潛規(guī)則的內(nèi)涵、特征和價值評析

鄭　奕

摘要：潛規(guī)則是游弋在社會正式規(guī)則之外、或隱或現(xiàn)地支配人們行為的規(guī)則，具有存在普遍性、范圍私下性、尺度模糊性的特點(diǎn)。當(dāng)今中國社會發(fā)展進(jìn)程中存在著的大量潛規(guī)則，既有正在生長的適應(yīng)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的新觀念、新規(guī)則，也有違背社會主義法律規(guī)范和道德要求的舊觀念、舊習(xí)慣。分析和研究潛規(guī)則具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；正式規(guī)則；倫理；道德

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

社會生活秩序的建立與維護(hù)離不開一定的行為規(guī)則。改革開放30年的實踐使人們越來越深刻地感受到規(guī)則對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作尤其需要建立一整套科學(xué)的行事規(guī)則，否則市場就會出現(xiàn)信用危機(jī)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法健康地開展，各種腐敗現(xiàn)象和丑惡現(xiàn)象滋生蔓延，將嚴(yán)重威脅社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程與和諧社會的建設(shè)。

人們把規(guī)則解釋為“規(guī)范”，解釋為“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對某一事項制定的規(guī)章制度”，解釋為“整齊，合乎一定的方式”[1]。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)則既包括大范圍的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與文化制度，又包括小范圍的家庭規(guī)則、公司制度等。正是無所不在的規(guī)則引導(dǎo)著我們生活。但是，當(dāng)按照制定出來的規(guī)則行事的時候，人們卻免不了遇到一種窘境和困惑，——在規(guī)則下面似乎還隱藏著另一種制約，它們所起的作用有時甚至超過正式規(guī)則的制約力。這就導(dǎo)致不按正式規(guī)則行事，另一種規(guī)則駕御著人們的所作所為。這樣的窘境和困惑在社會的許多方面都存在。而這種隱藏著的、駕御著人們所作所為的規(guī)則，就是潛規(guī)則。

一、潛規(guī)則內(nèi)涵

對潛規(guī)則的認(rèn)識一般包含如下幾個方面：一是認(rèn)為潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束，是沒有成文卻有著實際約束力的制約。二是認(rèn)為潛規(guī)則是背離了正義觀念及其引申的正義制度的，對主流意識形態(tài)和正義制度有所違背的約束。[2]三是認(rèn)為潛規(guī)則可以使得行為主體在交易過程中降低交易成本，減少交易沖突，帶來利益的最大化。因此有人將潛規(guī)則概括為：“表面說一套、背后做一套，而且暗中還有不可告人的交易”。不論怎么概括，潛規(guī)則都是不同于社會主流意識所認(rèn)可、統(tǒng)治階級所主張的規(guī)則。

筆者認(rèn)為，潛規(guī)則是相對于社會正式規(guī)則而言的規(guī)則。它游弋在社會正式規(guī)則之外，或隱或現(xiàn)并實際支配人們的行為；是人們在利益互換過程中以實際權(quán)力最大者為中心為雙方利益最大化做出的資源重新調(diào)整。通常，潛規(guī)則表現(xiàn)為對正式規(guī)則的變通與解釋，或是對空白規(guī)則的約定俗成的填充，是“圈內(nèi)”人員實際認(rèn)可的行事規(guī)則。所以，潛規(guī)則亦可稱為“暗規(guī)則”、“隱規(guī)則”或“行規(guī)”。

首先，潛規(guī)則是人的行為規(guī)則與社會發(fā)展變化互動的必然產(chǎn)物。隨著社會發(fā)展變化，正式規(guī)則一般會出現(xiàn)兩種情況：一是有的正式規(guī)則的效用隨著新問題新狀況出現(xiàn)而逐漸縮小甚至消失，不能繼續(xù)發(fā)揮原有的作用，在相應(yīng)的正式規(guī)則沒有建立的情況下就會出現(xiàn)“規(guī)則空洞”。二是正式規(guī)則本身表現(xiàn)為不斷健全、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的過程，當(dāng)新的正式規(guī)則跟不上變化了的需要，就會出現(xiàn)“規(guī)則延期”。這兩種現(xiàn)象給潛規(guī)則的出現(xiàn)埋下了伏筆?？梢?，潛規(guī)則的出現(xiàn)是適機(jī)的。正式規(guī)則與它所對應(yīng)的社會狀況的變化不能做到完全契合導(dǎo)致潛規(guī)則的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：其一，在舊的正式規(guī)則沒有被完全根除、新規(guī)則沒有完全契合社會發(fā)展的時候，潛規(guī)則會作為一種替補(bǔ)方式產(chǎn)生于人們的行為之中；其二，正式規(guī)則不完善時潛規(guī)則會作為正式規(guī)則不足的補(bǔ)充而產(chǎn)生。其三，正式規(guī)則隨意性大、過于靈活的時候，潛規(guī)則會作為對正式規(guī)則的注解而產(chǎn)生。所以在現(xiàn)實生活中?？煽吹?，正式規(guī)則立意過高的時候往往不具有現(xiàn)實操作性，很容易誘發(fā)潛規(guī)則。人們根據(jù)實際情況自發(fā)制定符合自身實際的規(guī)則，使?jié)撘?guī)則成為大眾默許并接受的實際規(guī)則。

