當前生態(tài)型產業(yè)園建設發(fā)展中存在的幾點問題及建議

鞠　瑾　劉寶忠

摘 要：生態(tài)型產業(yè)園是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是促進環(huán)境、經濟和社會效益共同實現(xiàn)的重要手段。本文分析總結了近年來各地區(qū)建設發(fā)展生態(tài)型產業(yè)園過程中存在的一些普遍性問題，并針對這些問題提出了幾點建議，以此希望為生態(tài)型產業(yè)園建設、發(fā)展提供一些新的視野和思路。

生態(tài)型產業(yè)園是一種由制造業(yè)和服務業(yè)所組成的產業(yè)共同體，共同管理環(huán)境與物資流動（包括能量、水、和資源）從而致力于提高環(huán)境與經濟績效[1]。其基本原理是將園區(qū)企業(yè)模擬自然系統(tǒng)來進行布局，廢氣、廢水、廢料都變成新的建設原料，通過資源的循環(huán)運作和能源的梯級流動實現(xiàn)資源使用的最小化和環(huán)境保護的最大化。循環(huán)鏈中的每一個環(huán)節(jié)都最大限度地提高資源利用率，將污染負效益轉化為資源正效益，盡可能地建立良好的產業(yè)園區(qū)生態(tài)運行機制和生態(tài)景觀形象，從而形成完整意義的生態(tài)產業(yè)園區(qū)實踐概念。通過聯(lián)合運作，產業(yè)共同體可以取得比單個企業(yè)通過個體的最優(yōu)化所取得的效益之和更大的效益。

近年來，隨著國家“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會” 這一發(fā)展目標的提出，各地區(qū)已逐步接受“生態(tài)型產業(yè)園”這個概念，并已進行規(guī)劃建設，但在過程中，從認識到實踐，從管理到運行，都普遍存在一些問題。本文意在拋磚引玉，以此希望為生態(tài)型產業(yè)園建設、發(fā)展提供一些新的視野和思路。

1.建設實踐生態(tài)型產業(yè)園過程中存在的普遍性問題

目前，國內規(guī)劃建設生態(tài)型產業(yè)園，普遍面臨著技術、政策、信息、組織運作等多方面的困難，涉及政府部門、周邊區(qū)域、園區(qū)開發(fā)主體、入區(qū)企業(yè)等各個層次和方面的矛盾。

1.1政策體系長效性差，環(huán)境侵權責任社會化程度低，對特殊企業(yè)扶持力度不夠

為促進生態(tài)型產業(yè)發(fā)展，從國家、地方政府到產業(yè)園區(qū)開發(fā)主體都會出臺一些具有針對性的優(yōu)惠政策，對園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、經濟發(fā)展起到積極的導向作用。但這些優(yōu)惠政策往往具有階段性的特點。如何建立一種連續(xù)長效的政策體系來保障園區(qū)及區(qū)內企業(yè)在較長的生命周期內持續(xù)不斷發(fā)展，是現(xiàn)實中的一個重要問題。

政策體系中環(huán)境保護是一個重要方面。但環(huán)境保護不能只依靠政策。污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境保險意識普遍偏低，環(huán)境責任保險制度只在少數(shù)地區(qū)有試點，使得環(huán)境侵權責任社會化遲遲得不到有力推動，導致排污企業(yè)由于經濟賠償及高昂的律師費、訴訟費而負債，甚至破產、倒閉，政府往往成為最后的責任承擔者。

生態(tài)型產業(yè)園的產業(yè)共生網絡是一個或幾個產業(yè)為中心，涉及上下游多個環(huán)節(jié)。某些特殊環(huán)節(jié)的企業(yè)屬于低利潤或公益性質的行業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展過程中缺少政策上的有力扶持，發(fā)展受到阻礙，最終可能導致園區(qū)產業(yè)食物鏈的斷裂，使園區(qū)運營癱瘓。

1.2園區(qū)的空間規(guī)劃不能與經濟發(fā)展規(guī)劃有效結合，產業(yè)鏈條單一，宏觀布局不合理

區(qū)域規(guī)劃不能僅僅拘泥于空間物質形態(tài)，物質的背后肯定有經濟、社會、政策的因素[2]。而目前，大部分的區(qū)域規(guī)劃設計人員只具有專業(yè)背景，對產業(yè)、經濟不了解或了解很少，不能將空間規(guī)劃與生態(tài)型產業(yè)園的經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效結合在一起。一方面對于園區(qū)成員之間的產業(yè)共生鏈、網結構沒有進行更深的研究、組合，減少或減弱了再使用、再循環(huán)的環(huán)節(jié)，使生態(tài)型產業(yè)園成為清潔生產企業(yè)的簡單集群，園區(qū)運營存在穩(wěn)定性差的隱患，達不到整體增值。另一方面，生態(tài)型產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)是相互使用生產過程中的廢物，企業(yè)布局的不合理會造成生產運營成本的增加，而降低了再循環(huán)、再利用的經濟性；公共配套設施的布局設計不合理，會造成重復建設及運行不暢。

