２００９年北京經(jīng)濟發(fā)展政策取向

湯　平

2008年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，北京市堅持貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時采取應(yīng)對措施，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的良好態(tài)勢。2009年，北京市將繼續(xù)采取加快擴大內(nèi)需的措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在此我們對北京經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的若干政策取向作簡要介紹，以饗讀者。

固定資產(chǎn)投資

2009年北京市全社會固定資產(chǎn)調(diào)控在投資方向上抓好六個領(lǐng)域：加強以軌道交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建快速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通體系，繼續(xù)提高首都交通承載能力；加強以城市綠化、環(huán)境治理等為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園重點綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設(shè)，保護好城市森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，努力擴大城市綠色空間，建設(shè)生態(tài)城市，加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務(wù)為重點的民生改善項目建設(shè)。加大以廉租房和經(jīng)濟適用房為核心的住房保障體系建設(shè)，啟動棚戶區(qū)改造工作，加大危舊房改造力度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快衛(wèi)生，教育、文化、社會福利等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強以推進重大產(chǎn)業(yè)項目技改、提升園區(qū)承載能力、促進重大產(chǎn)業(yè)落地為重點的產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)。積極鼓勵與支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集聚，重點打造金融、文化創(chuàng)意，高技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合，在發(fā)展樓宇經(jīng)濟過程中，構(gòu)建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強以解決“三農(nóng)”問題為根本的新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“五項基礎(chǔ)設(shè)施”和惠農(nóng)工程，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展：促進房地產(chǎn)投資平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)加大保障性住房投資力度，擴大土地開發(fā)投資，加大土地收購儲備力度，促進投資向新的熱點區(qū)域集聚。

在投資布局引導(dǎo)上突出抓好5個區(qū)域：加快新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先實施新城外部聯(lián)絡(luò)線、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套工程，全面推進三個重點新城建設(shè)。加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，逐步解決交通聯(lián)絡(luò)，集中供水，污水處理等設(shè)施問題；加快城南地區(qū)和西南部地區(qū)建設(shè)。圍繞首都新機場、麗澤金融商務(wù)區(qū)和首鋼搬遷等規(guī)劃建設(shè)重點，推進城南和西南部地區(qū)建設(shè)。加大文保區(qū)改造力度，實施一批公共服務(wù)設(shè)施，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，綠色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。開發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，吸引教育培訓(xùn)，醫(yī)療康體，影視文化創(chuàng)意科研等產(chǎn)業(yè)要素進入；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。啟動一批環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快企業(yè)搬遷，舊村改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)步伐，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)條件和生活環(huán)境：加快重點產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。著重加強國家和市級工業(yè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及物流基地的市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺、環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目進駐和落地。

市政府固定資產(chǎn)投資安排規(guī)模。市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，比2008年計劃增長15％。投資安排重點；交通設(shè)施項目，環(huán)境建設(shè)項目、資源能源環(huán)保項目、民生改善項目，新城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵項目、一批帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目。

服務(wù)業(yè)

提前謀劃、統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)重大工程、項目和活動。實質(zhì)性啟動中國國際服務(wù)交易會的各項籌備工作。研究申報城市管理綜合配套改革實驗區(qū)，加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革試點，爭取將首鋼工業(yè)區(qū)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試點方案。拓展多元化交易功能，做大做強北京產(chǎn)權(quán)交易所。推動北京新機場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)規(guī)劃引導(dǎo)好服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。強化六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區(qū)，麗澤金融商務(wù)區(qū)，馬坊物流基地龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園等的園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商選資。做好新城，南城服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善新城服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，謀劃一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，配置好重大公共服務(wù)設(shè)施資源。培育生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)，加強旅游項目推介，推進專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

加快形成一體化的首都服務(wù)業(yè)政策體系。出臺促進本市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。落實好促進服務(wù)業(yè)金融業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策意見。出臺關(guān)于發(fā)展服務(wù)外包科技服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，會展業(yè)等服務(wù)行業(yè)的政策措施或行動計劃。

著力吸引和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高級人才。在創(chuàng)業(yè)支持，資金補貼，榮譽鼓勵等政策方面進行大膽嘗試，加快建立北京海外學(xué)人中心，引進領(lǐng)軍型高端人才和團隊型人才。推進高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)的服務(wù)業(yè)人才的國際交流合作。

