南窖：由“黑”到“綠”的經(jīng)濟發(fā)展轉變

趙方忠

2008年，使用頻率最高的詞匯莫過于“轉型”。

而對于房山區(qū)南窖鄉(xiāng)來說，這一詞匯的高頻率使用被提前了三年。

隨著首都經(jīng)濟結構和城市功能定位的戰(zhàn)略性調整，自2005年以來，按照國務院，市，區(qū)的統(tǒng)一部署，南窖鄉(xiāng)堅決徹底關閉了10家煤礦，24個井口。“不管是主動還是被動，資源開采地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型，都是一種必然的趨勢”，雖然南窖鄉(xiāng)黨委書記王永年回憶起這段關礦經(jīng)歷顯得波瀾不驚，可從2004年財政收入達到1310萬元頂峰，2006年快速跌至767萬元，2008年1－7月實現(xiàn)1555萬元的跌宕起伏，記者在為南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化驚嘆之余，更感受到了轉型的艱難曲折。

告別“資源飯”

曾幾何時，煤炭之于南窖的重要性，如同發(fā)動機對汽車，源源不斷地為南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展貢獻著強大動力。

始于清末時期的南窖煤炭開采歷史，至今已歷百年。優(yōu)質無煙煤曾經(jīng)一度遠銷到日本、韓國等地。

2005年以前，沒有人懷疑以煤炭為主的資源開采業(yè)作為南窖鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一組數(shù)據(jù)足以證明南窖鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性：全鄉(xiāng)80％以上的收入來源于煤炭生產(chǎn)，運輸和餐飲服務等行業(yè)。全鄉(xiāng)3107名勞動力有2175人在煤炭相關的行業(yè)就業(yè)，占全鄉(xiāng)勞動力的70％以上。另外，南窖鄉(xiāng)煤礦企業(yè)還擔負著該鄉(xiāng)近8000名群眾和中小學衛(wèi)生院等事業(yè)單位的冬季取暖用煤問題，及兩個村群眾的入股分紅問題。同時還支撐著工農區(qū)時期延續(xù)的1000多名退休礦工、死亡家屬，傷殘職工及原水泥廠職工的生活費用問題。

《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》對房山區(qū)城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位使原本平靜的切發(fā)生了根本性變化。規(guī)劃要求2010年前后北京市煤礦和非煤礦山將徹底退出生產(chǎn)領域，這意味著高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的南窖鄉(xiāng)將失去主要收入來源，煤炭產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的經(jīng)濟結構將成為歷史。

在全國煤炭市場需求持續(xù)旺盛，價格居高不下的情況下進行的煤礦關閉工作，面臨的阻力之大，困難之多是難以想象的?！懊旱V關閉使全鄉(xiāng)大部分勞動力失去了就業(yè)崗位，由于種種歷史原因，替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，群眾暫時不能從新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的利益，全鄉(xiāng)各項經(jīng)濟指標大幅下滑，社會事業(yè)發(fā)展嚴重受阻，老人贍養(yǎng)、孩子上學等深層次矛盾和問題迅速顯現(xiàn)，群眾基本生活難以維系?！边@些困難使鄉(xiāng)黨委政府班子感受到了前所未有的壓力。

因煤而興的南窖鄉(xiāng)遭遇了經(jīng)濟社會發(fā)展的最艱難時期。

發(fā)掘第二座“金礦”

古希臘的一位先哲曾經(jīng)說過：每個人都是最優(yōu)秀的，差別就在于如何認識自己，如何發(fā)掘和重用自己。這句至理名言不僅適用于人，也同樣適用于轉型時期的南窖鄉(xiāng)?！叭绻f2005年之前煤炭曾經(jīng)是支撐南窖經(jīng)濟社會發(fā)展的‘金礦，那么豐富的生態(tài)，人文資源將是南窖鄉(xiāng)實現(xiàn)轉型和騰飛的第二座‘金礦。”王永年認為，科學的發(fā)展思路是實現(xiàn)轉型的重要前提，雖然沒有了賴以生存的煤炭產(chǎn)業(yè)，短期看會對南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定的影響，但眾多依賴資源開采的地區(qū)發(fā)展實踐已經(jīng)證明，因煤而興的區(qū)域很難走出“開采－興盛－衰落”的怪圈，只有擺脫‘資源依賴癥，依托區(qū)域的資源稟賦發(fā)展生態(tài)友好型替代產(chǎn)業(yè)才是資源開采地區(qū)的根本出路。

圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，立足豐富的山區(qū)生態(tài)資源，南窖鄉(xiāng)確定了生態(tài)建鄉(xiāng)、特色立鄉(xiāng)，引進強鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)，文化名鄉(xiāng)的“五鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以環(huán)境建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動農民就業(yè)以民生改善推動鄉(xiāng)風文明的工作思路，來實現(xiàn)由過去的“資源型經(jīng)濟”向發(fā)展山區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟”的轉變。

這一思路也得到了市級相關部門的高度認可。“近兩年，為支持南窖鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉型，市發(fā)改委已經(jīng)投入了4000多萬元”市發(fā)改委煤炭處張善江處長用數(shù)字表達了對南窖鄉(xiāng)轉型思路的肯定。

在市區(qū)兩級政府的支持下，南窖鄉(xiāng)大力加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，并加快了農業(yè)生產(chǎn)由單一向多元化、從普通種植到實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)的模式轉變。建成了“九九桃王，良鄉(xiāng)板栗，京棗39，黃嘴杏”等八大特色種植基地。通過建立“集體經(jīng)營+單戶飼養(yǎng)+合作組織”的發(fā)展模式，建成了蜜蜂、柴雞、肉鴨等多種綠色養(yǎng)殖。同時利用自然生態(tài)優(yōu)勢和八大種植基地的建設，結合全鄉(xiāng)風土民情，發(fā)展特色民俗游，引導農民由一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉移。

2008年，南窖水峪女子中幡表演隊不僅因其聲名遠播吸引眾多游客前去觀賞，而且代表北京市參加了奧運會開幕式的演出，南窖金秋采摘節(jié)開幕僅一周時間，九九桃王就被蜂擁而來的游客全部采摘完……這一切都在向外界證明，南窖已經(jīng)初步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。

尋找工業(yè)支撐

2008年7月，在南窖水泥廠的原址上，一個類似封閉盒子的工廠正式運轉起來，黑色的煤矸石從這邊進去，出來的時候就變成了個頭勻溜的小石子。

“煤矸石，是挖煤的時候帶出來的，石頭里頭包著煤，要打透石頭才能挖出煤，煤拉走了，石頭都剩下了，不值錢，如今這些煤矸石在礦區(qū)附近堆積如山，不但占用大量土地，而且嚴重影響周邊環(huán)境。”說這話的是南窖新源煤矸石科技開發(fā)有限公司的總經(jīng)理范寶存。這個曾經(jīng)挖了十幾年煤的村辦煤礦礦長，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的退出，如今不僅身份發(fā)生了變化，對以前曾經(jīng)看不上的煤炭廢料也有了新的認識，“煤矸石經(jīng)過機械加工，成為各種粒度的石材，可以作為路基石用在鋪路、架橋上，而僅南窖鄉(xiāng)煤矸石存量就有2000多萬噸，再加上周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量，數(shù)目大的驚人!這些都是我們進行生產(chǎn)的天然原料，現(xiàn)在它在我的眼里再也不是廢渣，而成了寶貝?！?/p>

南窖新源煤矸石科技有限公司在市工促局的支持下，由北京路橋集團與南窖鄉(xiāng)資產(chǎn)經(jīng)營中心共同出資成立，是北京市第一個煤矸石綜合利用項目，年可消耗煤矸石25萬噸，產(chǎn)成品主要供應路橋集團。新源公司的建成也使南窖鄉(xiāng)擺脫了因為資源型產(chǎn)業(yè)退出而缺乏工業(yè)支撐的窘境。

“像水泥廠這樣的閑置土地，全鄉(xiāng)已經(jīng)盤活了9處，解決就業(yè)2000多人，在全部解決煤炭相關產(chǎn)業(yè)下崗職工就業(yè)的基礎上，又解決了部分閑置勞動力就業(yè)。”王永年表示，目前南窖已經(jīng)形成了山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)群，除新源公司外，板栗加工廠、神翔山泉水廠、生物質燃料加工廠正在加緊建設，工業(yè)企業(yè)的支撐作用正在逐步顯現(xiàn)，必將成為推動南窖經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保障。

“靠山還要吃山，只是換了個吃法”。2008年，在科學發(fā)展觀的指引下，南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化不僅讓我們看到首都調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的正確選擇，更讓我們看到了資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。