1.3招商頻頻“招傷”，能力不足，忽視“原則”，急功近利

招商引資實質是一種商業(yè)競爭，有競爭就得有資本。許多產業(yè)園區(qū)的招商部門缺乏對外部經濟形勢的準確分析和把握、對內部規(guī)劃建設的細致了解和認識，完全依靠優(yōu)惠政策，招商能力不足。許多招商部門急功近利，為暫時完成任務忽視“原則”，過于追求上規(guī)模、資金雄厚的企業(yè)，而忽略的企業(yè)本身的發(fā)展空間、其所屬行業(yè)與園區(qū)其他成員之間的關聯(lián)度，將經濟效益和生態(tài)效益拋之腦后，為以后的發(fā)展埋下隱患。

1.4園區(qū)對入區(qū)企業(yè)管理引導不到位，服務配套不同步

隨著園區(qū)建設、企業(yè)進駐，園區(qū)的管理服務工作便成為重點。但目前許多生態(tài)型產業(yè)園區(qū)的管理部門都只重“招”，不重“管”。一是制度體系不完善；二是對企業(yè)缺乏必要引導，只重經濟，忽略環(huán)境；三是配套設施與園區(qū)、企業(yè)發(fā)展不同步，不能把握好建設尺度，不是跟不上發(fā)展，就是過度浪費。四是管理人員能力不強，信息平臺缺“質”少“量”，參與市場競爭的智慧不足。

2.發(fā)展生態(tài)型產業(yè)園的幾點建議

2.1制定并持續(xù)完善產業(yè)園的政策體系，推動環(huán)境侵權責任社會化。

（1）一個生態(tài)型產業(yè)園的建設發(fā)展是受到社會、經濟、政治多方面的影響，離不開國家引導和地方政府的引導。這些影響最直接的表現(xiàn)便是來自上層建筑的不同時期、不同策略的政策導向。在產業(yè)園建設發(fā)展一定時期，這些政策導向具有積極作用，但隨著時間推移、形勢變化，優(yōu)惠政策不再發(fā)揮作用。針對這種情況，一方面，園區(qū)開發(fā)主體為更好的促進產業(yè)園發(fā)展，需要與政府建立暢通的信息渠道，獲得準確、超前的信息，爭取到更加優(yōu)惠的政策支持。另一方面，必須明確產業(yè)園的目標定位，對外部經濟形勢的準確分析和把握，從科學發(fā)展的角度制定產業(yè)園的發(fā)展原則，持續(xù)完善產業(yè)園的政策體系，把握本區(qū)優(yōu)勢，把解決實際問題與建立長效機制緊密結合起來，使產業(yè)園規(guī)劃建設、招商引資、運營管理、環(huán)境管理及資源綜合利用等各項工作都能夠更加合理、有效，平穩(wěn)、順利的渡過每個發(fā)展階段。

（2）生態(tài)型產業(yè)園在環(huán)境保護方面要制定更嚴格的政策措施。尤其是在招商政策上，一定要樹立科學發(fā)展觀，充分考慮可持續(xù)發(fā)展。絕不能“泥沙”皆來,引入那些高污染、高耗能項目，最后造成的只能是資源被浪費、環(huán)境被污染，園區(qū)發(fā)展停滯。要高度重視招商戰(zhàn)略，突出招商引資質量，由招商引資轉向招商選資，保護環(huán)境、節(jié)約資源，注意產業(yè)安全、促進產業(yè)園經濟發(fā)展，堅持 “五不招”的原則（違反國家政策的不招、導致環(huán)境和空氣污染的不招、市場過剩的不招、重復建設的不招、技術含量低的不招）。