初步構(gòu)建服務(wù)業(yè)管理與服務(wù)工作體系。加快形成“分類指導(dǎo)，分業(yè)促進，分級落實”的首都服務(wù)業(yè)工作體系。爭取國家級軟性服務(wù)資源，項目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務(wù)要素落地。探索符合服務(wù)業(yè)的政府資金支持方式，落實服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，創(chuàng)新資金管理方式，試點“北京服務(wù)”品牌和標準化(規(guī)范化)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點行業(yè)區(qū)域，企業(yè)的全球路演和國際推廣。

工業(yè)發(fā)展

積極實施“六個一批”，培育新的經(jīng)濟增長點：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點發(fā)展行業(yè)，實施一批重大技術(shù)改造項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業(yè)項目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益，著手培育一批。支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，加快北京汽車研究總院，聯(lián)想集團研發(fā)中心、和利時研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥集團中央研究院等一批研發(fā)項目建設(shè)，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實施，土地、規(guī)劃手續(xù)存在問題的歷史遺留項目，并購重組一批。支持本市區(qū)域內(nèi)重點優(yōu)勢企業(yè)加快以產(chǎn)權(quán)，資本和產(chǎn)品為紐帶的并購重組步伐，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，加快打造年銷售收入超千億元的企業(yè)集團，調(diào)整退出一批。鼓勵企業(yè)將不適合在首都發(fā)展，但市場前景較好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產(chǎn)企業(yè)。堅決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產(chǎn)業(yè)，推進年產(chǎn)能20萬噸以下的水泥生產(chǎn)企業(yè)和污染重，安全隱患較大的危險化學(xué)品企業(yè)等劣勢產(chǎn)業(yè)的退出工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立重點項目審批協(xié)調(diào)長效機制。創(chuàng)造良好的企業(yè)融資環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。加大政府資金支持力度。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展會展和高端交易，促進制造業(yè)高端發(fā)展；推動銀行，保險，投行，風(fēng)投機構(gòu)以及各種金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持制造業(yè)擴張，鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分利用北京在信息

化服務(wù)，咨詢、物流等領(lǐng)域的第三方服務(wù)資源；推動獨立第三方研發(fā)發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和大學(xué)設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、推進軟件，生物醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展；優(yōu)化提升高技術(shù)制造業(yè)。加快電子信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破生物技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，夯實生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展新能源，新材料航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)群。加快綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點完善軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、永豐新材料產(chǎn)業(yè)基地移動通信產(chǎn)業(yè)基地，集成電路產(chǎn)業(yè)基地，光電顯示產(chǎn)業(yè)基地光機電體化產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地，中科院懷柔研發(fā)基地中關(guān)村軟件園二期，北京航天城航天產(chǎn)業(yè)基地、昌平新能源產(chǎn)業(yè)基地，密云呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助推進國家重大科技專項，進步完善創(chuàng)新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價，航空遙感系統(tǒng)等六大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創(chuàng)新藥物等國家重大科技專項，加緊實施蛋白質(zhì)藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實驗室等項目建設(shè)；做好國家工程研究中心，國家工程實驗室和國家企業(yè)技術(shù)中心的年度評價工作。延伸科技奧運效應(yīng)，促進一批奧運技術(shù)的應(yīng)用。在節(jié)能減排，環(huán)境治理和城市信息化等領(lǐng)域，選擇一批先進適用技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推進中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)集團；強化高端人才隊伍建設(shè)；推進科普設(shè)施建設(shè)。

加快多層次資本市場體系建設(shè)，逐步解決高技術(shù)企業(yè)融資瓶徑。建立企業(yè)主體、金融支持，政策引導(dǎo)、政府扶持的多層次，多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，完善專利技術(shù)，版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和交易環(huán)境。加緊實施面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。推進非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)交易試點。

