張自然
2009年保就業(yè)注定要成為政府一項迫切而重要的工作。在經濟回暖需要過程的背景下,保增長的內涵越來越多體現在保證就業(yè)上。有專家說就業(yè)問題是最大的民生。日前,中國社科院勞動經濟研究所所長蔡昉在接受記者采訪時說:“保增長就是保就業(yè)”。保就業(yè)對保持經濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。
就業(yè)形勢嚴峻需要政策應對
首都經貿大學勞動關系學院教授紀韶說,盡管對金融危機說法不一,但美國金融危機對別國實體經濟影響很大,外界一般預期金融危機對美國經濟的影響要有兩到三年。
在金融危機的背景下,各國中央政府都采取積極應對措施,并不約而同把保就業(yè)作為基本目標。紀韶說,來自聯合國網站的消息表明,各國應對危機的舉措首要目標是高度就業(yè),然后依次是經濟增長物價穩(wěn)定、利率穩(wěn)定、金融市場和外匯市場穩(wěn)定。就業(yè)放在各國政策目標之首,這是聯合國在匯總各國經濟危機應對之舉后得出的結論。
“這點和國內有相通性,但又有些不同。我認為目前的就業(yè)形勢是嚴峻的。”說到目前的國內就業(yè)形勢,紀韶用了“嚴峻”一詞。她用數據進行了分析。人力資源和勞動保障部的數據說,每年新增勞動力有2000萬人。這主要包括四類人群:一是農轉非,主要是外來務工人員在城市化過程中進入城鎮(zhèn)就業(yè),二是城鎮(zhèn)本身的新增勞力和失業(yè)人員,三是各種類型的畢業(yè)生;四是復轉軍人。這四類人匯總迭加,使得2009年就業(yè)形勢嚴峻,就業(yè)壓力增大。
單是大中專畢業(yè)生,2009年將達610萬人。2008年統計表明,大中專畢業(yè)生次性就業(yè)率約為60%到70%。這意味著610萬畢業(yè)生中,將有200萬人找不到工作。北京市2009年將有21萬大學生,依此推算,就有約6萬人可能找不到工作。
“農民工這次的失業(yè)與以往不同。在金融危機前失業(yè)群體多是城鎮(zhèn)職工,他們家在城市,有社保覆蓋,并納入登記失業(yè)率統計范疇。這部分人有家有社保,情緒穩(wěn)定,不會影響到穩(wěn)定大局。而這次危機中失業(yè)的多是低端產業(yè)工人,影響最大的是農民工。他們無社保覆蓋,未納入登記失業(yè)率統計范圍。全國有1.5億農民工在流動。北京約有500萬到800萬農民工。河北的農民工50%在北京。北京市外來勞力約占52%,比戶籍勞力還多。農民工很多分布在石景山地區(qū),2009年開春后怎么辦。他們有的已經在這里住了十幾年。這部分人群的就業(yè)如果出現問題,就會給社會治安可能帶來隱患?!奔o韶表達著她的擔憂。
“還有一部分失業(yè)人群,過去從事勞動密集型產品出口,出口下降后,就要考慮這部分失業(yè)人群的競爭力在哪里?技術含量高的產業(yè),對勞動力的要求很高。現有就業(yè)結構與產業(yè)結構調整的需求間有矛盾。目前,產業(yè)結構雷同現象嚴重,產業(yè)結構需要再調整。產業(yè)結構調整中還會有失業(yè)。在進行政策設計時,就要考慮如何應對產業(yè)結構調整釋放出的失業(yè)人群?!?/p>
紀韶認為,在目前的形勢中,最該考慮的就業(yè)群體主要是這四大類人群。
多項創(chuàng)新措施促進就業(yè)
來自中國就業(yè)促進會的最新資料表明,各地政府都把就業(yè)當成民生的頭等大事來抓。就業(yè)問題提到重要高度。紀韶說,在保增長的過程中,中國今后的風險和問題主要是失業(yè)率,就業(yè)應放在優(yōu)先位置考慮,只有人有固定工作,有穩(wěn)定收入,才有消費和投資,有社會的良性循環(huán)和GDP的持續(xù)發(fā)展,這些互為因果。所有國家的宏觀調控政策,都是力圖提供更多崗位,促進充分就業(yè)和高度就業(yè),從而促進經濟的持久發(fā)展。
從中國就業(yè)促進會提供的詳盡全面的資料中,我們看到各地舉措不一,但歸結起來主要是幾大類。
首先是穩(wěn)定就業(yè)形勢,包括:實施困難企業(yè)幫扶戰(zhàn)略,努力穩(wěn)定就業(yè)崗位;破解資金投入難題,充分發(fā)揮失業(yè)保險,工傷保險基金促進就業(yè)的積極作用:實施產業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略,發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用;實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃,積極推進全民創(chuàng)業(yè);促進下崗失業(yè)人員就業(yè),做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作;實施特別職業(yè)培訓計劃等。通過這六項具體舉措穩(wěn)定就業(yè)大局。