當然環(huán)境保護不能只依靠政策，在灌輸環(huán)保理念、提高企業(yè)在環(huán)保方面的認識的同時，要注重引入社會保障體系，推行環(huán)境責任保險制度，推動環(huán)境侵權責任社會化。我國已經進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，據中國綠色國民經濟核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內生產總值的6％，排污企業(yè)和國家都承受著重大負擔。而環(huán)境污染責任保險是由企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償，目前已成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一。全球環(huán)境污染責任保險總保費已超過20億美元。環(huán)境保險雖然具有保護排污企業(yè)利益的先天性，但并不意味著企業(yè)可放心大膽排污。企業(yè)投保后，保險公司有權根據合同介入企業(yè)的環(huán)境風險監(jiān)督和管理，排查環(huán)境事故隱患，提出整改建議；企業(yè)如不予以改正，保險公司可能不承擔責任。在我國，環(huán)境責任保險制度還處于試點階段，只有為數(shù)不多的企業(yè)參保，。要真正發(fā)揮險種作用，需要擴展其覆蓋面。考慮到生態(tài)型產業(yè)園的未來發(fā)展，為避免由于環(huán)境污染而造成對園區(qū)和入區(qū)企業(yè)發(fā)展的阻礙和負擔，約束園區(qū)企業(yè)行為，應該引入環(huán)境責任保險，籌劃制定相關政策引導入區(qū)企業(yè)投保，最終形成環(huán)境保護方面的長效運轉機制。

（3）園區(qū)產業(yè)網絡中的某些必需環(huán)節(jié)上的企業(yè)屬于低利潤或公益性質的行業(yè)，市場競爭能力偏弱，易造成經營不善。為保證這些企業(yè)的順利發(fā)展及整個園區(qū)正常運營，在園區(qū)政策體系中應設立一些優(yōu)惠政策對這些企業(yè)予以有力扶持，避免造成園區(qū)產業(yè)食物鏈的斷裂，使園區(qū)運營癱瘓。

2.2空間規(guī)劃與經濟發(fā)展規(guī)劃要有效結合，重視產業(yè)共生鏈設計，宏觀上合理布局

隨著城市不斷發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃越來越多地涉及到產業(yè)、經濟方面的問題。建設一個生態(tài)型產業(yè)園的最終目的便是在滿足其發(fā)展定位的同時，達到環(huán)境、經濟、社會的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)“共贏”。生態(tài)型產業(yè)園的規(guī)劃建設也應該在分析產業(yè)園的目標定位和基本政策的基礎上，在進行空間規(guī)劃的同時，對未來的經濟發(fā)展一并考慮。

（1）要注重規(guī)劃產業(yè)園的產業(yè)共生網絡。生態(tài)型產業(yè)園的產業(yè)共生系統(tǒng)是規(guī)劃設計中除空間規(guī)劃外的另一核心部分。它以一個或幾個產業(yè)為中心，多個企業(yè)相接，形成一個經濟輻射面。通過構建材料、產品、副產品的生產鏈，,使生產、交換、流通和消費過程中各方獲取利潤的同時，實現(xiàn)物質的最優(yōu)循環(huán)和利用,推動生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。規(guī)劃時，應對中心產業(yè)的范圍、特點及產業(yè)鏈條進行深入分析，了解其最基本流程，從原料到每一環(huán)節(jié)的上下游產品，從產品到生產過程中產生的廢物。并設計引入那些以上述廢物為能源或存在較大關聯(lián)度的企業(yè)將上游系統(tǒng)的廢物轉化成自己的有用原材料，形成產業(yè)“食物網”，進行充分循環(huán)利用，基本實現(xiàn)零排放。

如對于以重型裝備制造業(yè)為主的生態(tài)型產業(yè)園來說，重型裝備制造包括能源設備，交通運輸設備，機床制造，大型包裝機械設備等等。近年來，裝備制造業(yè)整體逐步走向技術化、信息化、集群化和全球化。隨著新材料、新工藝、新技術的層出不窮，一臺小小的生產設備也許就匯集了包括鋼鐵、合金、塑料、橡膠、尼龍等多種材料，采用了表面熱處理、材料復合等多項新工藝，涵蓋了液壓、仿形、光電等多種新技術[3]。其產品服務也逐步擴展，包括運輸、安裝、調試、維護、維修、改造、升級等多個環(huán)節(jié)和步驟。制造系統(tǒng)新的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計算機集成制造系統(tǒng)(DIMS)的開發(fā)與推廣應用，并向制造智能化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)產業(yè)的信息化、軟件化、高附加值化。同種產業(yè)或相關產業(yè)的制造企業(yè)在同一地區(qū)有機地集聚在一起，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，研究、開發(fā)、生產以及銷售的全球化合作日趨加強。在這些過程中，原料、產品的輸入、輸出又涉及到原材料供應及物流運輸行業(yè)；能源的使用供給涉及到能源供給單位（如水廠、電廠、電力公司等）；制造系統(tǒng)涉及到計算機軟件行業(yè)。生產產品的同時，余熱、余氣、廢水、含鐵物質和固體廢棄物大量產生，又涉及環(huán)保及其他下游行業(yè)。

