鈔票處理中心布局與發(fā)行庫匹配問題研究

吳繼寧 董風(fēng)雷 王世存

自20世紀(jì)90年代起，中國人民銀行依托各發(fā)行庫，相繼在各省會城市和部分發(fā)達城市建立了60余處鈔票處理中心，承擔(dān)著對回籠人民幣清分、復(fù)點和銷毀任務(wù)，在提高流通中人民幣整潔度、維護人民幣形象等方面起到了積極的推動作用。然而，隨著各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貨幣流通量的持續(xù)增長，依托發(fā)行庫設(shè)立的鈔票處理中心與發(fā)行庫在現(xiàn)有布局上無法做到完全匹配，阻礙了鈔票處理中心作用的充分發(fā)揮。本文從鈔票處理中心現(xiàn)有布局角度出發(fā)，對重構(gòu)鈔票處理中心布局、加快發(fā)行庫改造進行探討，使鈔票處理中心布局與發(fā)行庫更加匹配，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高貨幣發(fā)行、流通和管理效率。

一、鈔票處理中心現(xiàn)有布局與發(fā)行庫的匹配狀況

（一）鈔票處理中心總體布局

自1994年我國第一家鈔票處理中心成立以來，全國各鈔票處理中心的流通人民幣回籠券清分和銷毀工作步入集約化和現(xiàn)代化軌道。從目前運行情況看，各鈔票處理中心基本采取了集中式、規(guī)?；\行管理模式，實現(xiàn)了貨幣發(fā)行工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理目標(biāo)。從全國范圍來看，鈔票處理中心總體數(shù)量已基本適應(yīng)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)需求，但在地理分布上具有明顯差異，出現(xiàn)部分鈔票處理中心相隔偏近，中心之間輻射能力重疊或交叉，導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置、效率低下，難以發(fā)揮應(yīng)有作用；有的鈔票處理中心所在地貨幣流通量較小，維持正常運行需加重異地調(diào)撥，造成人力、物力、財力的浪費；個別鈔票處理中心周邊地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、商貿(mào)不活躍，貨幣流通數(shù)量小、速度慢，鈔票處理中心甚至無繼續(xù)存在的必要。即使布局相對合理的鈔票處理中心，在自身建設(shè)上也存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生產(chǎn)能力有限。有的鈔票處理中心清分設(shè)備數(shù)量偏少，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)能不足，且區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達，無繼續(xù)追加設(shè)備的必要；同時，在生產(chǎn)費用相對固定的情況下，往往造成平均單位生產(chǎn)成本過高的現(xiàn)象，不利于生產(chǎn)積極性的提高。二是服務(wù)功能單一。健全的鈔票處理中心應(yīng)具備清分、復(fù)點、銷毀等基本服務(wù)功能，而現(xiàn)有鈔票處理中心大多僅具備其中一項或兩項服務(wù)功能，且大部分鈔票處理中心不具備自動封包系統(tǒng)，與現(xiàn)代化、集約化、智能化生產(chǎn)趨勢存在較大差距。三是大型機械銷毀總體生產(chǎn)能力欠缺。一方面，全國部分鈔票處理中心沒有安置大型銷毀機械，另一方面，有的銷毀設(shè)備功率小、產(chǎn)量低，在銷毀任務(wù)逐年加重的情況下，已遠遠達不到總行的銷毀目標(biāo)和要求。

（二）發(fā)行庫的設(shè)置狀況

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的變化以及人民銀行職能轉(zhuǎn)換的需要，很多人民幣發(fā)行庫縣支庫被陸續(xù)撤并，如濟南分行轄內(nèi)所有縣支庫均已撤銷。人民幣發(fā)行庫的設(shè)置和布局發(fā)生了重大變化，中心支庫所承擔(dān)的責(zé)任日益重要，發(fā)行基金投放回籠、調(diào)撥出入庫業(yè)務(wù)均集中到了中心支庫，特別是鈔票處理中心所在地中心支庫更是壓力巨大。以臨沂市中心支庫為例，該庫在承擔(dān)臨沂轄內(nèi)現(xiàn)金投放回籠業(yè)務(wù)的同時，還擔(dān)負著周邊6個地市清分出入庫、5個地市復(fù)點出入庫以及上級行安排的調(diào)撥出入庫、銷毀出入庫等任務(wù)，2010年出入庫業(yè)務(wù)量較2004年增長350%，而庫房面積僅860平方米，急劇增長的業(yè)務(wù)量與庫容狹小的矛盾日漸突出。濟南市中心支庫分兩個庫點，相加起來面積不足800平方米，由于濟南鈔票處理中心清分設(shè)備多達12臺，機械銷毀設(shè)備生產(chǎn)能力占全省72%，在承擔(dān)其他中心支庫回籠券清分及殘損券銷毀方面任務(wù)更重。同時濟南、臨沂又是轄內(nèi)大回籠行，且凈回籠額逐年增長，這些因素都對兩市中心支庫產(chǎn)生了巨大的壓力。而現(xiàn)有條件下，大多數(shù)中心支庫、縣支庫建設(shè)年代久遠，受庫房原有格局所限，無法予以改造，致使很多現(xiàn)代化庫房作業(yè)設(shè)施無法配置使用，抑制了發(fā)行庫應(yīng)有職能的充分發(fā)揮。

