中國從業(yè)人員的繼續(xù)教育與制度建設

郝克明

主席，各位專家，女士們，先生們：

大家好！今天能夠有機會出席亞歐會議終身學習論壇，和來自亞歐各國以及我國各地從事終身教育研究和實踐的專家們見面，特別是能夠和大家共同討論終身教育發(fā)展和制度建設面臨的挑戰(zhàn)和重大問題，我感到非常高興。

加強對廣大社會成員，特別是從業(yè)勞動者的培訓和繼續(xù)教育，是建立我國終身學習體系和學習型社會的重要組成部分，也是促進我國經濟和社會發(fā)展的迫切需要。

中國是具有13億人口的發(fā)展中國家，僅從勞動人口來說，就有7.69億從業(yè)勞動者，有2億左右需要從農業(yè)逐年轉移到第二、三產業(yè)的農業(yè)勞動者，還有數以千萬計的每年新增加的和等待再就業(yè)的勞動者，對接受各種培訓和繼續(xù)教育存在著強烈的需求。這就使得繼續(xù)教育的任務在我國更為艱巨。改革開放三十年來，中國的繼續(xù)教育有了很大發(fā)展，目前已基本構建起了多種層次、多種類型、多種形式的繼續(xù)教育體系，形成了各類學校、行業(yè)、企業(yè)、社會培訓機構等廣泛參與實施的多元化的辦學格局。中國從業(yè)勞動者的繼續(xù)教育，主要包括以下兩種類型。

第一，為社會成員提供的學歷補償和學歷提升的繼續(xù)教育。

良好的學校教育是建立終身教育體系和學習型社會的核心和基礎。我們國家和世界許多國家的研究表明，從總體上看，那些缺乏必要的科學文化知識基礎和學習能力的成人，幾乎無法從工作中學習或從繼續(xù)培訓中受益，也無法抵御被以知識為基礎的社會淘汰的風險。從我們在2005年對9個省154個企業(yè)近萬名員工的調查也可以看出，企業(yè)員工學習培訓的參與率與受教育程度之間呈現出正相關關系，即文化程度越高，培訓參與率越高。由于我國人口眾多和原有的教育基礎比較薄弱，我國就業(yè)者的學歷層次總體上偏低，廣大社會成員，特別是從業(yè)人員對小學和初中的學歷補償教育以及高中、大學和大學后學歷提升的繼續(xù)教育存在巨大需求。

改革開放三十年來，全國有80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的行政村建立了成人文化技術學校，并且通過在全國大力發(fā)展多種形式的小學、中學和大學的成人學歷教育，例如全日制的學校教育、廣播電視教育、網絡教育、自學考試、夜校、函授教育等，為廣大社會成員特別是從業(yè)人員進行各種學歷補償和學歷提升教育提供了各種學習機會。隨著科學技術高速發(fā)展，近十幾年來，我國以計算機、多媒體和網絡技術為核心的現代遠程教育的發(fā)展，為廣大社會成員的學歷教育提供了更加方便、靈活的學習方式和更加優(yōu)質的教育資源。在現代遠程教育方面，從上世紀八十年代初期到現在，除1所中央廣播電視大學外，全國還成立了44所省級廣播電視大學、956所市級廣播電視大學分校、1 875所縣級廣播電視大學工作站和51 665個教學班。學校和教師通過廣播、電視、多媒體技術和網絡技術為學習者提供較高質量的教學服務。2007年，全國各地廣播電視大學已有在校生317萬人。除廣播電視大學外，全國還有66所普通高校開展網絡教育。至2007年底，普通高校網絡教育本?？圃谛Ｉ_到110萬人，其中在職人員占86.5%。我國成人學歷繼續(xù)教育的發(fā)展，為提高我國廣大社會成員和從業(yè)人員的科學文化素質，為沒有機會進入或已經離開各類學校的社會成員進行的學歷補償和學歷提升教育起了重要作用，在很大程度上緩解了我國社會發(fā)展和廣大學習者對各類學校教育需求增長與教育資源相對不足的矛盾，促進了我國學校教育的巨大發(fā)展。2007年，全國小學學齡兒童凈入學率超過99%，初中階段毛入學率達到98%，實現了在中國全面普及九年義務教育的宏偉目標；全國高中階段教育在校生從1978年的1 642萬人提高到4 527萬人；各類高等教育總規(guī)模從1978 年的86萬人提高到2 700萬人，高等教育毛入學率從不到1%提高到23%，高等教育發(fā)展進入了大眾化階段。

