我國行政體制下的公共財政績效提升

[摘 要]新世紀以來，隨著我國財政體制改革的深化，公共財政績效提升變的越來越重要，本文通過分析公共財政的基本內(nèi)容和提升公共財政績效的意義，提出在市場經(jīng)濟體制下提升公共財政績效的對策。

[關(guān)鍵詞]公共財政 財政績效

本文是新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏媱澲攸c項目《公共財政體制建設(shè)與新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)作系統(tǒng)研究》（XJEDU2006I51）階段性研究成果

作者簡介：許新強，1966年出生，男 ，新疆財經(jīng)大學(xué)副教授。

一、公共財政的內(nèi)容

公共財政是指市場經(jīng)濟中政府為滿足社會公共需要和糾正市場失靈而進行的經(jīng)濟活動，具體表現(xiàn)為國家行政機關(guān)為履行行政職能、開展公務(wù)活動而進行的資金收支與管理活動[1]。公共財政主要包括公共收入、公共支出、財政體制和財政政策等內(nèi)容。市場經(jīng)濟相聯(lián)系的公共財政的主體并不是財政本身，而是各級政府的經(jīng)濟行為。而公共財政的客體則是一部分公共的經(jīng)濟資源，通過國家稅收和政府部門的非稅收入，將資金集中到政府手中，形成由政府直接支配的公共經(jīng)濟資源，再按照社會發(fā)展的公共需要，通過法定的程序形成公共支出，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在集中和分配的經(jīng)濟活動中，滿足政府所要達到的社會公共需求[2]。

公共財政作為我國社會主義市場經(jīng)濟條件下財政政策和發(fā)展的目標模式，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政，是國家為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)、彌補市場失靈、進行宏觀調(diào)控的政府經(jīng)濟行為。它體現(xiàn)為國家以社會和經(jīng)濟管理者身份籌集財政資金、滿足社會公共需要、保障國家安全、維護社會秩序、提高公共服務(wù)水平、實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置、促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康有序地發(fā)展。隨著我國財政體制改革的深化，加強財政資金管理，提高財政資金綜合績效成為我國財政管理和改革的重要目標?？冃栴}已成為公共財政基本框架的核心，且貫穿整個公共財政運動過程中。

二、提升公共財政績效的意義

（一）提升公共財政績效，增加科學(xué)性與公開性

從政府的工作實踐來看，我國的政府部門在很大程度上存在著不顧國家財力可能，盲目制定發(fā)展計劃的傾向，財政給多少花多少，不少地方政府變相發(fā)債籌措的資金，使用中也不計成本、不講效益；在財政資金運用上存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等弊端，浪費比較嚴重。在資金分配方面，很大程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價來進行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障資金分配的科學(xué)性；另一方面在客觀上造成了許多部門、地區(qū)年復(fù)一年地進行資金爭奪戰(zhàn)，而投資責(zé)任和支出效果卻往往無人負責(zé)。

（二）有助于完善公共服務(wù)型政府財政管理。

財政管理包括財政收入管理和財政支出管理。沒有健全的財政收入管理機制，財政資金運行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源；沒有健全的財政支出管理制度，就難以提高財政資源的配置效率，難以保證財政資金的良性運行。因經(jīng)濟發(fā)展階段不同、財政收支規(guī)模不同，一定時期內(nèi)國家財政管理面臨的工作重點也不同。經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，決定了財政管理的重點應(yīng)實現(xiàn)從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移，注重追蹤問效，加強財政支出績效管理，既包括事后的績效考核，也包括事前的績效預(yù)測。

（三）保證公共服務(wù)型政府穩(wěn)健運行。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)型，不確定因素的增加，產(chǎn)生風(fēng)險的可能性我國公共財政績效評價的現(xiàn)狀也逐漸加大。財政風(fēng)險，是指在組織收入和安排支出的過程中，由于財政自身的缺陷和多種經(jīng)濟因素的不確定性，而造成損失和困難的可能性。當(dāng)前，我國財政安全的最大隱患不僅僅是財政赤字和國債，還包括多年來所積累的各種潛在財政風(fēng)險如公共部門債務(wù)負擔(dān)、國有企業(yè)虧損、金融機構(gòu)不良資產(chǎn)及社會保障欠賬等，都可能直接使財政狀況惡化，引發(fā)相應(yīng)的財政風(fēng)險。加強財政支出績效管理可以化解財政風(fēng)險、緩解收支矛盾、防止腐敗。

