基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)路徑探討

趙強(qiáng)社　陳遇春

摘 要： 本文以咸陽為例，闡述了在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，提出了在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村三個(gè)文明等六個(gè)方面的路徑抓起，并要抓住樹立城鄉(xiāng)一體化理念、堅(jiān)持因地制宜原則、創(chuàng)新體制機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；新農(nóng)村建設(shè)；路徑；對(duì)策；陜西咸陽

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2009）01－0015－04

黨的十七屆三中全會(huì)明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，本文結(jié)合陜西咸陽實(shí)際作一初淺探討。

一、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的必要性

1.實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)全面小康咸陽的內(nèi)在要求。咸陽目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。咸陽有391萬農(nóng)村人口，占全市總?cè)丝诘?9%，仍有51萬農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。沒有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康?？梢?，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要過程。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在城鄉(xiāng)戰(zhàn)略和發(fā)展模式上實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性障礙。但是，城鄉(xiāng)差距的縮小對(duì)于咸陽這樣一個(gè)城鄉(xiāng)差距較大的西部地區(qū)來說不可能急于求成。因此，就需要有一個(gè)逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程。在這個(gè)過程中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就提上了議事日程，成為首選之策，正是從這個(gè)意義上，我們可以清楚地看到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)質(zhì)上就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展和共同進(jìn)步。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們?cè)谀壳俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能迅速改變的前提下，立足于農(nóng)村，找到農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)途徑。

3.實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是增加農(nóng)民收人、促進(jìn)富民強(qiáng)市的根本舉措。當(dāng)前咸陽農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。從1997年開始，農(nóng)民收人增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)低谷期，1997-2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)3.97%，從2004年起中央連續(xù)下發(fā)了五個(gè)一號(hào)文件，農(nóng)民收入才出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。如果農(nóng)民的收入總是處于低水平狀態(tài)，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，而且影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，突破消費(fèi)梗阻，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能為建設(shè)新農(nóng)村提供長(zhǎng)久動(dòng)力。［1］

二、咸陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

1.城鄉(xiāng)居民收入相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來，由于優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、稀缺生產(chǎn)要素總是向能夠產(chǎn)生更高效益的地方（即城市）集聚，農(nóng)村支援城市的格局一直沒有改變，拉大了城鄉(xiāng)居民的差距。從咸陽來看，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：一是農(nóng)村居民收入水平低于城市。從1990-2005年的15年間，咸陽農(nóng)民人均純收入年均增加120.55元，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加509.6元，相差近4倍。二是城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大。由于農(nóng)村居民收入本來就低，加上增長(zhǎng)速度的不斷減緩，使城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大。1990年咸陽農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距為676元，城鄉(xiāng)比為2.47∶1，1995年擴(kuò)大到1 664元，城鄉(xiāng)比為2.67∶1；2000年擴(kuò)大到4 187元，城鄉(xiāng)比為3.58∶1；2005年擴(kuò)大到6 512元，城鄉(xiāng)比為3.87∶1。

2.城鄉(xiāng)生活質(zhì)量?jī)?yōu)劣明顯。多年來咸陽城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化，城市文明不斷向農(nóng)村傳播，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平不斷提升，但總體來講，城鄉(xiāng)之間的生活質(zhì)量仍存在很大差距。咸陽市農(nóng)村居民每百戶耐用消費(fèi)品擁有量：彩電為76臺(tái)、洗衣機(jī)61臺(tái)、移動(dòng)電話11部、電冰箱7臺(tái)、空調(diào)機(jī)9臺(tái)、家用電腦3臺(tái)、照相機(jī)8架。而城鎮(zhèn)居民每百戶耐用消費(fèi)品擁有量彩電已達(dá)126臺(tái)、洗衣機(jī)111臺(tái)、移動(dòng)電話112部、電冰箱86臺(tái)、空調(diào)機(jī)89臺(tái)、家用電腦34臺(tái)、照相機(jī)41架。農(nóng)村耐用消費(fèi)品市場(chǎng)龐大的消費(fèi)需求有待開發(fā)。咸陽市2005年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.2％，已進(jìn)入富裕階段；而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是41.7%，僅處于小康階段。