產業(yè)園應該從重型裝備制造涉及的這些行業(yè)入手，選擇相對應的優(yōu)秀企業(yè)入駐，使上下游產業(yè)鏈的緊密銜接，最終形成一個穩(wěn)固的產業(yè)共生網絡。

另外由于企業(yè)之間結成共生網絡，為使各企業(yè)的發(fā)展受到限制的程度達到最小，園區(qū)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、類型都要互相匹配，各企業(yè)的產品又要有自己相應的市場需求。

（2）產業(yè)園要科學合理的進行宏觀布局。生態(tài)型產業(yè)園區(qū)一個本質特點就是園區(qū)內部企業(yè)之間及與周邊資源的有機結合。反映在園區(qū)布局上即以空間和時間的最優(yōu)化設計組合使生產消費過程中產生的副產品能夠交換利用，以使企業(yè)與園區(qū)在一定范圍內達到成本最小化與效益最大化。這里的成本包括生產成本和副產品利用成本,物流成本是這兩者的重要組成部分。生態(tài)型產業(yè)園的布局一定要基于系統(tǒng)工程學、工業(yè)生態(tài)學等原理，在技術可行的前提下，把各企業(yè)、各服務單位、各類基礎設施等，依據物質和能量的流量與流向、服務的需要，科學、合理、有效的布置在園區(qū)，同時為未來的發(fā)展變化預留出空間，以提高循環(huán)利用的經濟性，避免重復建設，增加不必要的成本。

2.3創(chuàng)新招商思路，重視招商策略，提高招商能力，完善招商服務體系

面對復雜多變的經濟環(huán)境，生態(tài)型產業(yè)園的招商部門應該對招商的思路、策略進行認真思考。

招引什么樣的項目，是招商引資首先要考慮的問題。做好這一點就要明確產業(yè)園的目標定位，對產業(yè)園內部規(guī)劃建設情況進行細致了解和認識，對外部經濟形勢進行準確分析和把握，因地制宜，才能因情施策。追求經濟利益的同時，也要對社會負責。招商部門應根據地方產業(yè)結構,實行“產業(yè)鏈招商”,瞄準高科技、高稅收、高效益的項目進行招商引資, 把那些高污染、高能耗的項目拒之門外,保護好環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，要制定優(yōu)質的投資方案。優(yōu)惠的政策是招商的必備條件。但是在眾多產業(yè)園、開發(fā)區(qū)競相拋出“優(yōu)惠政策”進行競爭的情況下，優(yōu)惠政策已不再是取勝的法寶。只有拿出足夠吸引人的投資方案，才能真正使投資方動心。一個優(yōu)質的投資方案必須合乎產業(yè)園的總體發(fā)展規(guī)劃和實際條件，合乎科學發(fā)展觀的要求，充分結合投資方的情況，對投入方有比較豐厚的回報率和穩(wěn)定、持續(xù)、長遠的發(fā)展空間。

第三，加大生態(tài)型產業(yè)園的宣傳力度。相較之下，擁有較高知名度的生態(tài)型產業(yè)園，更容易吸引投資方的眼球。招商部門應準備既能代表產業(yè)園形象又較為實際的宣傳資料，積極參與產業(yè)園發(fā)展定位相吻合的行業(yè)展會或其他推介活動，在適當范圍內通過媒體宣傳、電子商務等多種方式搭建信息平臺，對產業(yè)園進行多角度宣傳，進一步提高園區(qū)與目標企業(yè)合作的可能性。

第四，提高招商人員業(yè)務能力。作為招商工作人員不僅要為企業(yè)提供優(yōu)質周到的服務，營造親商安商的氛圍，更重要的是要懂招商會算帳。一方面要訓練思辨分析能力及談判技巧，另一方面要擁有豐富的經濟方面的知識，增強在項目推進環(huán)節(jié)中的操作能力和解決具體問題的能力，為投資項目做好承接方案。

2.4加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，強化產業(yè)園管理服務工作，

環(huán)境出形象，環(huán)境出效益。良好的環(huán)境在生態(tài)型產業(yè)園發(fā)展中起著舉足輕重的作用。這里的環(huán)境既包括基礎設施等方面的硬件環(huán)境，又包括管理服務方面的軟件環(huán)境。只有軟、硬件兩手抓，兩手都要硬，才能提升產業(yè)園的經濟發(fā)展品質和整體形象，真正促進產業(yè)園循環(huán)發(fā)展。

