淺議建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的緊迫性

龍甲青 張步忠

自然資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。我國資源總量不少．但人均占有量匱乏。加上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源的總需求量迅速擴(kuò)大。同時(shí)，資源利用過程中存在的粗放經(jīng)營，高消耗甚至浪費(fèi)，使資源成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支撐，資源不是取之不盡、用之不竭的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要考慮資源承載能力。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。之后的四中全會(huì)、五中全會(huì)及六中全會(huì)，主題都離不開和諧社會(huì)，都強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境要和諧共處。我們可以看出中共已經(jīng)把和諧社會(huì)提到一個(gè)極為重要的政治高度。六中全會(huì)確立的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)．是社會(huì)發(fā)展模式，所以，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已成為當(dāng)務(wù)之急，是一場關(guān)系人與自然和諧相處的又一次“社會(huì)革命”!

一、資源短缺——日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸

從資源總量看，我國是資源大國，一些重要資源居世界前列，如耕地12244．43萬公頃，林地23504．70萬公頃，草地26270．68萬公頃。已探明礦產(chǎn)156種，煤、鐵、銅、鋁等均居世界前列，其中煤炭儲(chǔ)存量6000億噸，世界第三。鐵礦457億噸，石油儲(chǔ)藏量約39億桶。稀土金屬比世界其他國家總量還多。世界已知礦產(chǎn)在我國均能找到。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展決定了我國現(xiàn)在及將來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)需消耗大量礦產(chǎn)。隨之而來的“油荒”、“電荒”、“水荒”、“地荒”此起彼伏，主要礦產(chǎn)品進(jìn)口量隨之大幅飆升，原油進(jìn)口12272萬噸，鐵礦石進(jìn)口20799萬噸，錳礦石進(jìn)口465萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口217萬噸，銅礦石進(jìn)口288萬噸，鉀肥進(jìn)口743萬噸。中國目前三大資源最緊缺：水、土地、能源，能源緊缺又集中表現(xiàn)在石油的緊缺。

(一)水資源

我國水資源總量2．8萬億立方米，水資源主要特點(diǎn)是干旱缺水和時(shí)空分布不均。干旱缺水導(dǎo)致人均水資源占有量低，中國人占有均量2200立方米，只有世界水平的30％；我國汛期為七、八、九三月，其他月份相對(duì)干旱。另外水資源空間分布也不均，北方降雨少，東南省份相對(duì)較多，如黃淮海地區(qū)，水資源占全國7．7％，卻承擔(dān)35％的人口，水資源與人口耕地生產(chǎn)力畸形匹配。

90年代，我國工農(nóng)業(yè)社會(huì)總用水量大體保持在5500億立方米。工業(yè)用水1200億立方米。城鎮(zhèn)生活用水2004年達(dá)到361億立方米，我國城市總數(shù)661，缺水竟達(dá)400個(gè)。有的地區(qū)甚至開采地下水以保障水的供應(yīng)，如2000年北方大范圍干旱，煙臺(tái)威海兩地水庫干涸到水庫底打井．然后抽到自來水公司供水，每月每人僅供應(yīng)1立方米?，F(xiàn)在，華北地區(qū)地下漏斗已成為世界上最大地下漏斗。近年農(nóng)村缺水問題也日益突出，“十五”期間平均每年因干旱糧食減產(chǎn)350億公斤。我國供水和缺水之間總體差額400億立方米，用水將越來越困難。

(二)土地資源

民以食為天，食以地為本，生產(chǎn)生活不可缺少土地。我國土地總量多，世界第三，但人均耕地，高質(zhì)量耕地少，后備地更少，人均土地為世界平均水平的1／3，水源缺乏、水土流失、干旱退化、污染嚴(yán)重的耕地占相當(dāng)大比例，后備資源2億畝，可開墾為耕地的僅1．2億畝，基于環(huán)境保護(hù)的考量，后備資源開發(fā)還受到嚴(yán)格限制，通過開發(fā)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量十分有限。

農(nóng)業(yè)問題一定程度上就是土地問題，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民直接或間接提供40％—60％的經(jīng)濟(jì)收入和60％—80％的生活必需品，2001年，我國人均土地面積僅0．1公頃，人均耕地面積減少額達(dá)53％，北京、廣東、福建、浙江及相當(dāng)縣市人均占有耕地下降到400平方米以下，人地矛盾日益突出。建設(shè)占用耕地也致使耕地?cái)?shù)量凈減少61．73萬公頃。我國現(xiàn)有可利用荒地資源約1．25億公頃，其中宜林荒地不足世界2％，宜農(nóng)荒地人均量只有0．03公頃，草場人均草地僅0．33公頃，優(yōu)良草地比重小，且天然草地逐年減少。但土地需求量卻不斷增加，新增建設(shè)用地26．78萬公頃，其中新增獨(dú)立工礦建設(shè)用地12．51萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地5．65萬公頃，新增村莊建設(shè)用地2．55萬公頃，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地6．07萬公頃。

