８２０億刺激落筆：“四兩撥千斤”拉動(dòng)民間投資

郭　莉

就像一場奇特的賽跑：多年來其他兩位選手(出口，投資)一直遙遙領(lǐng)先，因?yàn)榈谌贿x手(消費(fèi))一直還沒有準(zhǔn)備就緒。日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢加快了各地政府投資的進(jìn)度，在推動(dòng)內(nèi)需的大主題下，備受關(guān)注的北京市固定資產(chǎn)投資方案已經(jīng)出爐。

記者從北京市發(fā)展改革委了解到：2009年北京市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在力爭9％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資應(yīng)該實(shí)現(xiàn)不低于15％的增長，總規(guī)模達(dá)到4600億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1610億元，占35％；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2070億元(其中住宅投資約1050億元)，占45％，工業(yè)完成投資460億元，占10％，其他投資460億元，占10％。資金來源結(jié)構(gòu)為：國家預(yù)算內(nèi)資金120億元，占2.6％；市區(qū)兩級政府固定資產(chǎn)投資700億元，占15.2％；利用外資85億元，占1.8％；國內(nèi)社會(huì)投資3695億元，占80.4％。

北京市發(fā)展改革委副主任王海平在接受本刊采訪時(shí)指出，2009年北京市政府在固定資產(chǎn)投資方向上將重點(diǎn)向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城，南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜。與此同時(shí)，將深化投融資體制改革，完善和落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，加大貼息和補(bǔ)助力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。

在刺激消費(fèi)方面，王海平專門提到了占北京經(jīng)濟(jì)半壁江山的房地產(chǎn)投資：2009年，北京市在抓好保障住房建設(shè)的同時(shí)，將著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民自住型，改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強(qiáng)市場監(jiān)測，分析和信息發(fā)布，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

頗為引人注目的是，此投資方案突出和強(qiáng)調(diào)了政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，并把它作為一個(gè)重要的目標(biāo)和著力點(diǎn)。

王海平認(rèn)為2009年政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入方面著力頗多：“在發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資吸引放大方面，我們推出了用一部分投資貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入等比較具體的措施；此外，還進(jìn)一步發(fā)揮政府投資搭建平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)投資的作用，比如我們加大推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的落實(shí)工作，通過基金進(jìn)一步放大投資效應(yīng)，加快投融資體制改革。”王海平繼而提到，北京市還將進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源，公共服務(wù)水平、提升改善首都發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套設(shè)施的改進(jìn)等方面加大投資力度，用政府投資優(yōu)化環(huán)境，給來北京工作、生活的人民、企業(yè)經(jīng)營者提供越來越周到、充分，便利、有效的服務(wù)。

接受記者采訪中，確有很多人表達(dá)了對2009年經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心：“2009年對政府最大的挑戰(zhàn)就是收入減少，支出繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)刺激方案擴(kuò)大投資所需要的錢從哪里來?大家都捂緊錢包的情況下，錢從哪里來?”

據(jù)了解，北京市2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資支撐主要板塊呈“一升三降”趨勢：基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)全年完成投資1250億元，同比增長6.4％；房地產(chǎn)開發(fā)投資五年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，增加了全市投資增長的壓力，1－11月同比下降7.1％；工業(yè)投資出現(xiàn)大幅下滑，1－11月同比下降26.7％；中央投資出現(xiàn)回落，1.11月同比下降兒，5％，增幅回落44.1％。而北京的支柱產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)，工業(yè)等的低迷狀態(tài)可能要延續(xù)到2009年上半年。

820億政府投資如何撬動(dòng)3695億社會(huì)資本?中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏認(rèn)為，政府投資相對于每年的社會(huì)投資來說還是小頭，關(guān)鍵在于拉動(dòng)民間資本進(jìn)入。“有些行業(yè)不一定需要政府直接投資，而是可以采取“四兩撥千金”的方式——政府應(yīng)該加大那些民間投資短板領(lǐng)域的傾斜，增加民間資本的投資回報(bào)率，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入?！?/p>

曾經(jīng)有人問現(xiàn)任美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長伯南克：如果他在1929年美國經(jīng)濟(jì)大衰退時(shí)擔(dān)任相同的職務(wù)，他會(huì)怎樣做?伯南克的回答很簡單：租一批盛滿了美元的直升飛機(jī)，然后到各大城市上空拋灑美元。老百姓撿到美元去消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢復(fù)蘇了。

湯敏告訴記者，伯南克的舉措同樣值得我們借鑒：在以拯救危機(jī)為主的投資中，政府的投資是不能僅考慮項(xiàng)目本身的回報(bào)如何，更多的應(yīng)該考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響?！霸诋?dāng)前的情況下，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于拉動(dòng)民間投資與民間消費(fèi)。如今這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)我們不能再像十年前那樣以投資高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使經(jīng)濟(jì)回溫，應(yīng)該在一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)更大的領(lǐng)域落筆?！?/p>

他認(rèn)為2009年民間投資形勢不容樂觀：“現(xiàn)在民營企業(yè)都準(zhǔn)備過冬，都在以現(xiàn)金為王。在面對一個(gè)大危機(jī)的時(shí)候保持一定的現(xiàn)金對單個(gè)的企業(yè)來說是一個(gè)非常好的決定，但是如果所有的企業(yè)都這么做，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言很可能是一個(gè)很壞的決定。很顯然，政府需要在如何拉動(dòng)民間資本進(jìn)入方面做文章?！?/p>