加強政策研究，積極研究促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，基本建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺。建立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項資金。嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。建立基本農(nóng)田保護補償機制。開展村莊土地整理試點。加大對農(nóng)村金融政策支持力度。推進大興區(qū)農(nóng)村金融綜合配套改革試點，積極支持開展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險機制。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，培育走廊經(jīng)濟，溝域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。編制完成全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵培育知名品牌，進入高端市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。分類指導(dǎo)，差異化促進不同功能區(qū)域農(nóng)民增收。發(fā)展生態(tài)旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發(fā)展新區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市功能拓展區(qū)要著力激活土地要素，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，規(guī)范升級租賃經(jīng)濟。繼續(xù)加快薄弱區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。深化區(qū)縣合作機制，重點支持區(qū)縣合作共建基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的長效機制。重點推進山區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等工作，啟動一批山區(qū)旅游集散基地打造工程。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，完成60萬畝京津風(fēng)沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)以及重要地表水源區(qū)生態(tài)治河等工程建設(shè)。推動昌平區(qū)東小口地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試點。完善綠化隔離地區(qū)的有關(guān)政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊污水綜合治理工作。繼續(xù)雙輪驅(qū)動農(nóng)村建設(shè)，推動運維機制城鄉(xiāng)對接。堅持新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。大力推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施“五項工程”建設(shè)，繼續(xù)實施“亮起來，暖起來，循環(huán)起來”工程，有序推進鄉(xiāng)村道路，污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運，戶廁改造和公廁建設(shè)、集中供水，集中供熱工程公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施運行管護機制，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障，推進基本公共服務(wù)均等化。

中小企業(yè)和非公經(jīng)濟

完善政策支持體系。推進政府推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展34條政策的落實以及《中小企業(yè)促進法》地方立法工作。研究制定有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點。研究獨立事業(yè)法人的引導(dǎo)基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運作平臺，豐富運作方式，加強政策引導(dǎo)。確保參股創(chuàng)投企業(yè)70％的資金投向創(chuàng)業(yè)期高新技術(shù)，創(chuàng)新型中小企業(yè)。研究以天使投資、融資擔(dān)保、跟投等方式運作引導(dǎo)基金，解決不同類型中小企業(yè)股權(quán)投資需求；總結(jié)運作經(jīng)驗，擇機再次擴大引導(dǎo)基金規(guī)模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過平臺實現(xiàn)企業(yè)與社會投資基金的對接。

指導(dǎo)北京再擔(dān)保公司規(guī)范運作。擴大資金規(guī)模。將再擔(dān)保公司資本金規(guī)模盡快擴大到15億元；加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立“兩貼一代”的機制，對高新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，文化創(chuàng)意和涉農(nóng)領(lǐng)域擔(dān)保項目加大扶持力度；推進業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。探索開展中小企業(yè)集合債券擔(dān)保等創(chuàng)新型擔(dān)保業(yè)務(wù)；加強監(jiān)管。

完善間接融資服務(wù)平臺。拓展服務(wù)資源；推動服務(wù)創(chuàng)新；推進信用貸款試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，中小企業(yè)集合發(fā)債，小額貸款公司試點工作。開展互保聯(lián)保，股權(quán)出質(zhì)業(yè)務(wù)。

推進上市融資服務(wù)平臺建設(shè)。做到2000家以上中小企業(yè)參加培訓(xùn)，100家以上中小企業(yè)進行改制，40家以上中小企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期，20家以上中小企業(yè)發(fā)行上市。

推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展大廈；支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。出臺《北京市小企業(yè)基地認定辦法》。加大資金支持力度，推進“千家企業(yè)成長計劃”。

加大公益性服務(wù)力度。

加強宣傳展示力度。

提高服務(wù)能力，加大扶持力度。用好當前國家和本市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金。研究建立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金。探索轉(zhuǎn)變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經(jīng)貿(mào)流通

以推動產(chǎn)業(yè)升級為目標，加強政策引導(dǎo)作用。深入研究消費，服務(wù)貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)促進政策。推

進《北京市促進服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》發(fā)布，落實《關(guān)于全面推進北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、并制定《后奧運期間我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及措施》。啟動《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策及實施規(guī)劃》工作。

以確保生活必需品供應(yīng)為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發(fā)市場升級改造。推進流通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備管理。

以建設(shè)重點項目為抓手，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導(dǎo)消費和改善民生有機結(jié)合起來，切實解決一批群眾關(guān)心的突出問題。培育新的消費熱點。擴大外來消費，加大旅游，會展市場開發(fā)力度。增加特色消費，計劃完成《北京特色消費聚集區(qū)發(fā)展報告》。做大新城和農(nóng)村消費；進一步優(yōu)化消費環(huán)境。要研究擴大住房，汽車等耐用消費品、裝修、留學(xué)、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施；合理引導(dǎo)住房、汽車消費需求。貫徹落實國家各項政策，研究取消二套房限制，適當減稅讓費，刺激改善性需求。

