探析行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中的問(wèn)題及對(duì)策

汪海波

摘要：政府采購(gòu)是政府加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位用財(cái)政性資金和單位自籌資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)外部監(jiān)督的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)自身采購(gòu)行為內(nèi)部控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文對(duì)解決現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)體系中存在的問(wèn)題的方法進(jìn)行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)的意義

1有利于提高財(cái)政資金的使用效率

以往我國(guó)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，通過(guò)采取以貨幣形式向各預(yù)算單位撥付經(jīng)費(fèi)，再由各單位分散采購(gòu)所需要物品的辦法。從而導(dǎo)致了財(cái)政對(duì)占財(cái)政支出較大比重的購(gòu)買性支出難以實(shí)施有效的控制，從而影響了資金使用效率。單位財(cái)政采購(gòu)制度的實(shí)施，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的管理，有效地規(guī)范了政府購(gòu)買行為。另外，政府采購(gòu)采用招標(biāo)等方式，又實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)量比較大，從而在市場(chǎng)上能獲得比較優(yōu)惠的價(jià)格，可以降低財(cái)政采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政支出。

2推行政府采購(gòu)制度有利于防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序

政府采購(gòu)與以往的分散采購(gòu)相比，有實(shí)質(zhì)性的突破，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的條件下，各部門、各單位的分散無(wú)序的采購(gòu)，由于不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和不公開競(jìng)標(biāo)，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)特別是集中采購(gòu)后，突出的是透明度大大提高，監(jiān)督機(jī)制較為健全。它使得政府的支出行為在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作，在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商、社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制下進(jìn)行，有效抑制了公共采購(gòu)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，建設(shè)和諧社會(huì)。

3有利于推進(jìn)和完善我國(guó)的公共財(cái)政體制

實(shí)施政府采購(gòu)可以有效提高我國(guó)的預(yù)算管理水平，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行制度，使預(yù)算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。同時(shí)，政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政支付及時(shí)l生的要求，迫使政府逐步建立專門賬戶制度，實(shí)行專款專用，可以提高采購(gòu)資金的利用率，提高了政府的信用度。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1政府采購(gòu)預(yù)算比較滯后

部分單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員在實(shí)際工作中往往把注意力放在決算上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制比較滯后，財(cái)政資金的運(yùn)用效率低下。由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制比較簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作對(duì)全年政府采購(gòu)計(jì)劃很難從整體上把握，在一定程度上使政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在隨意性和盲目性，造成了集中采購(gòu)項(xiàng)目散、金額小，形成不了規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模與實(shí)際采購(gòu)的總額相比，差距還很大，也使得地方采購(gòu)工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息。

2采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高、采購(gòu)的手段十分落后

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計(jì)算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判和工業(yè)技術(shù)等方面知識(shí)，而且還要懂得政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策、工作程序，并且還要會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤地宣傳政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高，沒(méi)有掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能就不能很有效地開展工作。采購(gòu)人員必須有踏實(shí)肯干、善于學(xué)習(xí)、不斷自覺學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新的敬業(yè)精神。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，違反相關(guān)規(guī)定和操作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些工作人員在采購(gòu)工作前和供應(yīng)商或競(jìng)標(biāo)單位事先接觸，甚至還存在泄露標(biāo)底、預(yù)算的現(xiàn)象。而在具體操作過(guò)程中，對(duì)于一些納入采購(gòu)范圍的某些事項(xiàng)或品目只能由支出單位自行確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并自行驗(yàn)收，這樣就大大的影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。所以如何才能在現(xiàn)階段把采購(gòu)體制和現(xiàn)有的人員素質(zhì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最佳的功能是一個(gè)不得不面臨的問(wèn)題。

3政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定單位物資采購(gòu)工作應(yīng)接受財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過(guò)程中有關(guān)規(guī)定仍然停留在文本形式上，沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰，審批與監(jiān)督職能不分，我國(guó)對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)是各級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)部門的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審批，又負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)部門的資金使用情況進(jìn)行決算審核，同時(shí)還負(fù)責(zé)處理各類政府采購(gòu)方面的投訴案件。一個(gè)部門身兼多重職能，降低了監(jiān)督的力度。監(jiān)管范圍失之狹窄。目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，大部分局限于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，也就是說(shuō)在招投標(biāo)之前和之后的行為未被納入監(jiān)管的范圍，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的“立體”的監(jiān)管，給政府采購(gòu)監(jiān)管留下死角，造成了監(jiān)管乏力。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的途徑

