在２００８年亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)論壇上的發(fā)言

章新勝

尊敬的阮國(guó)慶大使，Arne Carlsen主席，閔維方教授，女士們，先生們：

大家好！我誠(chéng)摯歡迎各位參加2008年亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)論壇。我謹(jǐn)代表中國(guó)教育部，向與會(huì)的專家學(xué)者致以誠(chéng)摯的問候！

亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)論壇首次在中國(guó)舉辦，是北大和中國(guó)學(xué)術(shù)界的殊榮，我認(rèn)為此時(shí)此地是舉辦這次論壇最好的選擇。

我相信，這次大會(huì)一定能夠?yàn)檎叩闹贫皩?shí)施作出重要的貢獻(xiàn)。首先，本次會(huì)議吸引了來自亞歐兩大洲的專家學(xué)者，大家都關(guān)心終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的議題，對(duì)一些問題持有相似的觀點(diǎn)，都認(rèn)為應(yīng)該盡快將其列入學(xué)術(shù)和政策議程。尤其在當(dāng)前，兩地區(qū)都遭受到近期的經(jīng)濟(jì)衰退影響以及環(huán)境變化、食物安全等問題的困擾，當(dāng)務(wù)之急是分享大家在終身教育領(lǐng)域的知識(shí)和見解，齊心協(xié)力找到共同的解決途徑。

其次，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了投資終身教育的重要性，指出學(xué)習(xí)和合作是解決全球問題的基本手段。會(huì)議由北京大學(xué)主辦，繼承了以往會(huì)議的精神，并進(jìn)一步將終身學(xué)習(xí)納入全球問題的解決方案之中。

第三，亞歐是唯一兩個(gè)相連的大陸，同時(shí)也是人口最多的兩個(gè)洲。我們既有差異，又相互補(bǔ)充，這種差異和互補(bǔ)為教育和學(xué)習(xí)方面的合作提供了基礎(chǔ)。這次會(huì)議就是為了實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)性的戰(zhàn)略合作。

第四，中國(guó)正在制訂2020年中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要。1993年制定的《中國(guó)教育改革與發(fā)展大綱》，作為中國(guó)教育政策的核心推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及和高校的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)政府正在研究制訂政策大綱。在制訂過程中，如何理解國(guó)民教育系統(tǒng)以及終身教育是其中的挑戰(zhàn)之一。這次會(huì)議就是為了讓大家大致了解計(jì)劃的框架，并就這個(gè)問題進(jìn)行深入探討。

今天我的講話包括以下幾點(diǎn)：首先，我要談?wù)動(dòng)懻摻K身教育的緊迫性；其次，對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況和主要問題進(jìn)行總結(jié)；再次，提出支持終身教育的政策框架；最后，探討一下亞歐合作問題。

一、探討終身教育的急迫性

首先，我將從以下三個(gè)現(xiàn)象開始，簡(jiǎn)單分析一下解決終身教育問題的重要性。

第一，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)歷全球化，這使得知識(shí)在不同的國(guó)家之間流動(dòng)，各國(guó)都感受到了培養(yǎng)高技術(shù)勞動(dòng)力的責(zé)任。全球競(jìng)爭(zhēng)力代替了基本識(shí)字能力，成為了個(gè)人發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。然而，全球化必須同時(shí)是人本的，必須考慮到人民的生活水平。對(duì)社會(huì)福利和全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注為建立終身學(xué)習(xí)的和諧社會(huì)提供了舞臺(tái)。

第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展。這種根本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的巨大需求。知識(shí)社會(huì)的特征在于對(duì)具有不同知識(shí)、技術(shù)水平的勞動(dòng)力都有需求。也就是說，所有的人，包括熟練的和非熟練的勞動(dòng)力都必須加入到終身學(xué)習(xí)中來，因?yàn)橹R(shí)會(huì)隨著時(shí)間老化。隨著知識(shí)貶值和技術(shù)創(chuàng)新，甚至連學(xué)位也是有期限的。這些都使得繼續(xù)教育成為知識(shí)社會(huì)中新的社會(huì)規(guī)范。