以建設(shè)綜合保稅區(qū)為契機，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。加緊推進順義天竺綜合保稅區(qū)項目圍網(wǎng)及卡口工程及市政配套工程建設(shè)，加大政府資金支持力度；增強外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力。積極創(chuàng)造有利條件，加強我市出口企業(yè)與中國出口信用保險公司的密切合作。引導(dǎo)企業(yè)利用公司的融資平臺，獲得強大的資金支持；切實做好政府服務(wù)工作。

以基地建設(shè)為途徑，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)支持物流基地建設(shè)；按照“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局要求，加快物流結(jié)點建設(shè)。積極借助高端智力資源，深入探求物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和適合企業(yè)需求的物流商業(yè)模式，堅持優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，進一步加大對物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金投入力度，重點支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉(xiāng)物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)工程等項目建設(shè)，提高物流中心建設(shè)水平。

外資利用

加強對外商投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定規(guī)模。認真貫徹《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，吸引外資重點投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國際市場變化有利時機，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高行政效率，建立部門聯(lián)動機制，促進重大利用外資項目的進展。統(tǒng)籌指導(dǎo)投資促進工作，開展好大型活動和重點規(guī)劃、項目的推介，特別加強小型化、專業(yè)化，區(qū)域化目標客戶明確的招商引資。

繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，推動區(qū)域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部規(guī)定》，通過營造高效人性化的商務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，吸引企業(yè)總部聚集，實現(xiàn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮總部經(jīng)濟輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在區(qū)域間構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

提高新城和南部地區(qū)對外開放水平，促進區(qū)域平衡發(fā)展。加強對新城、南部和西南部地區(qū)宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進入，促進上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提高。創(chuàng)新利用外資形式，著力促進麗澤金融商務(wù)區(qū)，國際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點等地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。

抓住國際資本調(diào)整機遇，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。抓住當前國際金融危機，原材料價格低的有利時機，積極推動企業(yè)境外投資，特別是資源性境外投資的發(fā)展，加快建立境外投資協(xié)調(diào)制度，完善支持我市企業(yè)“走出去”政策服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資、上市，收購兼并，開發(fā)國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業(yè)集團。探索建立“北京企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金”。

發(fā)揮口岸貸款項目示范作用，促進資源節(jié)約利用。繼續(xù)積極，合理、有效借用國外優(yōu)惠貸款，重點規(guī)劃批國際金融組織貸款項目。重點規(guī)劃一批節(jié)能減排，環(huán)境保護等方面國際金融組織貸款項目，有效促進新城，新農(nóng)村建設(shè)，加強資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。

功能區(qū)域發(fā)展

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見。重點加大政府投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補償機制，強化區(qū)縣生態(tài)保護責(zé)任。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，研究編制旅游集散地建設(shè)規(guī)劃，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，旅游配套設(shè)施，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展。積極規(guī)劃淺山區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引文化創(chuàng)意科技研發(fā)等環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)要素進入。完善產(chǎn)業(yè)準入標準，加快資源采掘和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，積極支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出三個調(diào)整，完善差異化政策體系。調(diào)整投資體制。落實完善后的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，南城的轉(zhuǎn)移支付力度明確市與區(qū)縣支出責(zé)任；完善考評體系。探索整合區(qū)縣績效考核和功能定位評價指標體系，調(diào)整各功能區(qū)考核評價指標，突出與功能定位相適應(yīng)的主導(dǎo)功能指標，強化科學(xué)發(fā)展社會和諧、生態(tài)文明方面的指標，調(diào)整區(qū)劃范圍。依據(jù)北京市主體功能區(qū)規(guī)劃，重點調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃范圍，完善配套政策，細化功能空間單元。同時，繼續(xù)完善區(qū)域政策體系。

