完善民主法治、真正以民為本

林鑫泉

為貫徹落實(shí)胡錦濤書記關(guān)于做好信訪維穩(wěn)工作的重要指示和中央、省、市信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，白云區(qū)區(qū)委書記谷文耀等9位領(lǐng)導(dǎo)于2008年7月10日上午九時(shí)在白云區(qū)政府大堂面對(duì)面接訪來(lái)訪群眾。當(dāng)天約有210批640人次的群眾到場(chǎng)，六位區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)一共接訪了49批145名來(lái)訪群眾。接訪活動(dòng)于中午12時(shí)圓滿結(jié)束。據(jù)報(bào)道，從今年6月份開(kāi)始，廣州作為沿海開(kāi)放城市，率先在全國(guó)試行市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)同時(shí)公開(kāi)接訪，每次接待信訪群眾逾萬(wàn)人。目前，昆明、中山、肇慶、百色、瑞金等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都相繼設(shè)立了“市長(zhǎng)接待日”，定期接待上訪群眾。

市長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)接訪日，本來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)干部體恤民情、關(guān)注民生為人民排憂解難的一個(gè)利民之舉，但是從接訪日到場(chǎng)群眾的極高熱情和那份迫切的心情來(lái)看，卻不免讓人感到問(wèn)題之嚴(yán)重遠(yuǎn)非表面所見(jiàn)。據(jù)報(bào)道，廣州市長(zhǎng)接訪日，前來(lái)排隊(duì)的群眾達(dá)數(shù)萬(wàn)人，群眾冒雨排隊(duì)數(shù)小時(shí)。白云區(qū)區(qū)長(zhǎng)接訪日，一名排隊(duì)苦候的阿婆終體力不支而暈倒。這種種情況，一方面確實(shí)可以說(shuō)明群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的熱切期待，大家都企盼著市長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)能夠?yàn)槊褡鲋?，那是一種信心，而另一方面也說(shuō)明政府部門特別是基層部門在行政管理上存在著不少問(wèn)題，這卻是一份無(wú)奈。

從接訪日的異?；鸨置嫖覀兛梢钥吹轿覀兊恼砸环N十分積極的姿態(tài)來(lái)正視自我、正面人民，是我們的政府日益關(guān)注民生、重視民生，并著力改善民生保障民生的體現(xiàn)，是化解強(qiáng)勢(shì)政府同弱勢(shì)人民之間那種歷史隔閡的融冰之舉。民生問(wèn)題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的大局，解決民生問(wèn)題就要解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，就要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把政府行政的目的真正體現(xiàn)到滿足廣大人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上?！皯n民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)。”能夠真正做到如此，實(shí)在難能可貴。但是在看到這些閃光點(diǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)事件給我們?cè)V說(shuō)的另一面，一個(gè)應(yīng)當(dāng)更加引人深思的一面。接訪日得到的熱烈反響讓我們看到群眾對(duì)信訪具有相當(dāng)程度的依賴性，究其原因有兩個(gè)。一是群眾和公權(quán)力代表的政府及其公務(wù)人員之間存在著的力量懸殊，這是許多權(quán)力濫用現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)，它需要來(lái)自全社會(huì)各個(gè)方面的全方位的監(jiān)督機(jī)制，然而讓人無(wú)奈的是這樣的機(jī)制運(yùn)用到實(shí)踐中仍存在諸多人為因素，這便使得種種直接或間接侵犯群眾利益的政府公務(wù)行為久治不愈。二是司法途徑成本過(guò)高。相對(duì)來(lái)說(shuō)司法途徑固然可以讓被侵權(quán)公民得到比較有保障的結(jié)果，但是由于所涉標(biāo)的價(jià)值以及更重要的司法程序繁雜等等問(wèn)題，使得許多老百姓根本無(wú)法承擔(dān)那不菲的成本而放棄以此為解決途徑。當(dāng)然這里關(guān)涉司法自身的運(yùn)作還有司法、行政之間由來(lái)已久的糾葛，是整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)等體制上的問(wèn)題，務(wù)必對(duì)癥下藥才能根治。

不論是政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜等等方面的原因?qū)е碌恼姓实拖拢€是公私力量過(guò)于懸殊導(dǎo)致的廣大人民群眾對(duì)于信訪的依賴心理，都是從相對(duì)來(lái)說(shuō)比較微觀的層面來(lái)談的，但是想要根本上解決問(wèn)題，宏觀方面的因素就不得不提及。所有這些問(wèn)題的解決都服從于一個(gè)主題，那就是民主法治建設(shè)。為何這么說(shuō)呢？前面談過(guò)，接訪日之所以產(chǎn)生，很大原因是在于群眾所反映的問(wèn)題總是得不到妥善解決，總是遭到不合理的怠慢，一旦受到不公正待遇，矛盾就不可避免的接連產(chǎn)生，這很顯然，與社會(huì)主義社會(huì)所追求的“和諧社會(huì)”是相悖的。而民主法治建設(shè)正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所應(yīng)遵循的最重要的原則，這里我們所說(shuō)的“和諧社會(huì)”，并不是指“毫無(wú)糾紛矛盾的極樂(lè)世界”，而是意味著“在這樣一個(gè)社會(huì)里，糾紛可以得到及時(shí)有效的解決，即使結(jié)果對(duì)于某一方是不利的，但這個(gè)結(jié)果的產(chǎn)生在雙方看來(lái)都會(huì)是公正公平的，都能得到利益各方的認(rèn)同”。政府所設(shè)置的接訪日固然能起到一定的作用，但畢竟接訪日只是那么一兩天時(shí)間，這個(gè)方法始終治標(biāo)不治本，因而我想，政府應(yīng)該站在一個(gè)更高的位置來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，從民主法治建設(shè)上來(lái)做好整體的把握和布局，根本上保證了，才能不偏不倚“擊中要害”。為了完善民主法治建設(shè)，徹底消除長(zhǎng)期彌留在國(guó)家社會(huì)內(nèi)的不和諧因素，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。二是完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。三是完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訟中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

回過(guò)頭來(lái)看，我相信，政府廣設(shè)接訪日的出發(fā)點(diǎn)是良好的，態(tài)度也是積極的，但是對(duì)待接訪日我們始終不能過(guò)于“迷信”。試想，如果各級(jí)政府能日益完善國(guó)家社會(huì)的各種體制，加強(qiáng)加固民主法制建設(shè)，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，處處傾聽(tīng)民聲、體察民情，為民著想，為民辦事，尊重并切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解矛盾、克服官僚習(xí)性、樹(shù)立執(zhí)政為民的良好形象，那么這樣的“接訪日”又何需予以固定化而存在呢？

作者單位：西南政法大學(xué)