第二，為廣大社會成員提供的非學歷培訓繼續(xù)教育。

這些年來，適應我國經濟和社會發(fā)展以及廣大從業(yè)人員對在職培訓和繼續(xù)教育的迫切要求，在我國各級政府、各個行業(yè)部門、各類學校和廣大農村、企業(yè)的重視和積極推動下，針對廣大社會成員尤其是從業(yè)人員的各種非學歷的培訓，特別是勞動者的實用技術培訓、轉崗培訓和繼續(xù)教育發(fā)展十分迅速。2007年，參加各種形式培訓的城鄉(xiāng)勞動者達到1.6億人次，全員培訓率達到45%。適應我國農村產業(yè)結構調整的需要，從2003年到2007年9月底，國家實施農村勞動力轉移培訓工程，4年間已累計培訓農民1 125萬人，年均培訓281.25萬人，轉移就業(yè)968萬人，轉移就業(yè)率達到86%以上。各個領域專門人才的繼續(xù)教育也有了很大發(fā)展。以教師的繼續(xù)教育為例，目前全國各種類型的培訓，已經覆蓋1 000多萬名中小學教師。新中國成立特別是改革開放三十年來，在為我國廣大社會成員特別是全世界最大從業(yè)人口所進行的各種非學歷培訓和繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展，為促進我國經濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，努力滿足廣大社會成員包括日益增長的老齡人口的學習要求，作出了重要的歷史貢獻。

我國繼續(xù)教育的制度和法制建設也取得了積極的進展。社會的許多領域建立了崗位培訓和繼續(xù)教育的制度。繼續(xù)教育法制化正在積極推進，如《農業(yè)法》、《企業(yè)法》、《教師法》等都對從業(yè)人員的繼續(xù)教育作了規(guī)定。1987年以來，國家有關部門連續(xù)頒發(fā)了《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行條例》、《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這些法規(guī)對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的任務、組織管理和實施辦法等做出了規(guī)定。目前，全國已有半數以上的省、自治區(qū)和直轄市制定了《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》?！督K身教育法》也正在積極醞釀和制訂過程中。為了推動我國繼續(xù)教育的發(fā)展，這幾年來，國家和各部門還實施了一系列繼續(xù)教育具體計劃和政策措施。例如，實施專業(yè)技術人才知識更新工程、農村實用人才培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、國家技能型人才培養(yǎng)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程、全國教師全員培訓計劃、農村中小學遠程教育工程，等等。我國建設學習型社區(qū)和學習型組織的工作也在蓬勃展開。目前，全國已有61個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)；各省、直轄市的省級社區(qū)教育實驗區(qū)達到了300多個，對推動全國各地的社區(qū)教育起到了積極的示范作用。所有這些都為我國繼續(xù)教育的發(fā)展在制度建設上提供了一定的保證。

但是，我國繼續(xù)教育的發(fā)展，從總體上說還很不適應我國經濟和社會發(fā)展以及廣大學習者的迫切要求，繼續(xù)教育在管理體制、制度保障、發(fā)展機制、教育模式、質量評估、經費投入等方面，還存在許多急待解決的問題，繼續(xù)教育仍然是當前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。根據2000年人口普查數據和我們的調查，我國目前7.69億從業(yè)人口的學歷水平、技術能力和培訓參與率均比較低。以科學文化知識和技能水平來說，全國近7.7億從業(yè)人員中，初中及以下教育程度的勞動力占81.7％，接受過高中及以上教育者僅占18.3%（我國和部分發(fā)達國家人口受教育狀況見表1）。全國9 800萬技能勞動者隊伍中，技師和高級技師僅占4.3％，高級技工占18.3%，中級工占37.9％，初級工接近40%。在我國3 900多萬專業(yè)技術人員中，具有副高級以上職稱的人員僅占總數的5.7％，不僅在數量上與發(fā)達國家有很大差距，在質量上也存在不少問題①。