第三，終身教育發(fā)展是隨著全納教育而開始的。終身教育和全納教育就像一個(gè)人的兩條腿，前者推動(dòng)個(gè)人加入到繼續(xù)教育的項(xiàng)目中，后者將弱勢(shì)群體納入這些學(xué)習(xí)活動(dòng)中。這一推拉機(jī)制推動(dòng)我們進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)際上，終身教育正從供給驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)為主。在這一過程中，終身教育的公共供給保證了教育中的社會(huì)公平和凝聚力。同時(shí)，全納教育保證了被排除在正式教育系統(tǒng)之外的人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工和有培訓(xùn)需求的弱勢(shì)群體。然而，終身教育和全納教育的結(jié)合并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。許多歐洲國(guó)家同樣也面臨新移民潮帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將全納教育加入到終身教育政策框架之中，意味著政府應(yīng)該向移民及其家庭提供接受教育的機(jī)會(huì)。隨著全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及終身教育和全納教育的結(jié)合，我們正進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會(huì)的新紀(jì)元。然而，這些還不足以保證終身教育的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于工作的需求和更高的生活質(zhì)量的追求才是推動(dòng)終身教育實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力。在過去的幾十年里，科技的發(fā)展帶來了全球化，而全球化加速了科技創(chuàng)新，使得科技升級(jí)的周期越來越短，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的周期也縮短了。人類有史以來首次進(jìn)入了一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代。這種不確定性促使專業(yè)人員以及非熟練勞動(dòng)力面對(duì)不斷的訓(xùn)練和再訓(xùn)練的需求。也就是說，一次性的學(xué)習(xí)模式已經(jīng)過時(shí)了，取而代之的是終身學(xué)習(xí)的模式。一個(gè)人需要不斷參加正式和非正式的培訓(xùn)，以保住自己的工作。學(xué)位和文憑已經(jīng)無(wú)法保證穩(wěn)定的工作和終身雇傭。所以，我們的社會(huì)正逐漸從局限在學(xué)校場(chǎng)所的正式教育的國(guó)民教育體系轉(zhuǎn)向可發(fā)生在任何場(chǎng)合的正式和非正式教育相結(jié)合的新型終身教育體系。當(dāng)終身教育體系替代了現(xiàn)在的國(guó)民教育體系時(shí)，受教育的機(jī)會(huì)應(yīng)該覆蓋到之前被排除在正式教育之外的群體。這種做法能使公平、社會(huì)凝聚力和自由選擇重新回歸我們的教育體系。

二、中國(guó)的實(shí)踐和問題

現(xiàn)在，讓我們從宏觀背景分析轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)的政策和實(shí)踐的具體討論。我將簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)政府在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)過程中的成就。

1. 成就

第一，為了回應(yīng)信息化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府已經(jīng)推行了一系列支持終身教育的政策。這些政策體現(xiàn)在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展大綱》、1995年《教育法》以及黨的十六大報(bào)告當(dāng)中。

第二，終身教育的立法正在逐漸改善。終身教育立法從過去零散的規(guī)章制度和政策建議到現(xiàn)在變得更加系統(tǒng)化。例如，2005年福建省通過了《福建省終身教育條例》。另外，2007年《全國(guó)教育科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃綱要》也著重指出了終身教育立法的重要性。

第三，中國(guó)政府對(duì)終身教育發(fā)展提供財(cái)政支持。近年來，政府增加了在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員繼續(xù)教育等領(lǐng)域的投入，為支持終身教育鋪平了道路。

第四，圍繞著終身教育理論和政策分析的終身教育制度構(gòu)建正在進(jìn)行中。例如，2007年，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)建立了終身教育工作委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是一個(gè)全國(guó)性的學(xué)術(shù)聯(lián)合會(huì)，主要功能是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的研究和實(shí)施。

2. 亞歐經(jīng)驗(yàn)

在討論中國(guó)教育問題之前，我想先比較一下亞歐的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為可以總結(jié)如下。

首先，亞歐處在不同的發(fā)展階段。亞洲許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)衡量方法，如人均GDP，中學(xué)和高等教育入學(xué)率等與歐洲存在差別。

其次，亞洲是世界發(fā)展最快的地區(qū)，龐大的人口使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有活力。同時(shí)，亞洲各國(guó)之間也存在巨大的差別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡。日本和韓國(guó)是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而中國(guó)則是社會(huì)主義國(guó)家。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一下兩地的文化、宗教和歷史差異。大部分亞洲國(guó)家都經(jīng)歷過被殖民的歷史，而歐洲國(guó)家則沒有。另外，歐洲國(guó)家的宗教信仰比較相似，對(duì)耶穌的信仰使歐洲的宗教信仰成為一體；而亞洲的佛教、印度教、孔教、道教以及其他宗教信仰之間就沒有共同基礎(chǔ)。多樣化需要更高程度的交流。