（三）鈔票處理中心布局與發(fā)行庫的匹配情況

目前，發(fā)行庫所發(fā)揮的主導(dǎo)作用是對發(fā)行基金的實物形態(tài)實施物流管理，起到了倉儲式中轉(zhuǎn)站的作用，鈔票處理中心設(shè)立后，與發(fā)行庫應(yīng)當(dāng)職責(zé)分明、各司其職，業(yè)務(wù)開展秩序井然。然而，在實際業(yè)務(wù)運行過程中，發(fā)行庫未因鈔票中心的設(shè)立而減少業(yè)務(wù)量，降低勞動強度；鈔票處理中心也僅僅是簡單地完成總行下達的回籠券清分和殘損人民幣銷毀任務(wù)，其巨大生產(chǎn)潛力未能充分挖掘，應(yīng)有職能也未完全發(fā)揮，且生產(chǎn)能力不足、生產(chǎn)效率低下。究其原因，是現(xiàn)有鈔票處理中心規(guī)劃布局與發(fā)行庫建設(shè)已不完全匹配。

二、鈔票處理中心合理布局與發(fā)行庫匹配建設(shè)設(shè)想

（一）加快對現(xiàn)有發(fā)行庫的建設(shè)和改造

應(yīng)加快對現(xiàn)有發(fā)行庫建設(shè)和改造的步伐，但無論新建發(fā)行庫，還是擴建、改造現(xiàn)有發(fā)行庫，都應(yīng)從發(fā)行庫容量、設(shè)施、功能等方面提出更高、更新的要求，特別是對發(fā)行庫重點庫、鈔票處理中心所在地發(fā)行庫建設(shè)應(yīng)提出更高標(biāo)準(zhǔn)，推進我國貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)邁向信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理目標(biāo)。在加快發(fā)行庫建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)大力推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高貨幣存儲、調(diào)運能力，以及異地現(xiàn)金調(diào)劑、本地金融機構(gòu)之間的橫向調(diào)劑和金融機構(gòu)系統(tǒng)之間的縱向調(diào)劑能力，減輕發(fā)行庫投放回籠壓力，使現(xiàn)金存取渠道更完善、更豐富、更暢通。

（二）重構(gòu)鈔票處理中心布局

發(fā)行庫具有相對的固定性和獨立性，鈔票處理中心需圍繞改造后的發(fā)行庫重新調(diào)整布局，從總體數(shù)量、區(qū)位結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能上與改造后的發(fā)行庫更加匹配。一是打破行政區(qū)劃、地域分隔和職能界限，采取撤并調(diào)整方式，對現(xiàn)有鈔票處理中心進行優(yōu)化組合。二是綜合鈔票處理中心各種設(shè)立條件和因素，根據(jù)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)速度和投放回籠量慎重選址，新設(shè)鈔票處理中心。在重構(gòu)鈔票處理中心布局前，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證，綜合考慮歷史與現(xiàn)實多種因素。（1）實行長遠規(guī)劃，不僅要與周邊發(fā)行庫相匹配，與周邊遠期經(jīng)濟發(fā)展、貨幣流通相適應(yīng)，還要符合國家金融政策，符合當(dāng)?shù)卣?guī)劃和金融市場需要。（2）注重點面結(jié)合，根據(jù)輻射面現(xiàn)金供應(yīng)能力確定新設(shè)和重新組合后的鈔票處理中心的規(guī)模和生產(chǎn)能力，節(jié)約運行成本，保持可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?）完善服務(wù)功能，既要配足配齊鈔票處理業(yè)務(wù)所需各類生產(chǎn)設(shè)施，滿足生產(chǎn)條件，又要擴大業(yè)務(wù)范圍，增加服務(wù)品種，保持較高的運行效率。（4）尊重區(qū)位實際，充分考慮鈔票處理中心輻射面內(nèi)金融機構(gòu)的現(xiàn)金處理能力，特別是金融機構(gòu)的柜面現(xiàn)金收付量和回籠現(xiàn)金的清分量，使鈔票處理中心與金融機構(gòu)的鈔票處理業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來。

三、政策建議

（一）在項目立項、選址與基建投入等方面應(yīng)予重點關(guān)注和政策傾斜

發(fā)行庫與鈔票處理中心的新建、擴建、改造項目涉及面廣，事關(guān)重大決策，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域內(nèi)貨幣供應(yīng)、流通中貨幣整潔程度和經(jīng)濟發(fā)展需要，人民銀行、財政等部門應(yīng)予以重點扶持，特別是要積極爭取地方政府在城建規(guī)劃、資金投入、配套設(shè)施等方面的支持，對發(fā)行庫和鈔票處理中心的立項、選址、基建等給予政策傾斜。

（二）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，保證鈔票處理中心布局與發(fā)行庫匹配的最大效益化

發(fā)行庫的設(shè)立主要側(cè)重于當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，而對一些前瞻性、可變性因素論證并不充分，而鈔票處理中心的設(shè)立大多基于發(fā)行庫的吞吐能力限定了生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力。建議總行對涉及鈔票處理中心新設(shè)、改造的諸因素予以統(tǒng)籌考慮，科學(xué)論證，實行一省一策；對鈔票處理中心和新建、改建發(fā)行庫統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)發(fā)行庫與鈔票處理中心的科學(xué)匹配。

（三）探索建立新的鈔票處理中心運作模式

以鈔票處理中心重新布局為契機，改革現(xiàn)有鈔票處理中心管理體制和運作模式，走規(guī)?；?、集約化道路，加快鈔票處理現(xiàn)代化建設(shè)進程。建議總行根據(jù)區(qū)域貨幣流通的需要，調(diào)整、合并、新建一批大型鈔票處理中心，實行半事業(yè)、半企業(yè)化運營，既為商業(yè)銀行提供全面的服務(wù)，又能夠最大限度地發(fā)揮鈔票處理中心的生產(chǎn)能力。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對 YT，XS）