我國從業(yè)人員的綜合素質和能力從總體上說還比較低，繼續(xù)教育發(fā)展的水平和總體供給能力不高（我國按職業(yè)分類的全國就業(yè)人員受教育程度見表2）。這一狀況已經成為影響我國產業(yè)和技術結構調整與升級，以及制約經濟和社會進一步發(fā)展的重要因素。從教育的功能看，隨著高新技術的快速發(fā)展和社會的進步，人們在整個一生所需要的知識中，從學校教育獲得的只是一小部分，大部分知識以及分析問題和解決問題的能力，都要在工作和生活的實踐中通過不斷的繼續(xù)學習才能獲得。因此，在職培訓和繼續(xù)教育越來越成為培養(yǎng)高素質勞動者和各類專門人才的重要途徑。在加強學歷教育的同時，在全社會進一步加強和發(fā)展繼續(xù)學習（教育）制度，才有可能培養(yǎng)和形成能夠適應中國和世界迅速發(fā)展和變化要求的、充滿活力的勞動者大軍和人才隊伍。未來的十幾年是我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展和產業(yè)結構、技術結構、城鄉(xiāng)結構發(fā)生巨大變化的時期，對我國在職勞動者的素質提出了新的更高的要求。值得注意的是，因為最近席卷全球的金融危機，一些發(fā)達國家已經或正在進入經濟衰退期，這些勢必對我國的產品出口和經濟發(fā)展帶來一定影響。面對這種新的形勢，我們要采取一系列對應的政策，特別是要努力轉變經濟增長方式，進行產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增加產品的附加值和技術含量，減少失業(yè)率，增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，最重要、最根本的也是要依靠提高廣大勞動者和各類專門人才的素質。大力發(fā)展教育，特別是廣大從業(yè)人員的在崗培訓和轉崗培訓，以及各種形式的繼續(xù)教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設，對保持和促進我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的提高，顯得更為重要。因此，在加強學歷教育的同時，大力發(fā)展面向全體社會成員的繼續(xù)教育，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機遇，將成為未來幾十年我國教育發(fā)展新的增長點。為了推進我國廣大社會成員特別是從業(yè)人員繼續(xù)教育的發(fā)展，我們正在從以下幾個方面推進繼續(xù)教育的制度建設。

第一，推進領導管理體制的改革。

由于培訓和繼續(xù)教育涉及社會各個領域和所有社會成員，迫切需要從領導管理體制上加強統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，改變和克服當前我國繼續(xù)教育存在的資源分散、重復建設等浪費和低效現象。最近幾年，一些省市建立了由省市政府統(tǒng)籌領導、由各有關部門和社會團體參加的跨部門繼續(xù)教育（或終身學習）協(xié)調委員會或領導小組，把繼續(xù)教育納入本地區(qū)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在加強繼續(xù)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調、明確各個部門職責分工、整合各方面的教育資源、創(chuàng)造繼續(xù)教育發(fā)展的良好環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。

第二，在全面推進勞動者和各類專業(yè)人才持證上崗制度的同時，建立進一步促進繼續(xù)教育的發(fā)展與質量評價制度。

要通過進一步完善職業(yè)資格證書制度和勞動準入制度，全面推進勞動者和各類專業(yè)人才持證上崗制度。同時，在各個行業(yè)和部門特別是關系經濟社會發(fā)展的重要領域，建立和完善勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度（包括明確的參加繼續(xù)教育的要求，學習的時間和內容，學習成果的考核和激勵機制等）。要全面推動各行業(yè)和各部門研究制訂從業(yè)人員繼續(xù)教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入本行業(yè)、本部門總體發(fā)展規(guī)劃之中。各行業(yè)、部門應建立本行業(yè)和部門進行繼續(xù)教育指導的機構，加強對行業(yè)、部門繼續(xù)教育的指導和管理。

建立繼續(xù)教育質量評價與認證制度，是保障繼續(xù)教育質量的重要手段。要從不同行業(yè)、不同領域的實際出發(fā)，建立繼續(xù)教育質量定期評估制度和繼續(xù)教育評估指標體系，加強繼續(xù)教育質量的社會監(jiān)督。

第三，充分調動社會教育培訓機構和全社會以各種形式發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，并且充分發(fā)揮各級各類學校（包括農村中小學）在繼續(xù)教育中的作用。

我在這里只就促進學校特別是中等職業(yè)學校和高等學校功能與辦學模式的改革和創(chuàng)新，談一點意見。

鑒于我國從業(yè)勞動者培訓和繼續(xù)教育的任務十分繁重，在加強企業(yè)、行業(yè)和部門對職工培訓和繼續(xù)教育的同時，可以在一些地區(qū)和農村，對中等職業(yè)學校實行一校多制的改革，即職前和職后教育并舉，學歷與非學歷教育并舉，全日制與部分時間制并舉，充分發(fā)揮職業(yè)學校在我國特別是農村繼續(xù)教育中的作用。