其次，潛規(guī)則始終都是相對于社會正式規(guī)則而言。社會正式規(guī)則包括明文規(guī)則和非明文規(guī)則：法律、規(guī)章制度、條例等屬于明文規(guī)則，通過權(quán)力者制定法律法規(guī)規(guī)章制度等方式來實現(xiàn)，通過對違規(guī)者作出懲罰加以保障；道德、風(fēng)俗等軟性規(guī)則屬于非明文規(guī)則。非明文規(guī)則是以意識形態(tài)為主要，其下統(tǒng)領(lǐng)著諸如倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、價值信念等“軟規(guī)則”，這種規(guī)則缺少強(qiáng)制力，依靠人們內(nèi)心信念和輿論監(jiān)督等來保障。而潛規(guī)則往往既與法律、規(guī)章制度等規(guī)則相違背，也與正式規(guī)則所延伸的精神相違背。前者是觸犯法律，后者則是違背公認(rèn)的道德。應(yīng)該指出，社會上倡導(dǎo)的非明文正式規(guī)則往往都蘊(yùn)涵著社會道德的積極意義和正面價值，潛規(guī)則就不完全如此。當(dāng)利用這樣的軟規(guī)則（潛規(guī)則）不損害公平公正的時候，無可厚非且具有不同程度的合理性；當(dāng)利用這樣的軟規(guī)則損害公平公正的時候，潛規(guī)則就失去正面價值甚至產(chǎn)生嚴(yán)重危害。社會上反對的潛規(guī)則多是后一種情況。

最后，潛規(guī)則是雙方在利益互換過程中，以權(quán)力最大者為中心、為雙方利益最大化做出的資源重新調(diào)整。有的學(xué)者指出：所有規(guī)則的設(shè)立，說到底都遵循一條根本的規(guī)則，那就是暴力最強(qiáng)者說了算。[2]黃光國在論述中國人的面子問題時也認(rèn)為，權(quán)力的存在是中國社會潛規(guī)則運(yùn)行的根本保證。他認(rèn)為：權(quán)力是社會交往過程中，一方以社會道德的說服或群體的壓力加諸另一方，使其改變態(tài)度、動機(jī)或行為而表現(xiàn)出順從的力量。[3]他引用國外心理學(xué)的研究結(jié)果論證，個人以權(quán)力影響他人的過程，基本上也是一種“社會交易”的過程，很多時候潛規(guī)則就是這樣表現(xiàn)出來的。但是我們更應(yīng)該看到，權(quán)力始終是相對而言的，權(quán)力最大者并不是單單滿足自己的利益，而是在滿足自己利益的同時也滿足了他人的利益。這是一個雙方互動的過程。潛規(guī)則之所以能夠運(yùn)作，在很多情況下是因為這樣做可以讓實施者獲得對方所能支配的某種社會資源來滿足自己的需要；同樣，對方之所以愿意接受實施者個人的影響，也是因為他預(yù)期這樣做能夠給他帶來某種報酬或幫助他避免他所不喜歡的某種懲罰。而在這樣的“社會交易”過程中，能夠支配某種社會資源或所支配的社會資源多少，成為了決定誰是實際權(quán)力擁有者的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實際權(quán)力成為了潛規(guī)則運(yùn)行的根本前提，而實際權(quán)力擁有者則成為了左右潛規(guī)則運(yùn)行的關(guān)鍵。

二、潛規(guī)則的特征

與社會的正式規(guī)則相比，潛規(guī)則有著自身的特殊性。對潛規(guī)則特征的把握能夠讓我們更好地認(rèn)清其本質(zhì)，對其后評析潛規(guī)則有著重要的意義。

（一）存在普遍性。和社會正式規(guī)則相比，潛規(guī)則的普遍性是指它普遍存在于社會生活各個領(lǐng)域，并且隱藏于正式規(guī)則之后而獨(dú)立起著作用。

第一，潛規(guī)則普遍性體現(xiàn)在它扎根于社會正式規(guī)則的漏洞之中。社會正式規(guī)則的直接目的是使人們辦事有章可循，出現(xiàn)問題有法可依，輿論監(jiān)督有原則可把握。潛規(guī)則的目的也不例外，只不過它是針對正式規(guī)則的不完善而體現(xiàn)出自身的彌補(bǔ)性作用。正如前文所述，隨著社會的發(fā)展，往往會出現(xiàn)“規(guī)則空洞”和“規(guī)則延期”的現(xiàn)象。具體說來，有的正式規(guī)則立意太高，針對范圍太廣，人們就會在私下針對某一具體問題重新達(dá)成一個“協(xié)議”，這樣的“協(xié)議”不是書面的，雙方也沒有互相直接溝通，但彼此心中有數(shù)。又如有的領(lǐng)域并沒有具體的正式規(guī)則的約束，這時的潛規(guī)則雖然沒有正式認(rèn)可，卻被賦予正式規(guī)則的作用。所以不論是具體細(xì)化而達(dá)到之“潛”，還是重新建立達(dá)到之“潛”，都是針對社會正式規(guī)則的不完全和欠缺而言的?？梢哉f，潛規(guī)則的普遍存在性最為本質(zhì)的體現(xiàn)就是其運(yùn)作的直接原因或目的是彌補(bǔ)正式規(guī)則的不周全而達(dá)到更貼近實際作用的價值增值，并由此獲得相當(dāng)于正式規(guī)則作用的有章可循的資源價值。