趙方忠
2008年,使用頻率最高的詞匯莫過于“轉型”。
而對于房山區(qū)南窖鄉(xiāng)來說,這一詞匯的高頻率使用被提前了三年。
隨著首都經(jīng)濟結構和城市功能定位的戰(zhàn)略性調整,自2005年以來,按照國務院,市,區(qū)的統(tǒng)一部署,南窖鄉(xiāng)堅決徹底關閉了10家煤礦,24個井口。“不管是主動還是被動,資源開采地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型,都是一種必然的趨勢”,雖然南窖鄉(xiāng)黨委書記王永年回憶起這段關礦經(jīng)歷顯得波瀾不驚,可從2004年財政收入達到1310萬元頂峰,2006年快速跌至767萬元,2008年1-7月實現(xiàn)1555萬元的跌宕起伏,記者在為南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化驚嘆之余,更感受到了轉型的艱難曲折。
告別“資源飯”
曾幾何時,煤炭之于南窖的重要性,如同發(fā)動機對汽車,源源不斷地為南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展貢獻著強大動力。
始于清末時期的南窖煤炭開采歷史,至今已歷百年。優(yōu)質無煙煤曾經(jīng)一度遠銷到日本、韓國等地。
2005年以前,沒有人懷疑以煤炭為主的資源開采業(yè)作為南窖鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一組數(shù)據(jù)足以證明南窖鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性:全鄉(xiāng)80%以上的收入來源于煤炭生產(chǎn),運輸和餐飲服務等行業(yè)。全鄉(xiāng)3107名勞動力有2175人在煤炭相關的行業(yè)就業(yè),占全鄉(xiāng)勞動力的70%以上。另外,南窖鄉(xiāng)煤礦企業(yè)還擔負著該鄉(xiāng)近8000名群眾和中小學衛(wèi)生院等事業(yè)單位的冬季取暖用煤問題,及兩個村群眾的入股分紅問題。同時還支撐著工農區(qū)時期延續(xù)的1000多名退休礦工、死亡家屬,傷殘職工及原水泥廠職工的生活費用問題。
《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》對房山區(qū)城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位使原本平靜的切發(fā)生了根本性變化。規(guī)劃要求2010年前后北京市煤礦和非煤礦山將徹底退出生產(chǎn)領域,這意味著高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的南窖鄉(xiāng)將失去主要收入來源,煤炭產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的經(jīng)濟結構將成為歷史。
在全國煤炭市場需求持續(xù)旺盛,價格居高不下的情況下進行的煤礦關閉工作,面臨的阻力之大,困難之多是難以想象的?!懊旱V關閉使全鄉(xiāng)大部分勞動力失去了就業(yè)崗位,由于種種歷史原因,替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來,群眾暫時不能從新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的利益,全鄉(xiāng)各項經(jīng)濟指標大幅下滑,社會事業(yè)發(fā)展嚴重受阻,老人贍養(yǎng)、孩子上學等深層次矛盾和問題迅速顯現(xiàn),群眾基本生活難以維系?!边@些困難使鄉(xiāng)黨委政府班子感受到了前所未有的壓力。
因煤而興的南窖鄉(xiāng)遭遇了經(jīng)濟社會發(fā)展的最艱難時期。
發(fā)掘第二座“金礦”
古希臘的一位先哲曾經(jīng)說過:每個人都是最優(yōu)秀的,差別就在于如何認識自己,如何發(fā)掘和重用自己。這句至理名言不僅適用于人,也同樣適用于轉型時期的南窖鄉(xiāng)?!叭绻f2005年之前煤炭曾經(jīng)是支撐南窖經(jīng)濟社會發(fā)展的‘金礦,那么豐富的生態(tài),人文資源將是南窖鄉(xiāng)實現(xiàn)轉型和騰飛的第二座‘金礦。”王永年認為,科學的發(fā)展思路是實現(xiàn)轉型的重要前提,雖然沒有了賴以生存的煤炭產(chǎn)業(yè),短期看會對南窖鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定的影響,但眾多依賴資源開采的地區(qū)發(fā)展實踐已經(jīng)證明,因煤而興的區(qū)域很難走出“開采-興盛-衰落”的怪圈,只有擺脫‘資源依賴癥,依托區(qū)域的資源稟賦發(fā)展生態(tài)友好型替代產(chǎn)業(yè)才是資源開采地區(qū)的根本出路。
圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位,立足豐富的山區(qū)生態(tài)資源,南窖鄉(xiāng)確定了生態(tài)建鄉(xiāng)、特色立鄉(xiāng),引進強鄉(xiāng),旅游興鄉(xiāng),文化名鄉(xiāng)的“五鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以環(huán)境建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動農民就業(yè)以民生改善推動鄉(xiāng)風文明的工作思路,來實現(xiàn)由過去的“資源型經(jīng)濟”向發(fā)展山區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟”的轉變。
這一思路也得到了市級相關部門的高度認可。“近兩年,為支持南窖鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉型,市發(fā)改委已經(jīng)投入了4000多萬元”市發(fā)改委煤炭處張善江處長用數(shù)字表達了對南窖鄉(xiāng)轉型思路的肯定。
在市區(qū)兩級政府的支持下,南窖鄉(xiāng)大力加強環(huán)境治理和生態(tài)修復,并加快了農業(yè)生產(chǎn)由單一向多元化、從普通種植到實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)的模式轉變。建成了“九九桃王,良鄉(xiāng)板栗,京棗39,黃嘴杏”等八大特色種植基地。通過建立“集體經(jīng)營+單戶飼養(yǎng)+合作組織”的發(fā)展模式,建成了蜜蜂、柴雞、肉鴨等多種綠色養(yǎng)殖。同時利用自然生態(tài)優(yōu)勢和八大種植基地的建設,結合全鄉(xiāng)風土民情,發(fā)展特色民俗游,引導農民由一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉移。
2008年,南窖水峪女子中幡表演隊不僅因其聲名遠播吸引眾多游客前去觀賞,而且代表北京市參加了奧運會開幕式的演出,南窖金秋采摘節(jié)開幕僅一周時間,九九桃王就被蜂擁而來的游客全部采摘完……這一切都在向外界證明,南窖已經(jīng)初步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。
尋找工業(yè)支撐
2008年7月,在南窖水泥廠的原址上,一個類似封閉盒子的工廠正式運轉起來,黑色的煤矸石從這邊進去,出來的時候就變成了個頭勻溜的小石子。
“煤矸石,是挖煤的時候帶出來的,石頭里頭包著煤,要打透石頭才能挖出煤,煤拉走了,石頭都剩下了,不值錢,如今這些煤矸石在礦區(qū)附近堆積如山,不但占用大量土地,而且嚴重影響周邊環(huán)境。”說這話的是南窖新源煤矸石科技開發(fā)有限公司的總經(jīng)理范寶存。這個曾經(jīng)挖了十幾年煤的村辦煤礦礦長,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的退出,如今不僅身份發(fā)生了變化,對以前曾經(jīng)看不上的煤炭廢料也有了新的認識,“煤矸石經(jīng)過機械加工,成為各種粒度的石材,可以作為路基石用在鋪路、架橋上,而僅南窖鄉(xiāng)煤矸石存量就有2000多萬噸,再加上周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量,數(shù)目大的驚人!這些都是我們進行生產(chǎn)的天然原料,現(xiàn)在它在我的眼里再也不是廢渣,而成了寶貝?!?/p>
南窖新源煤矸石科技有限公司在市工促局的支持下,由北京路橋集團與南窖鄉(xiāng)資產(chǎn)經(jīng)營中心共同出資成立,是北京市第一個煤矸石綜合利用項目,年可消耗煤矸石25萬噸,產(chǎn)成品主要供應路橋集團。新源公司的建成也使南窖鄉(xiāng)擺脫了因為資源型產(chǎn)業(yè)退出而缺乏工業(yè)支撐的窘境。
“像水泥廠這樣的閑置土地,全鄉(xiāng)已經(jīng)盤活了9處,解決就業(yè)2000多人,在全部解決煤炭相關產(chǎn)業(yè)下崗職工就業(yè)的基礎上,又解決了部分閑置勞動力就業(yè)。”王永年表示,目前南窖已經(jīng)形成了山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)群,除新源公司外,板栗加工廠、神翔山泉水廠、生物質燃料加工廠正在加緊建設,工業(yè)企業(yè)的支撐作用正在逐步顯現(xiàn),必將成為推動南窖經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保障。
“靠山還要吃山,只是換了個吃法”。2008年,在科學發(fā)展觀的指引下,南窖鄉(xiāng)的發(fā)展變化不僅讓我們看到首都調整產(chǎn)業(yè)結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的正確選擇,更讓我們看到了資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。