3. 中國(guó)面臨的問題

雖然我們國(guó)家已經(jīng)取得了巨大的成就，但是中國(guó)教育仍舊面臨一些問題。中國(guó)是一個(gè)仍處在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是政府給教育的預(yù)算卻很有限。通過30年的努力，中國(guó)已經(jīng)普及了義務(wù)教育?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是鞏固全民教育的成果，推動(dòng)少數(shù)民族和弱勢(shì)群體教育的發(fā)展。在高等教育階段，主要的問題是提高教育質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)新。黨的十七大將職業(yè)教育和培訓(xùn)作為國(guó)民發(fā)展的首要任務(wù)之一。從那時(shí)起，中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了很多政策支持職業(yè)教育制度建設(shè)以及對(duì)職業(yè)教育學(xué)生提供財(cái)政支持。

由于中國(guó)剛剛普及基礎(chǔ)教育，進(jìn)入大眾高等教育階段，有些人建議未來的首要任務(wù)是加強(qiáng)義務(wù)教育和高中階段教育，而不是轉(zhuǎn)而著重于終身教育。也就是說，中國(guó)很需要一部《終身教育法》來指導(dǎo)終身教育政策的實(shí)施和評(píng)價(jià)，以及解決這一過程中遇到的具體問題。所以，中國(guó)學(xué)者和決策者十分希望能夠向亞歐同行們學(xué)習(xí)。

三、支持終身學(xué)習(xí)的框架

1. 五項(xiàng)政策選擇

為了提供支持終身學(xué)習(xí)的框架，中國(guó)能夠做些什么？我想與大家分享一下我個(gè)人的看法。我認(rèn)為未來的政策制定應(yīng)該考慮以下幾個(gè)選擇。

第一，加強(qiáng)公眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾加入到推動(dòng)終身教育發(fā)展中來是非常重要的。就像之前所說，政府在這一過程中需要扮演一個(gè)重要的角色。政府要成為社會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，就應(yīng)該通過將教育擺到優(yōu)先位置以體現(xiàn)對(duì)終身教育的重視，就應(yīng)該將人力資源作為21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵資源，就應(yīng)該抓住社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。另外，政府應(yīng)該具有進(jìn)行終身教育創(chuàng)新的意愿。最后，政府應(yīng)該促成所有利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)，支持建立一個(gè)教育機(jī)會(huì)均等的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二，制定教育總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該將各級(jí)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為一體，將終身教育的觀念融合到現(xiàn)有的學(xué)校體系中去。這種整合應(yīng)該是一種無(wú)縫的接合，而不是形成一個(gè)平行的系統(tǒng)，使得終身教育系統(tǒng)成為正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)者。這正是我所講的將終身教育與全納教育相融合，通過終身教育來重新改組現(xiàn)存的教育資源，使其覆蓋教育系統(tǒng)的邊緣。

第三，未來的政策還應(yīng)該解決終身教育的法律支持問題。我們不僅要關(guān)注終身教育立法，還應(yīng)該關(guān)注貫徹執(zhí)行法律。和諧社會(huì)是關(guān)注教育公平的社會(huì)，其基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型的社會(huì)。實(shí)際上，終身教育和全納教育是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的支柱，是和諧社會(huì)的基石。所以，法律的支持是十分必要的，尤其是法律能夠?yàn)榻K身教育的創(chuàng)造和政策制定建立起推拉機(jī)制，包括建立正式和非正式教育的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。最重要的是，法律必須注重對(duì)終身教育的財(cái)政支持，包括財(cái)政來源、各利益相關(guān)者的責(zé)任，以及資源分配機(jī)制。最后，法律只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行才能夠樹立權(quán)威。為保障所有人接受終身教育的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該建立更多相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制。

第四，另外一個(gè)支持終身教育體系的重要因素是財(cái)政。雖然動(dòng)員各種社會(huì)資源投資教育非常重要，但現(xiàn)階段還是應(yīng)該主要由政府來提供教育機(jī)會(huì)。利益相關(guān)者也應(yīng)該通過各種方法分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)，如稅收、捐贈(zèng)等。財(cái)政和稅收政策尤其應(yīng)起到刺激社會(huì)投資終身教育的作用。美國(guó)的教育所得稅減免就是一個(gè)很好的例子。通過減免個(gè)人投資和捐贈(zèng)于教育的稅費(fèi)，政府鼓勵(lì)市民積極加入到分擔(dān)終身教育費(fèi)用的行列中。成本分擔(dān)的合理性和正當(dāng)性在于它有助于人力資本的積累、就業(yè)能力和生產(chǎn)力的提高以及健康和生活水平的改進(jìn)。