高中和高等學校要逐步實行彈性的教育教學制度，既允許學習者集中時間學習，也應允許分階段完成學業(yè)。要進一步增強學校教育特別是高等學校的開放性，逐步放寬招生和入學的年齡限制，改革人才培養(yǎng)模式，密切學校教育與社會發(fā)展實際的聯(lián)系，促進產學研的密切結合，進一步健全在職人員攻讀學位的制度。同時，還要大力增強高等學校為社會成員提供多種多樣的非學歷培訓和繼續(xù)教育服務的功能，充分發(fā)揮高等學校在繼續(xù)教育中的作用。

為了使更多的社會成員有繼續(xù)學習的機會，要積極鼓勵和大力發(fā)展各種形式的民辦教育培訓與繼續(xù)教育；還要從我國的實際需求出發(fā)，以專業(yè)技術人員和管理人員為重點，加強與國外教育機構的繼續(xù)教育與培訓合作，利用國外的優(yōu)質教育資源，加快我國培訓和繼續(xù)教育的發(fā)展。

第四，建立各級各類教育相互溝通和銜接的關系，構建學習者通過各種途徑包括非學歷和非正規(guī)教育途徑的學習、實踐和創(chuàng)新都可以成才的“立交橋”，拓寬廣大學習者的學習成才之路。

當前世界一些國家在對不同類型的教育與培訓之間，建立多元的、能相互認可的認證支持系統(tǒng)等方面，進行了許多探索。例如，對學習者通過各種途徑所學知識、技能進行評價和認證；積極探索正規(guī)教育證書與非正規(guī)教育證書、學歷資格證書與職業(yè)資格證書可以相互承認、相互溝通的辦法和制度。我們將從我國的國情出發(fā)，學習和借鑒國外終身學習領域好的經驗，建立適應終身學習的培訓質量評估指標體系和學習狀況的考核、認證和學分的互認制度，進行有關建立“學分銀行”、“個人學習帳戶”和“終身學習卡”等措施的實驗，為廣大社會成員提供更多的學習機會和更好的服務。

第五，改革繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式。

學歷繼續(xù)教育應主要面向成人和從業(yè)人員，以業(yè)余教育為主，加強工學結合，實行彈性學制和更加靈活的學分制度。對非學歷教育的各種培訓和繼續(xù)教育，要堅持以社會和學習者的需求為導向、以職業(yè)能力為核心評價標準的模式，加強培訓內容、培訓模式和方法包括時間安排等方面的針對性、多樣性和靈活性。

第六，充分運用現代信息技術，大力加強繼續(xù)教育公共服務與資源平臺建設。

要高度重視信息技術高速發(fā)展為我國利用后發(fā)優(yōu)勢加強對社會成員的繼續(xù)教育、提高全民族素質所帶來的前所未有的發(fā)展機遇，這也是我國在教育資源相對短缺的條件下能夠建立終身教育體系和學習型社會的重要保證。我們要緊緊抓住這個機遇，充分運用現代信息技術，以天網（全國和各地的廣播電視大學等）和地網（互聯(lián)網）為載體，有效整合高等學校、行業(yè)、企業(yè)等各方面的優(yōu)質教育資源，努力構建先進的、基于信息網絡的、遍布城鄉(xiāng)和面向社會大眾各種不同的需求的繼續(xù)教育公共服務平臺，努力為全體社會成員提供不受時間和空間限制的各種高質量的教育和學習服務，這不僅是我國建設學習型社會的重大戰(zhàn)略舉措，而且也是重要的基礎建設。

第七，加強繼續(xù)教育的法制建設。

加快推進《終身學習法》的立法，進一步明確繼續(xù)教育在國家構建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用。應把我國半個多世紀以來開展繼續(xù)教育所創(chuàng)造和積累的成功經驗用法律的形式固定下來，使我國的繼續(xù)教育事業(yè)進一步持續(xù)地健康發(fā)展。

第八，加大繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經費的體制。

要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個人合理分擔成本的經費保障制度。政府的投入、公共職業(yè)培訓和繼續(xù)教育資源應優(yōu)先向弱勢群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進城務工人員和貧困地區(qū)勞動者傾斜，加大經費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓券”制度。對認真執(zhí)行按企業(yè)職工工資總額1.5%~2.5%的比例籌措經費并用于職工培訓的企業(yè)，落實稅收優(yōu)惠政策，對未落實上述規(guī)定的企業(yè)應將其稅收中相應部分充作繼續(xù)教育基金，主要用于無力組織培訓的中小企業(yè)職工培訓。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會成員支持、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。

預祝這次亞歐會議終身學習論壇圓滿成功，謝謝各位！

責任編輯 熊建輝