泛長三角的形成與安徽城市群的東向發(fā)展

呂連生

摘要：從長三角發(fā)展到泛長三角,不是簡單的邏輯上的推論,而是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然變化。本文從安徽省的視角論證了泛長三角形成的客觀必然性。過去幾年安徽靠近江浙的城市各自尋機對接長三角，主動承接產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移，取得了實效?，F(xiàn)階段安徽對接長三角的最好的方式是加強自身城市群建設(shè)，打造安徽的增長極城市群，構(gòu)筑與長三角以及國內(nèi)城市發(fā)展群落化趨勢相同的平臺，形成一般制造加工業(yè)基地來承接產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。這樣既有利于安徽加快發(fā)展，也有利于原長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：長三角；泛長三角；安徽城市群

中圖分類號：F127.54 文獻標志碼：Ａ

長三角通常是指以上海為龍頭，由江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通和浙江的杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、臺州16座城市所組成的城市群，這一城市群所構(gòu)成的長三角經(jīng)濟圈是我國最具活力的三大經(jīng)濟圈之一。多年來，長三角經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，是全國經(jīng)濟增長的重要貢獻地區(qū)。2007年，長三角16個城市生產(chǎn)總值（GDP）46672億元，占全國GDP總量的18.7%；平均增幅為15.2%，高出全國平均水平3.3個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4∶54.4∶42.2，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別比全國高5.8和2.1個百分點。對外開放程度較高，經(jīng)濟外向度為126.7%，比全國高60.5個百分點，出口占全國的37%，實際利用外商直接投資占全國的50.1%。居民收入水平較高，是全國最富裕的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19719元，比全國高5933元；農(nóng)民人均純收入（不含上海）8829元，比全國高4689元。在經(jīng)濟全球化趨勢日益深化的背景下，長三角加強同周邊地區(qū)的交流與合作、擴展經(jīng)濟空間是大勢所趨。本文擬從安徽省的視角討論泛長三角形成的客觀必然性，并對安徽省部分城市近幾年來融入長三角的努力作出回顧和評價，最后對安徽省如何在建設(shè)泛長三角中發(fā)揮作用提出獨立的主張。

一、從安徽省的視角看泛長三角形成的客觀必然性

長三角是我國最重要、最有影響力的經(jīng)濟區(qū)，安徽省一直想融入其中。但是過去長三角局限于蘇浙滬的16個城市，后又擴容到蘇浙滬兩省一市。如今國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，長三角區(qū)域的擴大，“泛長三角”的形成便成為自然的事情。

首先,目前長三角經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、人力資源、能源資源供給緊張，商務(wù)成本及用工價格普遍上揚。長三角土地資源、淡水資源、能源供給等已普遍處于緊缺狀態(tài)。2007年末，長三角人均土地面積1.96畝，相當于全國的18%；人均耕地面積已由20年前的1.25畝降至0.6畝，遠低于1.38畝的全國平均水平，已處于聯(lián)合國確定的人均0.8畝耕地的警戒線以下。長三角在全國屬水資源相對豐富的區(qū)域，但因人口密度大，人均水資源擁有量少，加之環(huán)境污染，使水資源緊缺問題日益突出。2006年，上海、江蘇人均水資源分別為153.9立方米和538.3立方米，遠低于國際公認的1700立方米的用水警戒線。能源、原材料等資源也較為匱乏，能源自給率低。2006年，上海原煤、原油、天然氣等一次能源自給率為1.5%；浙江一次能源自給率為9.2%，其中原煤自給率僅為0.1%；江蘇一次能源生產(chǎn)量雖為浙江的2倍，但自給率也只有13.4%，其中原煤、原油自給率分別為16.5%和8.2%。因此，長三角亟待擴展經(jīng)濟空間來滿足進一步發(fā)展的需要。因此，長三角急需一個拓展空間，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)移。這必然要求長三角附近有一個成本更低的空間——土地資源豐富、勞動力價格低廉、市場潛力廣闊、交通條件良好等優(yōu)勢，而安徽等周邊地區(qū)無疑首先符合這些條件。因為我省已有合寧鐵路、宣杭高速、沿江高速等10多條連接長三角的重要通道，加上即將開工的沿江城際鐵路和長江黃金水道，安徽與長三角的交通聯(lián)系已非常緊密。目前安徽55%以上的省外資金來自長三角，75%的勞務(wù)輸出集中在長三角，70%以上的省際物流和通訊面向長三角，一半以上省際旅游客源來自長三角。目前，安徽每年向長三角輸出電力100億千瓦時以上。2005年我省來自滬蘇浙的300萬元以上項目投資為349.8億元，2006年上升到508.8億元，2007年千萬元以上的項目投資達到868.7億元。資源優(yōu)勢互補格局已經(jīng)初現(xiàn)。我省與長三角地區(qū)的口岸海關(guān)已經(jīng)全部實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)。我省與口岸海關(guān)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)通過檢驗，數(shù)據(jù)穩(wěn)定、傳輸及時，今后，安徽進出口企業(yè)從長三角任一口岸進出口貨物，均可在本地海關(guān)報關(guān)，做到一次申報、一次查驗、一次放行，無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。此舉，大大減少了我省進出口貨物在口岸的停留時間和通關(guān)環(huán)節(jié)，有利于提高企業(yè)競爭力，促進我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。長三角內(nèi)部的兩個副中心城市——杭州、南京，已將經(jīng)濟腹地延伸至我省的部分地區(qū)。