3.農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不良。較長(zhǎng)時(shí)期以來，零售市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從城市到縣城、再到縣以下農(nóng)村梯度減緩的格局，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展速度落后于城市發(fā)展水平。從咸陽來看，2007年全市縣以下農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.8億元，比1990年增加42.92億元，年均增加2.52億元，而同期城市社會(huì)消費(fèi)品零售額2007年比1990年增加73.91億元，年均增加4.35億元，是農(nóng)村的2倍。二是農(nóng)村市場(chǎng)份額縮小?？h以下農(nóng)村零售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重由1980年的44.17%一直下降到2006年26.5%。當(dāng)前，咸陽79%的農(nóng)村人口與26.5%的縣以下農(nóng)村市場(chǎng)份額極不相符。

4.城鄉(xiāng)享受社會(huì)保障待遇截然不同。目前，城市居民普遍建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，而農(nóng)村在這方面除近兩年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療外幾乎是空白。特別是近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，土地需求量明顯增加，一些農(nóng)村土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題日益突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市集聚，廣大農(nóng)村學(xué)生享受教育資源不足，農(nóng)民整體素質(zhì)普遍較低；農(nóng)民勞動(dòng)職業(yè)技能較差，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的要求；農(nóng)民科學(xué)文化水平普遍較低，衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、文明意識(shí)等較為淡薄。

造成上述城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的現(xiàn)象，既有歷史的原因，也有體制和其它方面的原因。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低。由于承包責(zé)任制采取的家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)品成本高。二是農(nóng)民的組織化程度低。大部分農(nóng)戶處于松散狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。三是農(nóng)村基拙設(shè)施投入不足。2005年中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金約為293億元，不足財(cái)政的1%。而同期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模2萬多億元，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距過大。四是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在城市與農(nóng)村之間筑起一道“壁壘”，把城鄉(xiāng)居民分割成兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面極不平等的社會(huì)集團(tuán)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的二元特性是城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)體制性原因。［2］

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，內(nèi)容很多，從咸陽市多年來解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐及近幾年對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探索來看，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)抓好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村三個(gè)文明等六個(gè)方面的統(tǒng)籌。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。城鄉(xiāng)不同的環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了規(guī)劃的前瞻性和互補(bǔ)性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點(diǎn)的要求，將城鄉(xiāng)有機(jī)地統(tǒng)一在一個(gè)發(fā)展空間，作為一個(gè)大系統(tǒng)來運(yùn)籌。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃必須充分考慮區(qū)域的人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等。要改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，突破只注重城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的傾向，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接、相配套。將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分階段安排，使之有步驟地加以實(shí)施，使規(guī)劃成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的基石?！吧顚捲！笔巧a(chǎn)發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目的。 只有“生產(chǎn)發(fā)展”了，農(nóng)民才會(huì)普遍富裕，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”才會(huì)有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。對(duì)每個(gè)地方來說，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不盡相同，統(tǒng)籌的內(nèi)容和重點(diǎn)也各有差異。作為咸陽來說，要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、能人、典型和市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，立足資源興主業(yè)，圍繞主業(yè)建基地，依托基地強(qiáng)龍頭，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)活流通。［3］

