羅路沿線設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶以及湖濱新城鮮切花等區(qū)（帶），宿城區(qū)古黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等一批特色產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），基地規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高，全市高效農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化”更加明顯。

四是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全市累計(jì)完成規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資額41.5億元。衛(wèi)崗奶業(yè)、南京雨潤、廣東溫氏、天津?qū)毜?、河北五得利等一批投資超億元、甚至十億元的生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目相繼落戶宿遷。全市擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)146個，其中省級以上龍頭企業(yè)20個，國家級龍頭企業(yè)2個。

三、財(cái)政支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

總的來看，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，我市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；€處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次低，配套服務(wù)能力弱，與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的要求相比，還存在不少差距，如：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不夠快，高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模還不大；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的水平還不高；外向農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品出口總量較少，高效外向農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民增收的潛力尚未充分挖掘，保持農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大；財(cái)政資金的引導(dǎo)作用還不強(qiáng)，縣區(qū)財(cái)政投入規(guī)模有待增強(qiáng)，資金使用效益有待進(jìn)一步提高。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高效外向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在諸多制約因素。畜牧產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)、改良速度偏慢；奶牛規(guī)模總量和單體飼養(yǎng)量還很小。水禽產(chǎn)業(yè)種禽、種苗及孵化滯后于生產(chǎn)發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為優(yōu)新品種少，設(shè)施栽培的比例低，新增規(guī)?；厣?，缺乏具體能對產(chǎn)業(yè)拉動的市場。食用菌產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為精深龍頭加工企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)化水平低，影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展。楊樹產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體產(chǎn)業(yè)層次不高，受國家宏觀板材出口退稅政策調(diào)整影響較大，制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低的局面沒有明顯改觀，園林企業(yè)品牌創(chuàng)建仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。蠶桑產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為面積擴(kuò)張難度大，新品種、新技術(shù)推廣到位率偏低，產(chǎn)業(yè)市場競爭力下降。綠色稻米產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為龍頭企業(yè)帶動力弱，缺乏有影響力的品牌支撐。

（二）農(nóng)業(yè)招商引資重視程度不夠。有的縣（區(qū)）仍然只注重工業(yè)招商，對于農(nóng)業(yè)招商力度不大、措施不實(shí)，特別是招引大項(xiàng)目成效不明顯。

（三）扶持政策落實(shí)不到位。部分縣（區(qū)）扶持高效外向農(nóng)業(yè)力度不大，距離市委、市政府的要求還有差距，財(cái)政資金帶動高效外向農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮出來。

四、財(cái)政支持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對以上不足，我市要不斷擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，筆者建議：

一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。盡快把沭陽縣建成“中國花木第一縣”，泗陽縣建成“中國食用菌之鄉(xiāng)”，泗洪縣建成“華東地區(qū)重要的生態(tài)奶業(yè)生產(chǎn)基地”，宿豫區(qū)和宿城區(qū)建成“全省重要的規(guī)模設(shè)施蔬菜基地”的目標(biāo)，以設(shè)施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)為重點(diǎn)，突出“兩湖”、宿沭一級路、宿邳路、沭泗路、宿城區(qū)羅南路和泗洪西南崗等重點(diǎn)核心區(qū)域，大力實(shí)施“連片開發(fā)、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以基地建設(shè)為抓手，典型培育，放大亮點(diǎn)，鼓勵和帶動更多農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是抓市場開拓，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，主動與上海、南京、蘇州等大中型城市對接，與大型超市和批發(fā)市場對接，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)超入市”步伐。重點(diǎn)組織好江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會和中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會參展工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建設(shè)，充分利用宿遷農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、金橋農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、沭陽花木網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，推介、銷售宿遷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

三是抓品牌創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌創(chuàng)建意識，打造知名品牌，切實(shí)加大品牌創(chuàng)建力度。重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖大閘蟹、蟹園大米、百路鴨、龍嫂米線、罐頭食品等農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，通過重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)包裝、重點(diǎn)宣傳，把品牌做成國家級名牌。全面擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提升產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”再向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。

四是抓質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。加快推進(jìn)市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心建設(shè)和縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系。加速推進(jìn) “三品”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，切實(shí)提高全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五是抓品種技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)科技化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的棉花、小麥、水稻新品種。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)示范推廣力度，加快種子種苗業(yè)發(fā)展。