南窖：由“黑”到“綠”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

趙方忠

2008年，使用頻率最高的詞匯莫過于“轉(zhuǎn)型”。

而對(duì)于房山區(qū)南窖鄉(xiāng)來說，這一詞匯的高頻率使用被提前了三年。

隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市功能定位的戰(zhàn)略性調(diào)整，自2005年以來，按照國務(wù)院，市，區(qū)的統(tǒng)一部署，南窖鄉(xiāng)堅(jiān)決徹底關(guān)閉了10家煤礦，24個(gè)井口。“不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，資源開采地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是一種必然的趨勢(shì)”，雖然南窖鄉(xiāng)黨委書記王永年回憶起這段關(guān)礦經(jīng)歷顯得波瀾不驚，可從2004年財(cái)政收入達(dá)到1310萬元頂峰，2006年快速跌至767萬元，2008年1－7月實(shí)現(xiàn)1555萬元的跌宕起伏，記者在為南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化驚嘆之余，更感受到了轉(zhuǎn)型的艱難曲折。

告別“資源飯”

曾幾何時(shí)，煤炭之于南窖的重要性，如同發(fā)動(dòng)機(jī)對(duì)汽車，源源不斷地為南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展貢獻(xiàn)著強(qiáng)大動(dòng)力。

始于清末時(shí)期的南窖煤炭開采歷史，至今已歷百年。優(yōu)質(zhì)無煙煤曾經(jīng)一度遠(yuǎn)銷到日本、韓國等地。

2005年以前，沒有人懷疑以煤炭為主的資源開采業(yè)作為南窖鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一組數(shù)據(jù)足以證明南窖鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性：全鄉(xiāng)80％以上的收入來源于煤炭生產(chǎn)，運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等行業(yè)。全鄉(xiāng)3107名勞動(dòng)力有2175人在煤炭相關(guān)的行業(yè)就業(yè)，占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力的70％以上。另外，南窖鄉(xiāng)煤礦企業(yè)還擔(dān)負(fù)著該鄉(xiāng)近8000名群眾和中小學(xué)衛(wèi)生院等事業(yè)單位的冬季取暖用煤問題，及兩個(gè)村群眾的入股分紅問題。同時(shí)還支撐著工農(nóng)區(qū)時(shí)期延續(xù)的1000多名退休礦工、死亡家屬，傷殘職工及原水泥廠職工的生活費(fèi)用問題。

《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》對(duì)房山區(qū)城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位使原本平靜的切發(fā)生了根本性變化。規(guī)劃要求2010年前后北京市煤礦和非煤礦山將徹底退出生產(chǎn)領(lǐng)域，這意味著高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的南窖鄉(xiāng)將失去主要收入來源，煤炭產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為歷史。

在全國煤炭市場需求持續(xù)旺盛，價(jià)格居高不下的情況下進(jìn)行的煤礦關(guān)閉工作，面臨的阻力之大，困難之多是難以想象的?！懊旱V關(guān)閉使全鄉(xiāng)大部分勞動(dòng)力失去了就業(yè)崗位，由于種種歷史原因，替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，群眾暫時(shí)不能從新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的利益，全鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，老人贍養(yǎng)、孩子上學(xué)等深層次矛盾和問題迅速顯現(xiàn)，群眾基本生活難以維系?！边@些困難使鄉(xiāng)黨委政府班子感受到了前所未有的壓力。

因煤而興的南窖鄉(xiāng)遭遇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最艱難時(shí)期。

發(fā)掘第二座“金礦”

古希臘的一位先哲曾經(jīng)說過：每個(gè)人都是最優(yōu)秀的，差別就在于如何認(rèn)識(shí)自己，如何發(fā)掘和重用自己。這句至理名言不僅適用于人，也同樣適用于轉(zhuǎn)型時(shí)期的南窖鄉(xiāng)?！叭绻f2005年之前煤炭曾經(jīng)是支撐南窖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘金礦，那么豐富的生態(tài)，人文資源將是南窖鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和騰飛的第二座‘金礦?！蓖跤滥暾J(rèn)為，科學(xué)的發(fā)展思路是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要前提，雖然沒有了賴以生存的煤炭產(chǎn)業(yè)，短期看會(huì)對(duì)南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定的影響，但眾多依賴資源開采的地區(qū)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，因煤而興的區(qū)域很難走出“開采－興盛－衰落”的怪圈，只有擺脫‘資源依賴癥，依托區(qū)域的資源稟賦發(fā)展生態(tài)友好型替代產(chǎn)業(yè)才是資源開采地區(qū)的根本出路。

圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，立足豐富的山區(qū)生態(tài)資源，南窖鄉(xiāng)確定了生態(tài)建鄉(xiāng)、特色立鄉(xiāng)，引進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)，文化名鄉(xiāng)的“五鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)以民生改善推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的工作思路，來實(shí)現(xiàn)由過去的“資源型經(jīng)濟(jì)”向發(fā)展山區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

這一思路也得到了市級(jí)相關(guān)部門的高度認(rèn)可。“近兩年，為支持南窖鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，市發(fā)改委已經(jīng)投入了4000多萬元”市發(fā)改委煤炭處張善江處長用數(shù)字表達(dá)了對(duì)南窖鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型思路的肯定。

在市區(qū)兩級(jí)政府的支持下，南窖鄉(xiāng)大力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，并加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一向多元化、從普通種植到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的模式轉(zhuǎn)變。建成了“九九桃王，良鄉(xiāng)板栗，京棗39，黃嘴杏”等八大特色種植基地。通過建立“集體經(jīng)營+單戶飼養(yǎng)+合作組織”的發(fā)展模式，建成了蜜蜂、柴雞、肉鴨等多種綠色養(yǎng)殖。同時(shí)利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和八大種植基地的建設(shè)，結(jié)合全鄉(xiāng)風(fēng)土民情，發(fā)展特色民俗游，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

2008年，南窖水峪女子中幡表演隊(duì)不僅因其聲名遠(yuǎn)播吸引眾多游客前去觀賞，而且代表北京市參加了奧運(yùn)會(huì)開幕式的演出，南窖金秋采摘節(jié)開幕僅一周時(shí)間，九九桃王就被蜂擁而來的游客全部采摘完……這一切都在向外界證明，南窖已經(jīng)初步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。

尋找工業(yè)支撐

2008年7月，在南窖水泥廠的原址上，一個(gè)類似封閉盒子的工廠正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來，黑色的煤矸石從這邊進(jìn)去，出來的時(shí)候就變成了個(gè)頭勻溜的小石子。

“煤矸石，是挖煤的時(shí)候帶出來的，石頭里頭包著煤，要打透石頭才能挖出煤，煤拉走了，石頭都剩下了，不值錢，如今這些煤矸石在礦區(qū)附近堆積如山，不但占用大量土地，而且嚴(yán)重影響周邊環(huán)境?！闭f這話的是南窖新源煤矸石科技開發(fā)有限公司的總經(jīng)理范寶存。這個(gè)曾經(jīng)挖了十幾年煤的村辦煤礦礦長，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的退出，如今不僅身份發(fā)生了變化，對(duì)以前曾經(jīng)看不上的煤炭廢料也有了新的認(rèn)識(shí)，“煤矸石經(jīng)過機(jī)械加工，成為各種粒度的石材，可以作為路基石用在鋪路、架橋上，而僅南窖鄉(xiāng)煤矸石存量就有2000多萬噸，再加上周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量，數(shù)目大的驚人!這些都是我們進(jìn)行生產(chǎn)的天然原料，現(xiàn)在它在我的眼里再也不是廢渣，而成了寶貝?！?/p>

南窖新源煤矸石科技有限公司在市工促局的支持下，由北京路橋集團(tuán)與南窖鄉(xiāng)資產(chǎn)經(jīng)營中心共同出資成立，是北京市第一個(gè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，年可消耗煤矸石25萬噸，產(chǎn)成品主要供應(yīng)路橋集團(tuán)。新源公司的建成也使南窖鄉(xiāng)擺脫了因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)退出而缺乏工業(yè)支撐的窘境。

“像水泥廠這樣的閑置土地，全鄉(xiāng)已經(jīng)盤活了9處，解決就業(yè)2000多人，在全部解決煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)下崗職工就業(yè)的基礎(chǔ)上，又解決了部分閑置勞動(dòng)力就業(yè)?！蓖跤滥瓯硎荆壳澳辖岩呀?jīng)形成了山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)群，除新源公司外，板栗加工廠、神翔山泉水廠、生物質(zhì)燃料加工廠正在加緊建設(shè)，工業(yè)企業(yè)的支撐作用正在逐步顯現(xiàn)，必將成為推動(dòng)南窖經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保障。

“靠山還要吃山，只是換了個(gè)吃法”。2008年，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化不僅讓我們看到首都調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確選擇，更讓我們看到了資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。