其次是做好社會保障工作。包括調整失業(yè),工傷和醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險水平,提高生育保險待遇水平。緩繳社會保險費,降低繳費費率。例如,北京市提高失業(yè)、工傷保險待遇水平,保障失業(yè)及工傷人員基本生活。降低城鎮(zhèn)失業(yè)保險,工傷保險繳費費率。并且,出臺城鑲無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診醫(yī)療費用保險辦法;降低農民工大病醫(yī)療保險繳費費率,調整醫(yī)療保險繳費周期,并暫緩調整養(yǎng)老保險繳費下限。這一系列舉措意在通過提高社保水平,發(fā)揮社保作為社會穩(wěn)壓器的作用。
再次是穩(wěn)定勞動關系。例如,北京市為企業(yè)開辟申請?zhí)厥夤r制度的便捷通道。對于生產不飽滿或不均衡的企業(yè),特別是技術服務外包行業(yè)的企業(yè),由勞動保障部門為其開辟申請?zhí)厥夤r制度的便捷渠道。在同時關照到各類就業(yè)人群的同時。對返鄉(xiāng)農民工特別給予有針對性的舉措,切實做好農民工的服務工作,加大對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)援助力度,并加大財政支持力度,核發(fā)生活補貼,培訓補貼。和諧勞動關系為建立和諧社會提供保障。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下,很容易引發(fā)新的勞資糾紛,合理化解和緩解勞資關系,更有助于形成就業(yè)合力。
值得關注的是:這次全國范圍的保增長促就業(yè)舉措是份立體、綜合又因地制宜的解決方案,覆蓋了失業(yè)的重點四類人群大中專畢業(yè)生、農民工,城市失業(yè)人員以及復員退伍軍人。從方案的具體內容來看,各地方案包含的內容豐富但又側重點不同,既有對困難企業(yè)的幫扶,又有產業(yè)帶動戰(zhàn)略,同時,還實施了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這次措施中第一次提出“全民創(chuàng)業(yè)”這一口號,提出要積極推進全民創(chuàng)業(yè)?!叭駝?chuàng)業(yè)”這一理念的提出,或許標志著一個全民創(chuàng)業(yè)時代的開啟和到來。
而延長學習時間是在上述舉措外,紀韶建議的另一解決就業(yè)的可選方式。紀韶說二戰(zhàn)后美國1400萬老兵失業(yè),羅斯福安排這些人邊干邊學,提高自身。奧巴馬政府仍在重復這一戰(zhàn)略。她認為通過增加學習時間及調整教育結構,輔以恰當的技能培訓,使畢業(yè)生的技能和社會需求相匹配。這些舉措也將有功于增加就業(yè)。她說北京現有100多所高校,在培訓上有資源優(yōu)勢。做農民工就業(yè)研究的紀韶很關注回流的農民工,她說以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策在他們身上要有體現。政府要創(chuàng)造條件,讓他們返鄉(xiāng)后要在邊干邊學中進行創(chuàng)業(yè)。
值得欣慰的是,這些政策意圖已在一些地方有所表現。創(chuàng)業(yè)艱難但非常重要。創(chuàng)業(yè)對保持經濟增長和帶動就業(yè)都有作用。紀韶提倡要把社保制度和鼓勵創(chuàng)業(yè)進行平滑鏈接,她認為如果兩者鏈接不好就會壓制創(chuàng)業(yè)者的積極性。
“保增長的過程中要把就業(yè)優(yōu)先放在首位。過去考核干部的指標是GDP,現在則是就業(yè)。經濟發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展,保增長首先就要保就業(yè),促就業(yè)。”紀韶說?!拔姨貏e強調要給中小企業(yè)免稅,鼓勵他們多解決就業(yè)問題,中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面具有極大的靈活性。”紀韶表達著她的意見。
她認為,在保就業(yè)的過程中還要注意調整收入分配結構。美國在1929年至1933年的經濟危機中,把三角型收入結構調整為橄欖型,從而促進了社會穩(wěn)定轉型。目前,北京收入差距在擴大,她認為當下是進行收入結構調整的一次機會。
伴隨著經濟結構的轉型,中國的人口結構也面臨轉型?,F在人口紅利已過,在就業(yè)時就要考慮到人口結構對經濟結構的制約,以及對就業(yè)結構的影響。
紀韶在接受采訪中有個擔心是政府投資對民營企業(yè)有擠出效應,因此,她認為要讓民營企業(yè),中小企業(yè)多些投資機會。