郭 莉 王媛媛
很多專家認為,北京謀劃未來發(fā)展著眼點應緊緊圍繞在“北京服務”上。
在不久前舉辦的《投資北京》理事會年會上,《財經(jīng)》首席經(jīng)濟學家沈明高就提出:作為占北京GDP73%的服務業(yè),在全球經(jīng)濟低迷的情況下,仍然能夠大放異彩。據(jù)北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,2008年1-9月,北京市服務業(yè)增加值增長11.5%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為73.6%,同比提高了1.9個百分點。
“北京已經(jīng)率先在全國構建了服務經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)結構?!北本┦姓f(xié)委員景體華對記者分析,以高科技含量、高附加值,低能耗,低污染、自主創(chuàng)新能力強為特征的現(xiàn)代服務業(yè)將成為北京經(jīng)濟轉型的關鍵軸,我們應該在服務業(yè)上做大文章。
政府職能轉變很重要
王德祿認為,服務業(yè)新的增量相當多地在于政府職能的轉變和管理的改善,“政府改革越到位,服務業(yè)就越發(fā)展。可是目前很多該服務業(yè)干的活都是政府在干,比如金融、交通,文化創(chuàng)意等,我認為政府改革和開放的力度應該更大?!?/p>
湯敏也談到,對于服務業(yè)的發(fā)展,政府不要自己去做,要注重引導,用市場的機制去解決服務業(yè)發(fā)展的問題。
北京市政府參事柴曉鐘認為,政府向社會開放更多的投資領域是個大趨勢,在這個過程中我們要識別哪些領域具有明顯的公共服務屬性,哪些具有比較明顯的市場屬性。如果我們把具有明顯公共服務屬性的領域甩手給了市場,政府在里邊不承擔責任,那是不合適的。但是,對于那些具有市場化屬性的領域,可以用市場的機制去解決,甚至對于具有明顯公共服務的領域,政府也可以考慮通過購買服務的方式讓社會去做,但有一點很關鍵,那就是政府一定要在這些服務領域制定好游戲規(guī)則,把機制做好,把規(guī)范做好把風險防范做好。
改革的進一步深化將給服務業(yè)的發(fā)展打開新的空間,注入新的活力。
加大開放高端醫(yī)療
對于民營企業(yè)進軍高端醫(yī)療市場,大部分人士持樂觀看法。比如北京市政協(xié)委員岳長海就提到他們曾經(jīng)做過的一個調研:在加拿大、日本等國家,醫(yī)院一般是分公立和私立的,公立一般是服務于醫(yī)療保險人群,私立是服務于高端的人群。因此,他認為今后北京的高端醫(yī)療市場以及相關醫(yī)療旅游應該會有比較好的發(fā)展前景。
有關專家分析指出:“國家主要把重點放在對基本醫(yī)療的扶持和對弱勢群體的保障上,負責履行社會公共衛(wèi)生義務,不可能在高端醫(yī)療上再有太多的投入。在這種形勢下,民間資本進駐高端醫(yī)療市場就成為了大勢所趨,民心所向。完全可以讓民營資本積極參與進來,由政府制定法規(guī)和標準,把好準入關,加強市場監(jiān)管,并給予民間資本合理的補償和公平的競爭環(huán)境,讓其遵循市場規(guī)律靈活自主地經(jīng)營發(fā)展,從而真正滿足高收入,高要求人群的醫(yī)療保健需求?!?/p>
佳美醫(yī)療集團董事長劉佳告訴記者,他認為政府對民營醫(yī)療機構的支持不一定要體現(xiàn)在資金上,“政策支持比資金支持更加重要?!眲⒓烟岬剑壳爸袊?0%為公有醫(yī)療機構,而發(fā)達國家只占10%,“美國的公共醫(yī)療機構只占5%”,國家對醫(yī)療領域的開放應該更大一些。
金融服務仍有“口”可開
“國家對金融管得太嚴了!”
唯因于此,當小額貸款公司在人們翹首期待中“千呼萬喚始出來”時,所受到的歡迎也是空前的。
“小額貸款公司是一個用股東自己的資本金,給農(nóng)戶與小企業(yè)貸款的模式?!睖舾嬖V記者,他認為小額貸款公司是金融領域向民間資金開的一個小口子。而在各個行業(yè)投資急劇下滑的情況下,當前民間投資的一個最大亮點就是小額貸款公司。如果一個縣有兩個以上的小額貸款公司,全國1600多個縣就可以有3200多個小額貸款公司;以每個公司3000萬元資本金計算,就可以很快地調動1000多億元的民間資本直接注入中小企業(yè),帶動一大批就業(yè)。如果城市也允許每個市轄區(qū)辦兩個這樣的貸款公司。以800個區(qū)計算,又有上千億元民間投資能夠調動起來。
“就北京發(fā)展來說,小額貸款公司不僅可以在農(nóng)村推廣,還可以給中小企業(yè)貸款,可以叫中小企業(yè)貸款公司。懷柔密云搞小額貸款公司,東城西城開中小企業(yè)貸款公司,大力推廣這樣的公司,對國家是沒有風險的,而民營企業(yè)樂于投,政策的口子應該繼續(xù)加大?!?/p>
王德祿認為:類似小額貸款公司這樣的金融服務業(yè)今后將會有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
抓大不要放小
湯敏認為,政府可以多著眼干大的服務業(yè)發(fā)展,對于一些小的服務業(yè),可以給民間資本更多的自主權?!靶》諛I(yè)關系著民生和就業(yè),政府也應該多多引導小的服務業(yè)發(fā)展。對于北京來說,北京應該發(fā)揮對全國的輻射作用,不僅自己做好,還要帶動和幫助全國其他地方?!?/p>
“我認為家政服務就是一個比較好的市場,目前北京對家政人員的需求很大,平均十家人里就有一兩家需要家政人員的。而這個缺口是很大,如果鼓勵規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展,把這個缺口補上,不僅可以滿足需求,使人們的生活更加方便舒適,也能帶動外地很多人的就業(yè)和消費。當下我認為政府一方面可以加大對這些行業(yè)的規(guī)范,加大對相關人員的培訓:另外一方面加大商業(yè)保險的力度,使供需雙方的權益都能有相應的保障。政府若能合理規(guī)范這個市場,這個小行業(yè)也會發(fā)展成為一個大市場?!?/p>
王德祿提到,文化產(chǎn)業(yè)也是如此,現(xiàn)在北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小,且大多為民間資本在進入,政府對這個產(chǎn)業(yè)的支持也是很有限的?!拔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)業(yè)投資和風險投資的性質,其產(chǎn)品從構思到產(chǎn)業(yè)化均需要很大的資金支持,如果政府能把融資渠道打通,會使這個產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)很多小老板和大老板,也能解決很多就業(yè)問題的?!?/p>