其次，與世界其他城市群相比，長三角的整體實力和帶動能力仍有很大不足：從區(qū)域面積、人口和經(jīng)濟總量來看，美國大西洋沿岸城市群面積約82萬平方公里，人口占全美的20%，制造業(yè)占全美的30%，大紐約區(qū)GDP占全國的16%；日本太平洋沿岸城市群面積占全國的20%，工業(yè)產(chǎn)值和國民收入分別占全國的75%和65%，核心城市東京GDP占全國的26%。而長三角16個城市的面積僅10萬平方公里、占全國1%，人口不足全國的6%，經(jīng)濟總量占全國的1/5，核心城市上海的GDP僅占全國的4.9%。顯然，若要形成世界第六大城市群，眼下長三角的實力還不夠強勁，要有深厚的戰(zhàn)略與經(jīng)濟腹地。長三角要與世界大城市群比肩，勢必要尋找合適的腹地，安徽無疑是首選之地。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，安徽與長三角的經(jīng)濟合作早已是你中有我、我中有你。隨著近幾年安徽東向發(fā)展和長三角區(qū)域合作的深入，安徽參與“泛長三角”的發(fā)展分工日趨成熟。不僅具有區(qū)位好、成本低、人力資源豐富等優(yōu)勢，安徽還蘊藏著巨大商機。近年來安徽全面實施“861行動計劃”，預(yù)計總投入超過萬億。僅國家支持的皖北地區(qū)“煤、電、鹽、化一體化工程”，就將投資千億元左右。未來10年，鐵道部將與安徽共同投資1000億元，把安徽建成全國重要的鐵路樞紐。這些都必將拉動加工制造業(yè)、交通運輸業(yè)、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。建立泛長三角經(jīng)濟區(qū)，不是否定原有的長三角。相反，長三角16市將成為泛長三角經(jīng)濟區(qū)的“核心區(qū)”，其地位和作用將更加重要。新加入“泛長三角經(jīng)濟區(qū)”的城市，等于為“核心區(qū)”的進一步騰飛構(gòu)建了寬廣深厚的戰(zhàn)略“腹地區(qū)”，提供了更廣闊的發(fā)展空間。通過區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，“腹地區(qū)”可以為“核心區(qū)”提供需求巨大的市場資源，教育有素的人才資源，門類齊全的能源、礦產(chǎn)、原材料資源，成本低廉的勞動力資源，不可再生的土地資源，以及方便快捷的交通信息資源。建立泛長三角經(jīng)濟區(qū)，“腹地區(qū)”可以更加順暢地融入“核心區(qū)”，并接受輻射和帶動。近幾年，蘇、浙兩省尚未加入長三角的城市，以及安徽合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、蚌埠等長三角周邊城市， 雖然在形式上未加入長三角，但是從區(qū)域經(jīng)濟的緊密聯(lián)系和經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢上，已經(jīng)不同程度地與長三角融為一體。建立泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是長三角周邊城市的一致愿望，尤其是“南京區(qū)域經(jīng)協(xié)會”多數(shù)成員城市，已經(jīng)在行動上邁開了融入長三角的步伐，為建立“泛長三角經(jīng)濟區(qū)”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，從中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上來說，目前滬蘇浙兩省一市已不足以承擔起長三角發(fā)展的國家使命。也就是說，如果長三角不能有效地輻射和帶動安徽等鄰近地區(qū)乃至中西部地區(qū)，這對于全國的和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都很不利。要實現(xiàn)長三角的國家使命，一方面是長三角自身競爭力的提升；另一方面，將與長三角具有經(jīng)濟聯(lián)系的地區(qū)納入進來，擴展長三角腹地，達到擴大效應(yīng)。提升長三角競爭力的重要路徑是區(qū)域一體化，一體化的必然結(jié)果是泛長三角。因此，目前蘇浙滬兩省一市資源短缺、環(huán)境容量有限，工業(yè)以加工業(yè)為主，發(fā)展空間并不是很大。