1完善政府采購(gòu)的基本原則

(1)透明原則。即有關(guān)采購(gòu)的法律，政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都要公開。公開性原則有助于防止“暗箱操作”，從而增強(qiáng)潛在的投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)招標(biāo)廣告或競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府采購(gòu)的公平性是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等的待遇。

(3)公正原則。即單位要對(duì)各供應(yīng)商提供相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)需求信息，對(duì)物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)。作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，主要是參與采購(gòu)中的開標(biāo)和評(píng)價(jià)。他們應(yīng)對(duì)各供應(yīng)商提供的標(biāo)書進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而得到公正的結(jié)果。

(4)誠(chéng)實(shí)信用原則。要求采購(gòu)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)過(guò)程要真實(shí)；對(duì)供應(yīng)商而言，需要他們?cè)谔峁┧少?gòu)物品和服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中要有負(fù)責(zé)的意識(shí)

2完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的相關(guān)措施

(1)全面推行部門預(yù)算。推行和細(xì)化部門預(yù)算編制是實(shí)施政府采購(gòu)制度的前提和基礎(chǔ)。因此，采購(gòu)單位編制部門預(yù)算的同時(shí)，要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格要求各單位無(wú)論是使用預(yù)算撥付，還是預(yù)算外資金和其他自籌資金采購(gòu)，都要先由有關(guān)單位編制當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃，細(xì)化具體采購(gòu)品目，形成到預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、品目名稱、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的政府采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為具有法律效力的文件轉(zhuǎn)交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。各部門編制的政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，就不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按法定程序重新上報(bào)審批，以全面反映各部門年度采購(gòu)活動(dòng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的完整性和指導(dǎo)性。同時(shí)，要完善和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。另外應(yīng)逐步完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對(duì)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行成本效益分析，細(xì)化政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算失誤的責(zé)任進(jìn)行追究和處罰。

(2)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)。我國(guó)政府采購(gòu)的政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科也很多，所以對(duì)從業(yè)人員的要求是很高蹦。我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，工作人員不熟悉現(xiàn)代政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)和技巧。因此財(cái)政部應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，特別是要兼顧注意提高工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，讓政府采購(gòu)人員全面準(zhǔn)確地掌握政府采購(gòu)的政策和規(guī)定，克服采購(gòu)過(guò)程中的盲區(qū)，保證各項(xiàng)制度順利實(shí)施。另外，我國(guó)應(yīng)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核辦法和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員的崗位任職資格要求，并依法做好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的考核工作，實(shí)行執(zhí)證上崗即取得執(zhí)業(yè)資格的政府采購(gòu)人員才能從事政府采購(gòu)工作。

(3)完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。建立政府采購(gòu)監(jiān)督的法律、法規(guī)體系。政府采購(gòu)監(jiān)督的法律法規(guī)體系應(yīng)包括三個(gè)方面，作為國(guó)家根本大法的《政府采購(gòu)法》是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的根本依據(jù)，財(cái)政部門及地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家《政府采購(gòu)法》制定的有關(guān)監(jiān)督方面的配套法規(guī)和管理辦法，制定和當(dāng)?shù)卣少?gòu)相適應(yīng)的，具有特色的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)各級(jí)政府的政府采購(gòu)，各級(jí)地方政府的財(cái)政部門要制定規(guī)范各自政府采購(gòu)的條例。形成多層次、操作性強(qiáng)、效率高的采購(gòu)程序法律體系，使政府采購(gòu)的監(jiān)督工作有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。要對(duì)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督管理就是要把以前的事后監(jiān)督變?yōu)閷?duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督，消除政府采購(gòu)過(guò)程中的“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光采購(gòu)”。此外，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要建立起集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自律和內(nèi)部防范制度。必須強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督是來(lái)自財(cái)政、監(jiān)督、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。廣泛開展社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受新聞媒體、公證部門、供應(yīng)商、納稅人等的監(jiān)督。