尋找服務業(yè)下一個增量

郭　莉　王媛媛

很多專家認為，北京謀劃未來發(fā)展著眼點應緊緊圍繞在“北京服務”上。

在不久前舉辦的《投資北京》理事會年會上，《財經(jīng)》首席經(jīng)濟學家沈明高就提出：作為占北京GDP73％的服務業(yè)，在全球經(jīng)濟低迷的情況下，仍然能夠大放異彩。據(jù)北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年1－9月，北京市服務業(yè)增加值增長11.5％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為73.6％，同比提高了1.9個百分點。

“北京已經(jīng)率先在全國構建了服務經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)結構?！北本┦姓f(xié)委員景體華對記者分析，以高科技含量、高附加值，低能耗，低污染、自主創(chuàng)新能力強為特征的現(xiàn)代服務業(yè)將成為北京經(jīng)濟轉型的關鍵軸，我們應該在服務業(yè)上做大文章。

政府職能轉變很重要

王德祿認為，服務業(yè)新的增量相當多地在于政府職能的轉變和管理的改善，“政府改革越到位，服務業(yè)就越發(fā)展。可是目前很多該服務業(yè)干的活都是政府在干，比如金融、交通，文化創(chuàng)意等，我認為政府改革和開放的力度應該更大?！?/p>

湯敏也談到，對于服務業(yè)的發(fā)展，政府不要自己去做，要注重引導，用市場的機制去解決服務業(yè)發(fā)展的問題。

北京市政府參事柴曉鐘認為，政府向社會開放更多的投資領域是個大趨勢，在這個過程中我們要識別哪些領域具有明顯的公共服務屬性，哪些具有比較明顯的市場屬性。如果我們把具有明顯公共服務屬性的領域甩手給了市場，政府在里邊不承擔責任，那是不合適的。但是，對于那些具有市場化屬性的領域，可以用市場的機制去解決，甚至對于具有明顯公共服務的領域，政府也可以考慮通過購買服務的方式讓社會去做，但有一點很關鍵，那就是政府一定要在這些服務領域制定好游戲規(guī)則，把機制做好，把規(guī)范做好把風險防范做好。

改革的進一步深化將給服務業(yè)的發(fā)展打開新的空間，注入新的活力。

加大開放高端醫(yī)療

對于民營企業(yè)進軍高端醫(yī)療市場，大部分人士持樂觀看法。比如北京市政協(xié)委員岳長海就提到他們曾經(jīng)做過的一個調研：在加拿大、日本等國家，醫(yī)院一般是分公立和私立的，公立一般是服務于醫(yī)療保險人群，私立是服務于高端的人群。因此，他認為今后北京的高端醫(yī)療市場以及相關醫(yī)療旅游應該會有比較好的發(fā)展前景。

有關專家分析指出：“國家主要把重點放在對基本醫(yī)療的扶持和對弱勢群體的保障上，負責履行社會公共衛(wèi)生義務，不可能在高端醫(yī)療上再有太多的投入。在這種形勢下，民間資本進駐高端醫(yī)療市場就成為了大勢所趨，民心所向。完全可以讓民營資本積極參與進來，由政府制定法規(guī)和標準，把好準入關，加強市場監(jiān)管，并給予民間資本合理的補償和公平的競爭環(huán)境，讓其遵循市場規(guī)律靈活自主地經(jīng)營發(fā)展，從而真正滿足高收入，高要求人群的醫(yī)療保健需求?！?/p>

佳美醫(yī)療集團董事長劉佳告訴記者，他認為政府對民營醫(yī)療機構的支持不一定要體現(xiàn)在資金上，“政策支持比資金支持更加重要?！眲⒓烟岬剑壳爸袊?0％為公有醫(yī)療機構，而發(fā)達國家只占10％，“美國的公共醫(yī)療機構只占5％”，國家對醫(yī)療領域的開放應該更大一些。

金融服務仍有“口”可開

“國家對金融管得太嚴了!”

唯因于此，當小額貸款公司在人們翹首期待中“千呼萬喚始出來”時，所受到的歡迎也是空前的。

“小額貸款公司是一個用股東自己的資本金，給農(nóng)戶與小企業(yè)貸款的模式?！睖舾嬖V記者，他認為小額貸款公司是金融領域向民間資金開的一個小口子。而在各個行業(yè)投資急劇下滑的情況下，當前民間投資的一個最大亮點就是小額貸款公司。如果一個縣有兩個以上的小額貸款公司，全國1600多個縣就可以有3200多個小額貸款公司；以每個公司3000萬元資本金計算，就可以很快地調動1000多億元的民間資本直接注入中小企業(yè)，帶動一大批就業(yè)。如果城市也允許每個市轄區(qū)辦兩個這樣的貸款公司。以800個區(qū)計算，又有上千億元民間投資能夠調動起來。

“就北京發(fā)展來說，小額貸款公司不僅可以在農(nóng)村推廣，還可以給中小企業(yè)貸款，可以叫中小企業(yè)貸款公司。懷柔密云搞小額貸款公司，東城西城開中小企業(yè)貸款公司，大力推廣這樣的公司，對國家是沒有風險的，而民營企業(yè)樂于投，政策的口子應該繼續(xù)加大?！?/p>

王德祿認為：類似小額貸款公司這樣的金融服務業(yè)今后將會有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

抓大不要放小

湯敏認為，政府可以多著眼干大的服務業(yè)發(fā)展，對于一些小的服務業(yè)，可以給民間資本更多的自主權?！靶》諛I(yè)關系著民生和就業(yè)，政府也應該多多引導小的服務業(yè)發(fā)展。對于北京來說，北京應該發(fā)揮對全國的輻射作用，不僅自己做好，還要帶動和幫助全國其他地方?！?/p>

“我認為家政服務就是一個比較好的市場，目前北京對家政人員的需求很大，平均十家人里就有一兩家需要家政人員的。而這個缺口是很大，如果鼓勵規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展，把這個缺口補上，不僅可以滿足需求，使人們的生活更加方便舒適，也能帶動外地很多人的就業(yè)和消費。當下我認為政府一方面可以加大對這些行業(yè)的規(guī)范，加大對相關人員的培訓：另外一方面加大商業(yè)保險的力度，使供需雙方的權益都能有相應的保障。政府若能合理規(guī)范這個市場，這個小行業(yè)也會發(fā)展成為一個大市場?！?/p>

王德祿提到，文化產(chǎn)業(yè)也是如此，現(xiàn)在北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小，且大多為民間資本在進入，政府對這個產(chǎn)業(yè)的支持也是很有限的?！拔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)業(yè)投資和風險投資的性質，其產(chǎn)品從構思到產(chǎn)業(yè)化均需要很大的資金支持，如果政府能把融資渠道打通，會使這個產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)很多小老板和大老板，也能解決很多就業(yè)問題的?！?/p>