三、提升公共財政績效管理的對策

（一）建立合理完善、科學(xué)有效的績效評價體系

建立財政支出績效評價體系，實質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機制(包括行政約束和輿論約束)，使政府各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益。建立績效評價體系的關(guān)鍵是確定評價體系，應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析。定量分析有成本——效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本——效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達的行業(yè)可采用定價法，由政府定價。同時，財政支出績效評價對象是政府公共事務(wù)支出，注重社會效應(yīng)，定性分析也應(yīng)占有相當(dāng)比重。在確定分析標準時，要把握重要性、可比性、經(jīng)濟性等原則。

（二）建立風(fēng)險約束機制規(guī)范各中間環(huán)節(jié)

對于委托考評的中介機構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實力，并通過公開招標擇優(yōu)選取兩家。由最優(yōu)者進行主評，在考評結(jié)束后，根據(jù)其考評結(jié)果，由次優(yōu)者進行核實。如果兩家考評結(jié)果誤差在規(guī)定范圍內(nèi)，則中介費用規(guī)定金額按一定比例進行分配：如果考評結(jié)果誤差較大，則全部中介費用僅支付給后者，前者不僅得不到中介費還要付出資信度降低的代價。這樣一來，中介機構(gòu)既相互競爭，又相互約束，促使中介機構(gòu)也同樣會自主對邀請專家進行約束，來保證自己的競爭優(yōu)勢。從長期來說，制度化的資信評價應(yīng)逐步成為委托中介機構(gòu)的依據(jù)。同時，由財政部門實行不定期抽查，力爭將考評不中立的風(fēng)險降到最低。

（三）完善績效評價內(nèi)容，關(guān)注動態(tài)過程

對結(jié)果進行評價僅僅是績效評價的一個方面。對于我國現(xiàn)處在發(fā)展起步階段說來，從靜態(tài)管理發(fā)展到動態(tài)管理，從結(jié)果考核發(fā)展到包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全程的考核確實需要一個過程。我們應(yīng)該盡量縮短這個過程，集中力量爭取在較短時間能讓這項工作內(nèi)容完善、過程全面的推開。從項目規(guī)劃起就應(yīng)對可行性、預(yù)期結(jié)果進行考評。財政部門一定要盡早參與到項目當(dāng)中。從規(guī)劃、立項、實施、結(jié)果全過程跟入，及時了解動態(tài)情況、掌握最新變化、修正相關(guān)指標、控制項目投入，達到最優(yōu)效率。

（四）制定有效的績效管理獎懲制度

任何一項制度的全面高效的實施都需要相應(yīng)的獎懲激勵制度作為保障，財政支出的績效管理制度也不應(yīng)例外。激勵制度的方式有很多種，如對績效考評較好的單位可以擴大其資金分配、使用的權(quán)限，提高資金自由調(diào)配的權(quán)力；在財政部門和支出單位之間進行“節(jié)省分成”；對人員進行獎勵等。對于考評較差的單位則可采取相反的措施：限制單位財政支出的權(quán)限、減少單位財政支出項目和資金數(shù)額等。通過這些方法促進各單位自覺加強資金使用的計劃性和高效性，讓政府各部門自覺提高對資金使用嚴格把關(guān)的重視度，改變財政一家把關(guān)的現(xiàn)狀。

（五）開發(fā)和收集績效信息。

績效信息的開發(fā)和收集不論對決策部門或是對基層管理部門都是十分必要和有用的。因此，應(yīng)根據(jù)政府政策和社會需求制定明確的、可計量的績效考評目標規(guī)劃和實施戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上積極開發(fā)和收集績效信息，特別是要關(guān)注于主要政策利益相關(guān)的績效信息。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟條件下提升公共財政績效，建設(shè)績效型政府還需要在理論和實踐上不斷的提高。

參考文獻

[1]董雪梅，公共財政：我國市場經(jīng)濟財政的必然選擇[J]華南理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2002，(04)

[2]賈康，關(guān)于公共財政基本特征的認識[J]銅陵學(xué)院學(xué)報 ， 2004，(01)