包含安徽在內(nèi)的泛長三角的形成，是大勢所趨。如果說地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟合作，從珠三角過渡到泛珠三角是一種必然，那么泛長三角的形成則也順應(yīng)了這種必然。我國區(qū)域經(jīng)濟格局將進入新的調(diào)整時期，區(qū)域經(jīng)濟合作將更加活躍，將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工更加合理、一體化程度極高的經(jīng)濟板塊越來越多、區(qū)域之間良性互動的格局漸漸形成這三大特征，在客觀上將促進泛長三角成員間的合作。建立泛長三角經(jīng)濟區(qū)。對安徽是一次歷史性機遇和戰(zhàn)略性跨越，是我省與滬蘇浙兩省一市相互間“互需互補，互動互促”的必然趨勢。在這種新的區(qū)域經(jīng)濟格局之下，安徽融入長三角，主要基于四個理由：一是交通通信基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將使安徽的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。二是我國工業(yè)化、城市化的快速推進，安徽的資源優(yōu)勢更加突出。三是隨著收入水平的提高，將使安徽的旅游和文化資源開發(fā)更具前景。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力與外在壓力，將使長三角地區(qū)越來越注重在更大的空間范圍內(nèi)進行要素的優(yōu)化配置和資源的有效整合。面對長三角對能源的迫切需求，安徽更是主動配合，以豐富的兩淮煤礦資源，打造“皖電東送”支援長三角。2003年夏，根據(jù)事先簽署的協(xié)議，安徽在自己拉閘限電的同時，仍如約向長三角地區(qū)供電。更重要的是，隨著合寧高速、京滬鐵路、申蘇浙皖高速、寧宜城際鐵路等10多條與長三角聯(lián)系通道的建成，安徽已經(jīng)具備了承接長三角輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。安徽參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)合作與分工的條件已經(jīng)具備。泛長三角成員間的合作已到了水到渠成的階段，當務(wù)之急是要推進區(qū)域經(jīng)濟合作的體制機制創(chuàng)新，建設(shè)泛長三角區(qū)域共同市場。任何區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都不是孤立的，都存在較大的互需互補互促性?；バ鑼?dǎo)致互補，互補導(dǎo)致互促。例如安徽的煤、電、鹽、炭；鋼、鐵、銅；水泥、塑料建材；糧、棉、油、肉等資源及產(chǎn)品，在華東乃至全國都占有較大優(yōu)勢。加之安徽區(qū)位緊貼長三角，交通成本低，人文習慣相近。因此，長三角16市與安徽的經(jīng)濟互補性、相互依賴性，具有不可替代性。安徽豐富的資源及產(chǎn)品供給，等于為長三角騰飛插上了翅膀。近5年內(nèi)安徽全面實施“861”行動計劃，預(yù)計總投入12000億元。僅國家支持的淮南、淮北、宿州、亳州、阜陽“煤、電、鹽、化一體化工程”，馬鋼鋼材、銅陵銅材、海螺水泥等，近5年內(nèi)將投資1500億元左右，年產(chǎn)值有可能突破2500億元大關(guān)；作為國家支持的民族汽車龍頭企業(yè)，奇瑞、江汽兩大集團，近5年內(nèi)，年產(chǎn)值有可能突破600億元大關(guān)。未來10年左右時間，鐵道部將與安徽共同投資1000億元，把安徽建成全國重要的鐵路樞紐。安徽的騰飛，必將拉動房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、信息電子業(yè)、加工制造業(yè)、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這對于位居安徽“家門口”的長三角16市，等于是天賜良機，必將給長三角的大中小企業(yè)帶來巨大商機。目前轉(zhuǎn)移到安徽的浙商已達40多萬人，浙企超過1300家，浙資逾1000億元。安徽由于其獨特的資源優(yōu)勢與地緣關(guān)系，自然成為浙商首選的產(chǎn)業(yè)與資金轉(zhuǎn)移目的地。