進一步深化區(qū)縣合作共贏機制。落實區(qū)縣合作發(fā)展意見，編制6個合作規(guī)劃，明確2009年各結(jié)對區(qū)縣工作重點。

統(tǒng)籌謀劃和積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d區(qū)域。立足長遠，著眼于首都未來發(fā)展和功能布局調(diào)整，按照“推進一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創(chuàng)意等一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和一般新城的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，將西南部地區(qū)、淺山區(qū)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略儲備區(qū)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，積極研究相關(guān)政策。研究首都新機場，京滬高速鐵路等重大項目對新興區(qū)域發(fā)展的帶動作用，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，重大活動等各類項目的建設(shè)時序，梯次推進，引導(dǎo)和促進區(qū)縣功能定位的落實。

區(qū)域合作

提高協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)格，建立區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機制。積極推進京津冀省市長聯(lián)席會的建立，定期進行城市規(guī)劃。政策及重大合作事宜的協(xié)調(diào)，與天津市，河北省相關(guān)部門聯(lián)合向國家有關(guān)部門反映區(qū)域發(fā)展中亟待解決的重大問題，并提出相關(guān)建議。

尋求重點突破領(lǐng)域，加快推進京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點領(lǐng)域和重點項目，以簽署京津合作備忘錄或框架協(xié)議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進兩市合作取得新的突破。

加強與河北省周邊地區(qū)的合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強與周邊地區(qū)合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，與河北省簽署了《關(guān)于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》，確定推動區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水資源和生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)，旅游，教育，金融商貿(mào)，勞務(wù)市場，電力開發(fā)、建筑市場等十個領(lǐng)域的深入合作，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水資源和生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)，旅游等領(lǐng)域取得顯著進展。

深化水資源和生態(tài)保護合作，共建首都生態(tài)屏障。

繼續(xù)實施密云水庫上游地區(qū)“稻改旱”工程；繼續(xù)支持密云、官廳兩庫上游張承地區(qū)實施水資源環(huán)境治理合作項目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項目；實施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調(diào)水，探索建立跨流域調(diào)水的利益補償機制：繼續(xù)實施跨地區(qū)人工增雨作業(yè)，探索與周邊地區(qū)的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區(qū)生態(tài)水源保護林建設(shè)，與周邊接壤的市縣建立森林保護聯(lián)防聯(lián)治合作機制。

統(tǒng)籌謀劃，積極開展新時期對口支援工作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓發(fā)展機遇，加快構(gòu)建本市多層級軌道交通體系。實現(xiàn)規(guī)劃地鐵線路全部開工建設(shè)，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進市郊鐵路建設(shè)，完善軌道交通服務(wù)層級。積極推進城際快速鐵路建設(shè)，加快邁入高速鐵路時代；加快構(gòu)建“新城高速直達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接，山區(qū)縱橫互連”的快速公路網(wǎng)，城鄉(xiāng)同步享受快速交通資源。再用兩年時間，基本織就本市高速公路網(wǎng)。實現(xiàn)高速路與每個重點鎮(zhèn)至少有一條快速聯(lián)絡(luò)線，形成高速路沿線“長藤結(jié)瓜”的城鎮(zhèn)空間布局。全面啟動淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；圍繞南城及重點功能區(qū)，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)。繼續(xù)推進城市快速路和主干路建設(shè)。加強綜合交通樞紐建設(shè)，加快實現(xiàn)多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統(tǒng)建設(shè)；以新城濱河森林公園為重點，加快建設(shè)城市森林體系。加快建設(shè)新城濱河森林公園。繼續(xù)推進第一道綠化隔離帶郊野公園環(huán)建設(shè)。利用代征綠地建設(shè)城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進再生水利用，加快改善城市水環(huán)境。加快再生水廠及配水管線建設(shè)，利用再生水解決城市河湖環(huán)境水源；全面推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快完善水資源保障體系；繼續(xù)支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強新城外圍路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進新城內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。啟動新城供水設(shè)施建設(shè)。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟

深化實施十大工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端，高效，高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：新技術(shù)推廣工程。制訂節(jié)能減排技術(shù)推廣計劃，在重點領(lǐng)域示范推廣研究一批共性關(guān)鍵技術(shù)，使技術(shù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要推動力：建筑節(jié)能工程。加強公共機構(gòu)節(jié)能。進一步推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造；工業(yè)和交通節(jié)能工程。推進166家重點用能單位的2000臺低效電機和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品，在四個以上區(qū)縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節(jié)約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設(shè)清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區(qū)污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施，重點加強垃圾焚燒設(shè)施和區(qū)縣垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)力度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加快實施一批提升生態(tài)功能的環(huán)境建設(shè)項目；循環(huán)經(jīng)濟示范工程。出臺《北京市推動循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》。完成全市范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的申報及評審工作，加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作的開展。