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，配置新農(nóng)村建設(shè)人力資源。就業(yè)是民生之本。能否順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約1 000萬，需要就業(yè)和再就業(yè)的人達(dá)2 400多萬，而農(nóng)村約有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。就業(yè)問題是我們長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。一要保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)上機(jī)會(huì)平等。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)管理體系。二要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)上的事實(shí)平等。實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，切實(shí)提高農(nóng)民參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三要挖掘和拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道。加快城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。此外，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初期加工和流通服務(wù)業(yè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，開拓農(nóng)村就業(yè)空間。通過促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，不僅要提高農(nóng)民收入，更要帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、資金等充分流動(dòng)、整合，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，奠定新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。最能使廣大群眾看到新農(nóng)村建設(shè)實(shí)惠的，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一方面要防止和克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)的傾向，另一方面要注意從看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)問題抓起，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)，力求在較短時(shí)間內(nèi)使農(nóng)村面貌發(fā)生比較明顯的變化。切實(shí)抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想法設(shè)法爭(zhēng)取資金，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綠色生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主題的生態(tài)公益林，創(chuàng)建綠色家園。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，全面治理臟亂差，重點(diǎn)解決臟水亂潑、柴草亂剁、糞土亂堆、畜禽亂跑、垃圾亂扔等問題，為廣大農(nóng)民群眾營(yíng)造一個(gè)整潔優(yōu)美、適宜居住的生活環(huán)境。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，締造新農(nóng)村建設(shè)均等平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，核心是提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一要加大新型農(nóng)民的培育力度。十七屆三中全會(huì)《決定》首次提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，為培育新型農(nóng)民提供了政策保障。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。盡快培育農(nóng)村文化青年、鄉(xiāng)土人才和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制。三要加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。四要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容，項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會(huì)保障體系，達(dá)到城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標(biāo)內(nèi)容豐富、涵義深刻。其中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是精神富足的標(biāo)志； 民主管理是政治文明的保證和關(guān)鍵。 這表明建設(shè)新農(nóng)村是要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)上相互促進(jìn)，整體推進(jìn)。一要加強(qiáng)基層民主建設(shè)。完善村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的自治機(jī)制，特別是確保村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。二要以實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，深入開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，摒棄愚昧落后的生活方式，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，使農(nóng)民擁有文明、富裕、健康的生活，縮小城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差距。三要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育和社會(huì)綜合治理工作，探索及時(shí)疏導(dǎo)化解各類社會(huì)矛盾、減少糾紛、依靠群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新途徑，妥善處理好涉及農(nóng)民群眾切身利益的矛盾，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），營(yíng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

四、必須注意的幾個(gè)問題

1.必須樹立城鄉(xiāng)一體化的新理念。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)人們的思維方式產(chǎn)生了重要影響，重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績(jī)，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鄉(xiāng)在互動(dòng)、互融、互補(bǔ)、互促中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。新農(nóng)村建設(shè)有其自身建設(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，但新農(nóng)村不可能孤立地建立起來。正在演進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程都可能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生重大而深刻的影響。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村投入過低、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等長(zhǎng)期得不到有效改觀，新農(nóng)村建設(shè)就難以完成。因此，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的重要組成部分，是一種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就能用聯(lián)系的觀點(diǎn)來看待新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且發(fā)展的不同階段情況也各不相同。加之，由于地理、人文和發(fā)展階段的差異，在不同的地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面對(duì)的基礎(chǔ)和問題不同，這就要求我們必須因地、因時(shí)制宜，找準(zhǔn)抓住解決本區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾，科學(xué)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施和方法，決不能脫離實(shí)際，急躁冒進(jìn)。

3.必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)廣泛而深刻的社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整過程，必然要面對(duì)一系列復(fù)雜的矛盾和問題。要解決好這些問題，就必須在觀念、思路、方法上不斷創(chuàng)新，不斷變革。既要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀，又要改革現(xiàn)有的體制、制度和管理手段，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和制度障礙。十七屆三中全會(huì)提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，首先強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制要基本建立。當(dāng)前急需創(chuàng)新以下五大機(jī)制：一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人口大遷徙、布局大調(diào)整的總體趨勢(shì)，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。［4］二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“依法、自愿、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。［5］三是創(chuàng)新投入融資體制。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。［6］加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

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