二、安徽省城市東向發(fā)展的演變及趨勢

歷史上的安徽和長三角同屬一個行政區(qū)。在明代，安徽與江蘇同屬江南省，清康熙六年才拆分為兩省。在更早期的路、府、州行政區(qū)設(shè)置中，安徽的許多縣域與長三角地區(qū)的一些縣域相互交叉，連為一體。過去徽商一直是長三角地區(qū)最活躍的群體之一。即便在太平天國期間，安徽沿江城市安慶、蕪湖與上海的聯(lián)系也未中斷過。建國后，安徽省長期隸屬于華東行政區(qū)。在1984年召開的上海經(jīng)濟區(qū)省市長會議上，安徽更是首次作為經(jīng)濟區(qū)成員與會。盡管在1988年，國家計委辦公廳發(fā)文：通知撤銷“國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”。但在安徽，這種經(jīng)濟上的自覺歸屬已然形成，并一直影響著其政經(jīng)決策。就在上海經(jīng)濟區(qū)撤銷的當年，安徽即提出“遠學閩粵、近學江浙”，以圖延續(xù)與長三角的互動。而在1990年7月，也就是中央決定開發(fā)開放浦東兩個多月后，安徽更是果斷作出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，成為第一個響應(yīng)浦東開發(fā)的省份。1991年前后，安徽先后出臺《長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進一步推進皖江開發(fā)開放若干問題的意見》，并建立了皖江地區(qū)市長專員聯(lián)席會議制度，以切實推動皖江與浦東的呼應(yīng)。同時，在能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品提供、勞動力和人才輸入等方面，安徽積極與上海及整個長三角合作。

2005年，安徽提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，與上海簽訂《進一步加強合作交流的協(xié)議》，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。皖江和蘇江（長江江蘇段）是長江下游的前、后段，在“長三角”加快發(fā)展，江蘇省實施全線沿江開發(fā)的今天，皖江城市帶在加速與沿海、沿江經(jīng)濟一體化方面擁有十分有利的條件。沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市，通過長江“黃金水道”推進融入長三角。特別是馬、蕪、銅，實際上已是“長三角”城市圈經(jīng)濟的延綿區(qū)。隨后，安徽省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于支持毗鄰蘇浙地區(qū)加快發(fā)展的意見》，推進沿邊地區(qū)與蘇浙滬的交通、產(chǎn)業(yè)和資本對接，促進沿邊地區(qū)在區(qū)域分工中找準位置，服務(wù)長三角，主動當配角。

南京市過去是長三角的邊緣城市，南京都市圈的提出和付諸實施，對我省東向發(fā)展具有促進意義?！赌暇┒际腥?006~2010五年建設(shè)規(guī)劃綱要》中，規(guī)劃到2010年，南京市都市圈形成以超特大城市南京為核心，以揚州、鎮(zhèn)江、淮安、馬鞍山、巢湖、滁州、蕪湖7個大城市為主體，以27個中等城市(縣級市、縣城鎮(zhèn))和一大批小城市為基礎(chǔ)的，分工合理、持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈城市體系。南京都市圈成員的選擇，對城市的區(qū)位、關(guān)聯(lián)度有具體的要求。最重要的一點是，在地理上該城市與南京的距離必須控制在100公里以內(nèi)。此外，對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、歷史交往、文化淵源等方面也有一定要求。按照規(guī)劃，從2006年到2010年間，南京都市圈要在快速交通體系建設(shè)上大做文章。一方面促進區(qū)域客運鐵路高速化，合理布局鐵路樞紐；另一方面還將加強城際鐵路建設(shè)，建設(shè)滬寧城際鐵路南京段和鎮(zhèn)江段、滬寧城際鐵路南京南聯(lián)絡(luò)線、南京-馬鞍山-蕪湖城際鐵路、寧杭城際鐵路南京段，寧滁城際輕軌也被列入研究規(guī)劃日程表。區(qū)間內(nèi)一般鐵路及連接線將得到有序完善。在公路建設(shè)方面，2010年前，南京都市圈內(nèi)將建成寧淮高速公路、寧蚌高速公路、寧常高速公路二期、寧杭高速公路二期，擴建寧通高速公路、寧合高速公路南京段，建設(shè)寧杭高速公路鎮(zhèn)江段、鎮(zhèn)江-溧陽高速公路鎮(zhèn)江段。南京至宣城高速公路高淳段、揚州-滁州高速公路、沿江高速公路鎮(zhèn)江段、馬鞍山-溧水高速公路、馬鞍山-溧陽高速公路、沿江高速公路蕪銅段、蕪太高速公路蕪雁段等相繼開工建設(shè)。在區(qū)域公共交通網(wǎng)方面，下一步都市圈8城市將商討變跨省長途客運為區(qū)域公交運輸，一張IC卡可刷遍都市圈8城市，實現(xiàn)區(qū)域交通的公交化。蕪湖、馬鞍山、滁州和巢湖四市與南京在交通、水利、旅游、科技衛(wèi)生、新聞、司法等方面開展了多層次交流與合作。南京在公路、鐵路、航空、航運的空間布局上，為安徽的許多城市預(yù)留了高速通道。