然而，是否有足夠的資源投資于終身教育？根據(jù)我的觀察來看，通過稅收政策，可以促使社會(huì)消費(fèi)向提高生產(chǎn)力從而增加終身教育資源可得性的方向發(fā)展。例如，社會(huì)上有很多不合理的消費(fèi)方式，如奢侈品消費(fèi)和過度消費(fèi)，這些浪費(fèi)掉的社會(huì)資源都應(yīng)該被用于投資教育部門。

另外一個(gè)可能性就是開發(fā)閑置的社會(huì)資源，如將全國(guó)各地的孔廟作為終身學(xué)習(xí)或者社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)所，這樣，許多處于社會(huì)邊緣的群體就能夠相互交流并加入到文化或者職業(yè)訓(xùn)練中來。

第五，我想談一談終身教育中的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同問題。終身教育可以作為學(xué)位教育和證書教育，以及正式教育和非正式教育的過渡。它可發(fā)揮“高速路交匯點(diǎn)”的功用。一方面，通過學(xué)分轉(zhuǎn)換鼓勵(lì)正式教育和非正式教育機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)，終身教育可以打開通向各種教育系統(tǒng)的道路。例如，職高的畢業(yè)生能夠進(jìn)入四年制的大學(xué)，普通大學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入社區(qū)學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，在一個(gè)更加開放和流動(dòng)性更強(qiáng)的社會(huì)，通過對(duì)地位較低但是有更多的發(fā)展?jié)摿土鲃?dòng)性工作的認(rèn)證，終身教育能夠使得僵化的職業(yè)地位變得更加靈活。也就是說，在未來，一個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不應(yīng)該由他們所得到的學(xué)位或者他們畢業(yè)的學(xué)校來決定，而應(yīng)該與一個(gè)人的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)系起來。通過在終身教育活動(dòng)中引入激勵(lì)措施和社會(huì)認(rèn)證機(jī)制，我們可以實(shí)現(xiàn)“全民終身學(xué)習(xí)”的設(shè)想。

2. 指導(dǎo)方針和政策制定

所有上述五項(xiàng)政策建議——政治意愿和共識(shí)的建立、教育的總體規(guī)劃、立法和貫徹執(zhí)行、政府和社會(huì)共同參與的財(cái)政支持、引入激勵(lì)和認(rèn)證機(jī)制，都強(qiáng)調(diào)了終身教育政策制定的兩個(gè)基本原則。

首先，終身教育的支持框架應(yīng)當(dāng)是符合本國(guó)國(guó)情的。我要強(qiáng)調(diào)，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到地區(qū)差異，這是非常重要的。以亞歐的政策為例，正如之前提到的，亞洲是個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大陸，亞洲各國(guó)之間無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教信仰還是地理環(huán)境上，都有著巨大的差別。歐洲的國(guó)家很大程度上是同質(zhì)的。這使得我們不可能建立兩個(gè)完全相同的終身教育體系。政策的制定和實(shí)施都應(yīng)該具體問題具體分析，這對(duì)學(xué)習(xí)怎樣進(jìn)行政策制定非常重要。

其次，由于政策必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，我們不能生搬硬套他國(guó)經(jīng)驗(yàn)?？紤]到兩個(gè)國(guó)家之間的差別，政策嫁接是更好的選擇。嫁接是在徹底了解雙方國(guó)家的國(guó)情之后有選擇性地采用最好的策略。由于亞歐很多國(guó)家都已經(jīng)發(fā)展了自己的終身教育政策，相互借鑒是可能的。

四、亞歐合作

在講話的最后，我要回到這次會(huì)議的主題，那就是亞歐的合作。據(jù)我看，兩個(gè)地區(qū)的合作還存在著很大的空間。

在國(guó)家和地區(qū)的層面上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和人員交換。而且，如果合作建立在具體項(xiàng)目基礎(chǔ)上，就更容易開展。對(duì)于政策選擇，共同的活動(dòng)可以在已建立的項(xiàng)目平臺(tái)上進(jìn)行，如歐洲的伊拉斯謨計(jì)劃和蘇格拉底計(jì)劃。我們同樣可以開展新的合作提議。

我也相信定期的會(huì)議，如亞歐會(huì)議終身教育論壇，為有效的交流和合作做出了很好的榜樣。毫無(wú)疑問，大家都能夠從國(guó)際和本國(guó)的視角，對(duì)現(xiàn)存的理論、政策和實(shí)踐進(jìn)行回顧和交流，并從中獲益。最后，我希望這次會(huì)議能夠圓滿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，成為將來跨區(qū)域合作發(fā)展的新起點(diǎn)！

謝謝大家！

責(zé)任編輯 熊建輝