(三)能源資源

我國能源資源豐富，但人均占有量也不多，新興可再生能源所占比重小于1％。不可再生資源如煤、石油等供求緊張．2004年就有媒體報(bào)道我國石油對(duì)外依存度已超過三分之一且仍在增長。

石油儲(chǔ)量約800億噸，可采期約30年。但石油消耗已引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，2003年中國就成為全球僅次于美國的第二大原油消耗國，創(chuàng)記錄的進(jìn)口9100萬噸，同比增加31％，日消耗546萬桶。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2010年、2020年將分別需要2．68億噸和3．05億噸，國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)能源報(bào)告也預(yù)測(cè)中國石油需求將以年均4．6％的速度增長，2020年消費(fèi)量達(dá)5億噸以上。另據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2010年后中國石油產(chǎn)量開始下降，2020年石油產(chǎn)量僅1．01億噸左右，而進(jìn)口量將達(dá)4．04億噸以上，成為世界石油市場主要進(jìn)口國，中國也將從石油凈出口國淪為凈進(jìn)口國。

煤炭儲(chǔ)量也很大，探明能源儲(chǔ)量中，煤炭占94％、富煤貧油少氣能源格局決定我國能源生產(chǎn)以煤為主的格局短期不會(huì)改變。目前，我國一次性能源消耗比例巨大，煤炭就占70％，75％的工業(yè)燃料、動(dòng)力和85％的城市民用燃料都由其提供?，F(xiàn)在存在的問題一是地區(qū)分布不均，89％儲(chǔ)量集中在北方，北煤南運(yùn)成本高；二是勘探程度不高，45％以上已探明儲(chǔ)量還需進(jìn)一步確認(rèn)。

近年，我國其他礦產(chǎn)消耗也增長驚人。增長量分別為天然氣92％，銅189％,鉛380％，鋅311％，有色金屬增長276％，差不多是美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體鋼鐵消耗量的總和。原儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量居世界首位的鎢、稀土、銻和錫等礦種因違規(guī)開采和過度出口，亦不足消耗10年。到2010年，關(guān)系國計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)將難以為繼，據(jù)地礦部資料，45種主要礦產(chǎn)可保證的僅23種，2020可保證需求的減少到6種，2050年則完全沒有保證。

所以，二十一世紀(jì)我國資源供給形勢(shì)極為嚴(yán)峻，如果說20世紀(jì)后半期資源還能支撐經(jīng)濟(jì)的話，那么21世紀(jì)將難以保證發(fā)展需求，現(xiàn)在不及時(shí)采取有效措施，二十一世紀(jì)資源供給將出現(xiàn)全面危機(jī)。

二、粗放經(jīng)營——進(jìn)一步加劇資源與發(fā)展之間的矛盾

資源總有一個(gè)極限，尤其是不可再生資源遲早會(huì)枯竭。資源枯竭一方面是由于資源本身存在極限，另一方面則是因?yàn)槿祟惖牟缓侠砝?。既然資源枯竭由人類一手造成，那么人類同樣也能提高資源利用率以增強(qiáng)資源自我更新能力，如果二者失衡，則可更新資源與不可更新資源就沒有區(qū)別，因?yàn)槎倘苯K將到來。

水污染浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低，這種種因素使得我國水資源不管是利用率還是效益都與國際水平存在很大差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，用水利用系數(shù)上位0．45，僅為國外水平0．7—0．8的一半。

我國節(jié)水灌溉面積占整個(gè)灌溉面積35％，先進(jìn)國家達(dá)到80％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，萬元產(chǎn)值單位用水量為100立方米，相當(dāng)國外10倍；萬元工業(yè)增加值用水量增加額度，我國200立方米，發(fā)達(dá)國家50立方米；我國工業(yè)用水重復(fù)利用率為62％，發(fā)達(dá)國家高達(dá)80％。非常明顯的差距說明我國水資源利用率相當(dāng)?shù)?。土地利用效率也低，盲目批地或征而未用，造成大量土地閑置。2004年曝光的江蘇“鐵本事件”，經(jīng)專項(xiàng)檢查組核實(shí)，鐵本公司未取得批文即動(dòng)工，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝(含基本農(nóng)田1200畝)。同樣被查處的號(hào)稱國內(nèi)第一大學(xué)城的河北“東方大學(xué)城”非法占用大面積耕地，廊坊開發(fā)區(qū)出讓給東方大學(xué)城5872．89畝，加上租用村集體土地，總面積超過8000畝，其中經(jīng)過審批的僅5233畝，這味著近3000畝屬違法用地。這種種違規(guī)用地?zé)o異于雪上加霜。土地粗放經(jīng)營的還表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)用地尚有2／3左右耕地為中低產(chǎn)田。