過去幾年安徽靠近江浙的城市各自尋機對接長三角，主動承接產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移，取得了實效。如黃山市與長三角共同簽署了《長江三角洲旅游城市合作宣言》，明確提出“取消旅游壁壘與進入障礙，建成中國首個無障礙的跨省市旅游區(qū)，最終成為世界級旅游目的地”的奮斗目標。宣城市積極與長三角市場相接、體制相融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人才互通，著力打造面向蘇浙滬的工業(yè)協(xié)作配套基地，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地。宿州市以徐州都市圈建設(shè)為契機，積極謀求錯位發(fā)展，與徐州重點加強煤電、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作，建成徐州的菜籃子、果園子和配套產(chǎn)業(yè)基地。其余各市也都在積極探尋融入長三角的最佳切入點。蕪湖市積極與上海市擴大交往，蕪申運河（蕪湖至上海）正在動工，計劃2010年竣工。蕪申運河一旦建成，我省到上海和蘇南地區(qū)的航線里程，比繞道蘇南運河縮短100公里。

三、安徽省城市群在泛長三角中的作用地位

2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察工作時指出，“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。”這不僅是對安徽多年東向發(fā)展、融入長三角戰(zhàn)略的肯定，更預(yù)示著泛長三角區(qū)域全面合作發(fā)展的前景將呼之欲出。在泛長三角的框架下，安徽將從融入走向參與。安徽將不僅僅是融入長三角，而是成為泛長三角的一個組成部分，這與融入是完全不同的概念。以前安徽主動?xùn)|向發(fā)展，長三角可能認為不需要安徽?，F(xiàn)在，參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，安徽就是以一個獨立的經(jīng)濟板塊出現(xiàn)的。因此，安徽要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去各個城市分散融入的方式。就安徽城市現(xiàn)狀論，單個城市融入長三角難度大而價值小，而以群落化或稱組團化方式則可能更好更快地融入長三角，參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工。

長三角，不是一個簡單的行政區(qū)，而是一個大的城市群。城市群是以快速交通通道網(wǎng)絡(luò)和高效通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，城市之間交通通信方便快捷?，F(xiàn)階段，安徽對接長三角、建設(shè)泛長三角經(jīng)濟區(qū)的最好的方式是加強自身城市群建設(shè)，打造安徽的增長極城市群，構(gòu)筑與長三角以及國內(nèi)城市發(fā)展群落化趨勢相同的平臺，形成一般制造加工業(yè)基地來承接產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。這樣既有利于安徽加快發(fā)展，也有利于原長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

近幾年來，安徽已初步形成三個城市群雛形：省會經(jīng)濟圈、沿江城市帶、沿淮城市群。并且這三個城市群有進一步相互融合的趨勢。最近,中國區(qū)域經(jīng)濟學會、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會聯(lián)合提出了“關(guān)于構(gòu)建江淮城市群的設(shè)想”(1)。在全國最新一輪區(qū)域發(fā)展方略大調(diào)整的背景下，這一以合肥為中心，以蕪湖、蚌埠為次中心，涵蓋部分沿江城市以及沿淮城市的區(qū)域，在未來將成為泛長三角的重要組成部分。預(yù)計今后10至20年，安徽已初步形成的三個城市群在東向發(fā)展中將進一步融合，逐步形成江淮城市群，并且漸漸與長三角合并。

