在公務員制度中落實黨外人士任職的研究

梁潔琳

摘 要：黨外干部工作的落實，作為拓寬黨外人士參政空間的積極之舉，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力。如何在行政體制中落實體現，是本文所探討的內容。

關鍵詞：黨外人士 任職 公務員 選拔機制

新世紀伊始，我國經濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，人均GDP越過了1000美元，正朝著全面建設小康社會的目標邁進。這一階段，既是經濟社會發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團結和凝聚包括黨外人士在內的廣大人民群眾的力量，集中力量加快我國經濟社會發(fā)展，顯得尤為迫切，尤為重要。做好黨外人士的選拔任用工作，落實黨外人士的任職，保證黨外人士在國家事務的參與，有利于促進社會主義民主政治建設，維護國家政治穩(wěn)定，健全社會主義民主與法制。所以，如何落實黨內外干部合作共事，既有重大的理論意義，也有極其重要的現實意義，有必要進行深入的研究、探討。

一、本研究涉及的概念

1.黨外人士及其任職

“黨外人士”，是指中國共產黨員以外的人士，隨著民主進程的進一步完善和發(fā)展，政治制度建設的更新，包括民主黨派人士和無黨派人士兩部分。

2.黨外人士任職

黨外人士任職，主要是指黨外人士的實職安排。是指對德才兼?zhèn)?、符合干部“四化”條件、符合工作需要的黨外人士，經過舉薦或公開招聘，并履行一定的法律程序，被任命到政府或司法部門擔任領導職務。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《制度建設意見》）中就明確規(guī)定了“民主黨派和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容?？h以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務”?！胺蠗l件的可以擔任正職”，同時還提出了“國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務”。實職安排是更深層次的政治參與。而這種參與，應有制度的保障，具體而言，就是要在現行的公務員制度中去落實。

二、黨外人士任職的現狀

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央圍繞提高黨的執(zhí)政能力，著眼于發(fā)展社會主義民主政治，進一步強調黨外干部培養(yǎng)選拔。2005年中央下發(fā)《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，進一步明確了新時期培養(yǎng)選拔黨外干部工作的政策原則。黨的十七大報告葉明確提出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務”，培養(yǎng)選拔黨外干部工作面臨難得的歷史機遇，工作也取得了很大成績:

1.數量不斷增多。全國機關干部中擔任縣處級以上職務的黨外人士達到3.2萬余人，其中在各級政府及其工作部門、司法機關領導班子中任職的縣處級以上黨外領導干部共有6700多名；

2.層次不斷提高。一批優(yōu)秀黨外干部走上正職領導崗位，國務院配備兩位黨外正部長，省(區(qū)市)、市(地州盟區(qū))兩級政府部門領導班子有黨外正職近300名；

3.結構更加合理。黨外干部從以往主要集中在教科文衛(wèi)等部門，逐步向關系國計民生的經濟領域和關系群眾切身利益的執(zhí)法監(jiān)督等領域拓展；

4.作用更加突出。黨外干部在所在單位黨組織的領導下認真履行職責，在領導崗位上有職有權有為。

三、影響黨外人士實職安排的若干因素

盡管取得不錯的成績，但現行的黨外干部培養(yǎng)選拔工作存在一定的缺陷，包括物色舉薦、培養(yǎng)提高、選拔任用和管理監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中，都存在著脫節(jié)的現象，這很難避免造成資源浪費和工作效率低下的現象，究其原因，影響黨外人士實職安排的若干因素如下：

1.思想因素

黨外干部在社會上得不到足夠的重視。由于受慣性思維的束縛，在選拔干部時，視野狹窄，習慣于從黨內找，不僅嚴重影響了黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，而且影響黨外干部的積極性。

2.體制因素

政黨關系困擾黨外干部實職安排的體制問題。黨委領導和集體領導是黨政機關的兩個原則性規(guī)定，在這體制下，安排黨外干部擔任正職不方便開展工作，所以才會出現上面提到的“副職現象”。即便是重視黨外干部培養(yǎng)、任用的組織部門，對黨外干部的任用也多會采用“副職晉升”的規(guī)律，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。

四、如何實現黨外人士的任職安排

要落實黨外人士在政府、司法部門的實職安排，關鍵就是要在現行的公務員制度中保證黨外的優(yōu)秀人才能進入各級行政機關，并為他們營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

我國公務員選拔任用的方式是選任制、委任制、考任制和聘任制。國家公務員中的政府組成人員的任免根據有關法律的規(guī)定，由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命；非政府組成人員的任免根據《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，實行委任制，部分實行聘任制。公務員的“進口”進行的考試，中層領導職務晉升、職位輪換等采取的競爭上崗以及部分領導職位進行的公選，是考任制的主要形式。

要落實黨外人士在公務員系列中的任職的實現方式既不能回到原來委任制的老路，也不能損害公開選拔制度的基本程序、實現手段和表現形式，破壞公開、平等、競爭、擇優(yōu)的基本原則，因此，須在公開選拔制度內尋找一個既能保障黨外干部任職，又能符合干部制度改革精神的實現途徑。

1.搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，選拔黨外干部，必須要善于從基礎抓起，從第一線抓起，在目標規(guī)劃上做文章。

工作規(guī)劃要具體實在，有可操作性，哪些部門、崗位需要安排黨外干部，已經安排了多少，缺多少，什么時間配備，怎樣分步實施，都應當有很明確的要求。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業(yè)技術性強的政府部門領導班子中配備民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。符合條件的可以擔任正職。國務院有關部委領導班子中配備民主黨派成員、無黨派人士的數量要進一步增加。各省、自治區(qū)、直轄市可根據各級政府機構設置情況，明確需要配備的工作部門的適當比例?！?/p>

選拔過程中，完善黨外干部的任職安排。公開選拔制度中，考試是基礎，它的目的是淘汰， 筆試、面試設置要科學化：筆試形式是一種客觀過程，面試則是主觀因素較重的過程，其實施過程是通過考官完成，在要求是黨外人士擔任的職位上，應有本地區(qū)黨派人士的代表，因為這些職位對考生的黨派知識也是有所要求的。若考官中對于黨派知識缺乏深入研究，就無法全方位的對面試者進行考察。

2.在政府管理體制中充分發(fā)揮好黨外干部的作用

責任與權力是密切相關、協(xié)調發(fā)展的。因此，落實黨外干部的權責是發(fā)揮黨外干部作用的關鍵所在。在黨管干部的原則下，黨外干部也是黨的干部，同樣也應適用首長責任制有助于黨外領導干部樹立權威。

總之，在新的歷史時期，進一步做好在公務員制度中落實黨外人士任職的研究，有利于加強中共執(zhí)政能力建設，有利于實現決策的民主化和科學化，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、堅持和完善共產黨的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的意義。