完善六大保障體系：法規(guī)政策體系。修訂出臺《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節(jié)能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關(guān)于北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持辦法》等政策；指標標準體系。發(fā)布《混凝土攪拌站和構(gòu)件廠布局發(fā)展規(guī)劃》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》等；評價考核體系。建立統(tǒng)一管理，分級負責(zé)，分工配合，相互協(xié)調(diào)的公共機構(gòu)管理體制，健全完善環(huán)境保護目標考核體制；監(jiān)督監(jiān)測體系。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，對用能單位建立和實行節(jié)能管理制度情況等進行監(jiān)察；市場服務(wù)體系。通過培育節(jié)能減排市場服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展：宣傳教育體系。

價格工作

著力發(fā)揮價格政策作用，促進科學(xué)發(fā)展。探索建立差別化的資源價格政策。本市將結(jié)合國家對資源領(lǐng)域價格進行調(diào)整的時機，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價格政策。積極發(fā)揮價格政策作用，努力擴大內(nèi)需。推進醫(yī)療價格改革，降低群眾醫(yī)療負擔(dān)。落實國家在成品油等領(lǐng)域的價格改革政策，有選擇，分布驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革，繼續(xù)調(diào)整藥品價格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費行為，繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作，深入推進價格服務(wù)進萬家活動，加快價格誠信體系建設(shè)，維護正常的市場價格秩序。

著力完善價格調(diào)控機制，促進價格總水平穩(wěn)定。保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責(zé)，要切實增強價格調(diào)控能力，努力把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，

著力加強基地建設(shè)，搞活流通，保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。以構(gòu)建長期穩(wěn)固的貨源基礎(chǔ)為重點，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業(yè)通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進行基地建設(shè)，保證穩(wěn)定的貨源和渠道，繼續(xù)保持本市適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保持重要農(nóng)副產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)能力；在加強基地建設(shè)提升生產(chǎn)能力，強化安全檢測等方面，研究制定有關(guān)政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運行的骨干企業(yè)做大做強；會同有關(guān)部門及時研究調(diào)整政府儲備規(guī)模，完善儲備制度，推進臨時儲備體系建設(shè)，提高政府應(yīng)急調(diào)控能力；進一步加強對生活必需品市場供應(yīng)和價格變動情況的監(jiān)測，推進生活必需品信息系統(tǒng)建設(shè)，促進資源共享，提高調(diào)控及時性和有效性；在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定生活必需品運行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，摸清基礎(chǔ)情況，掌握規(guī)律，未雨綢繆，建立長效調(diào)控機制。

著力加強市場價格監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序。扎實抓好重點領(lǐng)域價格檢查；探索開拓檢查工作新領(lǐng)域；加強和改進價格公共服務(wù)：研究建立價格監(jiān)管長效機制。

著力適應(yīng)宏觀形勢要求，進一步加強價格監(jiān)測、成本監(jiān)審和價格認證等工作。進一步加強監(jiān)測預(yù)警工作；強化成本調(diào)查和監(jiān)審工作；做好價格認證和協(xié)會工作。

鏈接

2008年北京市發(fā)展改革委研究制定的一些政策意見

發(fā)布：

《關(guān)于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

《我市能源發(fā)展建設(shè)實施規(guī)劃》

《北京市小額貸款公司試點實施辦法》

《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

《關(guān)于進一步加強與周邊地區(qū)合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

會同有關(guān)部門研究制定：

《促進服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于奧運會后推進重點新城建設(shè)發(fā)展實施意見》

《關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于促進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見》

《關(guān)于加快北京麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的初步意見》

《關(guān)于加快南城發(fā)展的意見》

《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》

《關(guān)于促進股權(quán)基金業(yè)發(fā)展的意見》

研究修訂：

《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》

市發(fā)展改革委還采取第三方評估、公眾調(diào)查等多種方法，首次開展了“十一五”規(guī)劃中期評估，達到了總結(jié)成績、查找問題、推進規(guī)劃實施的目的。