1. 省會經(jīng)濟圈

省會經(jīng)濟圈，可分為小圈和大圈兩個層次。小圈以合肥中心城區(qū)為核心，環(huán)繞半徑100公里左右的六安、巢湖兩個市以及相關(guān)的地區(qū)為覆蓋區(qū)域，背靠大別山，面向長三角。省會經(jīng)濟圈還可以從更宏觀的層面上來思考，那就是大圈。大圈是以省會經(jīng)濟圈為中心，以沿江城市帶和沿淮城市群為兩翼，也就是前文提到的江淮城市群的區(qū)域(2)?，F(xiàn)階段建設(shè)的重點是小圈。發(fā)展經(jīng)濟圈，逐步與長江三角洲經(jīng)濟圈融合，共建泛長三角。抓住長三角西擴的有利時機，積極爭取參加與上海的直接分工協(xié)作體系，在與南京都市圈的競爭中保持分工協(xié)作，接受長三角的擴散效應(yīng)。同時，省會經(jīng)濟圈要與省內(nèi)的沿江城市帶和沿淮城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，促進省會經(jīng)濟圈與長三角的耦合與聯(lián)結(jié)，最終將省會經(jīng)濟圈發(fā)展成為泛長三角的次級中心城市群，充當泛長三角和中西部擴散交流的“橋頭堡”。

2. 沿江城市帶

作為安徽與長三角聯(lián)系最為密切的區(qū)域，由馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州及宣州等城市共同組成的沿江城市帶，應(yīng)充分發(fā)揮長江天然通道和沿江港口城市優(yōu)勢，成為接軌長三角、建設(shè)泛長三角的領(lǐng)頭區(qū)域。主要定位于加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、原材料基地和出口加工區(qū)，重點圍繞汽車、家電、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批配套基地。加快建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造與長三角無縫對接的平臺。突出建設(shè)重點城鎮(zhèn)密集區(qū)，壯大區(qū)域中心城市實力，增強輻射帶動力。沿江城市帶最大的特點是與長三角的緊密關(guān)系。目前，沿江城市帶已經(jīng)成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重地。奇瑞汽車集團的蓬勃發(fā)展，在蕪湖、馬鞍山等地帶動了500多家配套企業(yè)，其中50%以上是從長三角轉(zhuǎn)移而來；蕪湖機械工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，來自浙江省玉環(huán)縣的機械加工企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移過來。今后，要進一步明確與長三角的產(chǎn)業(yè)分工，一方面強化垂直的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，努力成為長三角的原材料和配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地；另一方面發(fā)展水平層面上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，借助長三角的技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)品組裝和深加工。承接長三角產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，沿江城市帶是條件最充分，最便捷，效益最高，最有前景的地區(qū)。

3. 沿淮城市群

沿淮城市群包括蚌埠、淮南等城市。沿淮城市群礦產(chǎn)資源豐富，分布著我國東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲量最大的整裝煤田。目前已探明煤炭保有儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4％，居華東地區(qū)之首?；羟耔F礦已探明儲量16.1億噸，位居華東第一，被列為全國大型鐵礦基地。已探明的其他礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、瑩石、云母等。沿淮城市群農(nóng)村勞動力資源豐富，鄉(xiāng)村適齡勞動人口1256.41萬人，占全省的44.55％。沿淮城市群承東啟西、貫穿南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有開拓大市場和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。在建設(shè)泛長三角中，沿淮城市群的煤炭、電力、重化工、生物化工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展將能發(fā)揮重大作用。

（1） 程必定.關(guān)于構(gòu)建江淮城市群的構(gòu)想[N].新安晚報，08-06-23

（2） 韋偉.建設(shè)省會經(jīng)濟圈的若干思考[J].咨政，2007，（12）.

參考文獻

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[2] 駱飛.長三角經(jīng)濟對外輻射情況及展望，安徽省政協(xié)材料匯編 2008年5月.

[3] 張道剛.泛長三角猜想[J].決策，2008,(4).

[4] 程必定.長江三角洲與下游地區(qū)大城市帶及安徽與長三角經(jīng)濟技術(shù)合作的前景[J].戰(zhàn)略研究，2008,(1).

（責任編輯 吳曉妹）