能源利用我國仍然處于粗放階段，仍是“三高”低效益模式。2003年，我國消費(fèi)世界第一的煤炭、第二的石油電力、近一半水泥，35％鐵礦石、20％氧化鋁和銅，創(chuàng)造出僅為世界4％的GDP。十五期間我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得較快增長，達(dá)到9．5％，但用前任國家發(fā)改委主任馬凱的話說就是“在一定程度上是靠拼資源拼出來的9．5％”，上世紀(jì)90年代十種主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度只占消耗量的5％，現(xiàn)在普遍超過50％。按此計(jì)算，如果達(dá)到美國目前人均資源消耗量，整個(gè)地球都不夠中國一個(gè)國家消耗。2003年，鄰國日本GDP折合人民幣34萬億，等于中國11萬億的3倍還多，其耗能額卻遠(yuǎn)低于中國，等量資源獲得數(shù)倍中國的效益。我國資源產(chǎn)出率更是低于國際水平，僅是美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6。

綜上所述，一方面資源匱乏，另一方面資源利用率產(chǎn)出效率低，基于這兩個(gè)條件建設(shè)和諧社會(huì)，決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走資源節(jié)約的道路。

三、資源節(jié)約型社會(huì)——又一項(xiàng)勢(shì)在必行的基本國策

對(duì)于擁有13億人口的國家來說，用“資源總量”作分子，“13億人口”作分母進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)不折不扣地進(jìn)入資源“瓶頸”時(shí)代。北方燃煤供應(yīng)不足、南方大面積拉閘限電、長三角地區(qū)“無地可用”的驚呼……近年來，資源短缺已成為發(fā)展全局的挑戰(zhàn)。解決這道中國資源現(xiàn)狀的數(shù)學(xué)難題。就是國人必須面對(duì)必須邁過去的坎兒，筆者認(rèn)為，解決方法應(yīng)當(dāng)是：加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

《十一五規(guī)劃剛要》第六篇開篇就規(guī)定：落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是繼計(jì)劃生育和對(duì)外開放等基本國策之后。我國又明確把資源節(jié)約型社會(huì)確定為一項(xiàng)基本國策。2004年，曾培炎副總理就針對(duì)資源節(jié)約作出部署：切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)資源節(jié)約；加強(qiáng)資源節(jié)約管理；建立健全資源節(jié)約體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善資源節(jié)約法規(guī)。

我們認(rèn)為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)當(dāng)分四步走：

第一，樹立科學(xué)能源觀。科學(xué)能源觀是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑：從戰(zhàn)略高度制定資源規(guī)劃，不能違背科學(xué)僅憑“拍腦袋”拍出決策；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)利用資源；開發(fā)節(jié)約并舉，把資源節(jié)約放在首位，大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展回歸到資源承載能力之內(nèi)。

第二，提高資源節(jié)約意識(shí)。開展資源節(jié)約宣傳，樹立節(jié)約典型，曝光浪費(fèi)資源的反面例子。政府還可制定一些激勵(lì)措施，如資源有償使用制度和資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)資源節(jié)約的作用，如水利部依據(jù)水權(quán)、水市場理論在寧夏青銅峽灌區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就很成功，通過市場交易轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水來獲利，有利公民把節(jié)約資源變成自覺行動(dòng)。

第三，完善相關(guān)法律法規(guī)。盡快制定完善相關(guān)法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)價(jià)體系等措施，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督。

第四，開源節(jié)流。開源指加快新能源替代資源的開發(fā)，節(jié)流指經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用；避免盲目發(fā)展，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長羅冰生表示，在鋼鐵工業(yè)中推廣“三干三利用”技術(shù)，對(duì)廢棄物的綜合回收利用率將由58％提高到72．6％。不管開源還是節(jié)流都離不開技術(shù)．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵在科技。

總之，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)涉及各行各業(yè)、各家各戶，需要政府和企業(yè)調(diào)高空調(diào)溫度、隨手關(guān)燈、拔下電器插頭，也需要老百姓節(jié)約每一滴水、每一度電、關(guān)掉洗菜水……，應(yīng)對(duì)資源短缺需要全民總動(dòng)員。資源國情要警鐘長鳴!