（1）加強配套基礎設施建設

公共基礎設施包括水務、電力、通信、衛(wèi)生、排污及垃圾處理、管道煤氣，交通等等，其布局、建設品質及建成后的有效利用往往成為影響區(qū)域經濟增長差異的重要因素，需要規(guī)劃、基建及后期管理部門共同協(xié)作。建設過程中尤其要注意“適度”兩個字，把握好建設規(guī)模、尺度，使配套設施與產業(yè)園、入區(qū)企業(yè)發(fā)展同步進行。規(guī)模尺度小了，滿足不了產業(yè)園和企業(yè)要求，會阻礙產業(yè)園與企業(yè)的發(fā)展；規(guī)模尺度過大，不能完全投入使用，資金成本不能順利回收、時間延長，影響下一步的投資建設。

配套設施中，交通基礎設施與環(huán)保基礎設施建設尤為重要。

區(qū)域性交通基礎設施不僅為區(qū)域內外提供運輸服務,更重要的是對區(qū)域經濟產生強烈的輻射作用，其影響包括短期的建設收益和遠期的通達性與競爭力的提高。區(qū)域性交通基礎設施絕不能與外界脫節(jié)。要通過調查分析，高質高效的完成，在保證現(xiàn)階段建設規(guī)模合理的基礎上，為遠期發(fā)展留下余地，。

環(huán)?；A設施建設是經濟、環(huán)境、社會效益三者統(tǒng)一的重要途徑，包括區(qū)域的污水處理與再利用，垃圾的無害化與資源化、區(qū)域集中供熱等等。生態(tài)型產業(yè)園的建設更要重視這一點，堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選擇建設環(huán)?；A設施，同時預留綜合利用和資源化處理場地。另外，要注意環(huán)?；A設施建設和運營的市場化，將公益與收益相結合。

（2）加強生態(tài)環(huán)境建設。在生態(tài)型產業(yè)園的建設中，生態(tài)環(huán)境建設也是非常重要的一環(huán)，主要內容之一便是景觀綠化工程。要運用景觀生態(tài)學原理及其他學科的知識，結合實際情況，構建合理的景觀格局，滿足生產和環(huán)境保護的要求，使景觀與產業(yè)園結構、布局、組織功能協(xié)調的同時，既突出整體風格，提升園區(qū)品味、形象，又有不同特點。只有將點、線、面的景觀綠化有機地聯(lián)系在一起，才能更好地發(fā)揮綠地的效益，起到生態(tài)調節(jié)作用，促進人、經濟與自然的協(xié)同進化。

（3）提高管理人員能力，要建立完善的服務管理體系，打造暢通的信息服務渠道。隨著產業(yè)園的建設，對入區(qū)企業(yè)的服務管理成為產業(yè)園另一個工作重點。服務管理中的人是服務管理的延伸，資源是服務管理的實施基礎。對管理服務人員，應以思想教育為先導，樹立服務理念；并根據工作需要，?有針對性的進行 “一專多能”的培訓。產業(yè)園的管理部門應該建立起完善服務管理的制度體系和工作流程，讓服務處理過程細致透明化，既能有效的提高工作效率，還減少了服務過程中的脫節(jié)、無追溯性，使服務管理不再是一個人云亦云的答錄機，而是一個智能的協(xié)同服務處理系統(tǒng)[4]。除了服務管理體系，暢通的信息渠道也是“資源”的一部分。對于產業(yè)園和企業(yè)來講，信息多元化是發(fā)展的戰(zhàn)略重點。建立暢通的信息渠道包括多元化的信息平臺及先進、安全、可擴充的信息管理系統(tǒng)。既可以為入區(qū)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、連接產品與用戶搭建一座最直接的橋梁，同時也是建立一種有效的機制以確保產業(yè)園與入區(qū)企業(yè)、入區(qū)企業(yè)之間多層次上的密切、長期的合作與信息共享，最終使產業(yè)園的建設、運營、管理、服務得到延伸和增值。

3.結束語

生態(tài)型產業(yè)園的建設是一項任重而道遠的任務，其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，有賴于各方的積極努力。無論是政府部門還是園區(qū)開發(fā)主體都應搶抓時間，尋找機遇，用科學的發(fā)展觀，謀劃正確的發(fā)展思路，立足當前，把握長遠，推動環(huán)境、經濟、社會的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)“共贏”。

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