高港區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江水源區(qū)域供水方案的思考

楊　斌

摘要：文章作者為解決高港全區(qū)區(qū)域供水存在問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查全區(qū)供水情況的基礎(chǔ)上，先后到泰州、宿遷、高郵等地考察水務(wù)改革及運(yùn)行情況。通過(guò)思考，形成高港區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江水區(qū)域供水方案的看法，供政府決策參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域供水；供水方案；長(zhǎng)江水源；水務(wù)改革

中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）02-0153-02

高港區(qū)位于泰州市區(qū)南部，1997年建區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?9.51萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街）建設(shè)的自來(lái)水凈水設(shè)施始于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，轄區(qū)口岸、刁鋪、許莊、永安洲、野徐、白馬等6個(gè)鎮(zhèn)（街）共建有規(guī)模不等、以地表水或地下水為水源的自來(lái)水廠6座，凈水總規(guī)模10萬(wàn)立方米/日。由于自來(lái)水水質(zhì)等原因，高港區(qū)2004年實(shí)施長(zhǎng)江水源自來(lái)水達(dá)鎮(zhèn)（街）管道工程，2006年9月建成運(yùn)行。按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，由高港自來(lái)水有限公司接泰州三水廠長(zhǎng)江渾水，凈化后，供口岸街道并向刁鋪水廠供清水，刁鋪水廠向刁鋪、許莊、野徐鎮(zhèn)（街）管道或水廠供清水，野徐、白馬兩鎮(zhèn)由野徐水廠供清水。區(qū)財(cái)政為此投入1200多萬(wàn)元，鋪設(shè)達(dá)鎮(zhèn)（街）供水管道25公里，擴(kuò)大刁鋪水廠供水能力。同時(shí)區(qū)政府為了統(tǒng)一除永安洲以外其它鎮(zhèn)（街）水價(jià)，每年要躉售水價(jià)成本75萬(wàn)元。全區(qū)供水管網(wǎng)和長(zhǎng)江水源自來(lái)水綜合普及率均達(dá)到95%以上，平均日供水量3萬(wàn)噸，自來(lái)水的水量、水質(zhì)和水壓良好。

高港區(qū)2004年實(shí)施長(zhǎng)江水源區(qū)域供水達(dá)鎮(zhèn)（街）管道工程，2006年9月建成運(yùn)行。區(qū)政府盡管決心大、投入大、補(bǔ)助多，但由于各供水企業(yè)性質(zhì)、基礎(chǔ)、管理機(jī)制等原因，先后出現(xiàn)了供水難、躉售結(jié)算難、政府負(fù)擔(dān)重、群眾不理解等情況。為切實(shí)把長(zhǎng)江水源區(qū)域供水這件民心工程、實(shí)事工程辦好辦實(shí)，達(dá)到政府減包袱、群眾得實(shí)惠的目的，我們就解決全區(qū)區(qū)域供水存在問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查全區(qū)供水情況的基礎(chǔ)上，先后到泰州、宿遷、高郵等地考察水務(wù)改革及運(yùn)行情況。通過(guò)思考，形成高港區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江水區(qū)域供水方案的看法，供政府決策參考。

一、實(shí)施長(zhǎng)江水源區(qū)域供水的可行性

（一）存在的主要問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)供水環(huán)節(jié)多，浪費(fèi)大。刁鋪、野徐加壓轉(zhuǎn)供，供水成本無(wú)形增加。二是各水廠成本不同，政府補(bǔ)貼多。多級(jí)增壓供水，水廠成本不同，區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)貼刁鋪水廠60萬(wàn)元、野徐水廠15萬(wàn)元。三是隨自來(lái)水到戶的代收費(fèi)用難落實(shí)。有的水廠乘政府難以掌握第一手資料之機(jī)，為政府代收的污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和水處理專項(xiàng)費(fèi)，采取軟頂硬拖，不及時(shí)結(jié)算，千方百計(jì)少繳。四是不及時(shí)結(jié)算躉售水費(fèi)，造成被迫停止供水。

（二）外地供水改革的做法及經(jīng)驗(yàn)

為解決我區(qū)區(qū)域供水運(yùn)行中存在的問(wèn)題，我們調(diào)研了泰州、宿遷、高郵等地供水改革及運(yùn)營(yíng)情況。三地有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．改制出售成功，政府得收入。三地城區(qū)水廠過(guò)去都是國(guó)營(yíng)集體單位，普遍存在人員多，成本大，負(fù)擔(dān)重，政府投入高，包袱大等問(wèn)題。根據(jù)建設(shè)部2004年3月發(fā)布的第126號(hào)《中華人民共和國(guó)建設(shè)部令》和江蘇省辦公廳2003年12月《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的通知》等文件，三地陸續(xù)將水廠出售或合股經(jīng)營(yíng)。進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不但評(píng)了房屋和水處理設(shè)施，高郵、宿遷連城區(qū)主管網(wǎng)也適當(dāng)作價(jià)，連同20～30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一起轉(zhuǎn)給國(guó)內(nèi)外大公司，政府獲得出售款，既往人員隨之改制到位，新組建公司留用的人員待遇比過(guò)去提高，政府甩掉包袱。

2．管理規(guī)范，群眾得實(shí)惠。由于外地大公司獨(dú)資或投股經(jīng)營(yíng)，政府不隨意向水廠增人，地方不隨意向水廠攤派。道路、綠化灑水、消防、公廁等各種公益用水的收費(fèi)也得到了落實(shí)。任何單位不得隨意增減水價(jià)，水價(jià)得到有效控制。同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)督檢，供水水質(zhì)明顯提高。水廠出售初期，有些群眾不理解，他們?cè)谧龉ぷ鞯幕A(chǔ)上，進(jìn)行承諾服務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐，群眾普遍認(rèn)同。

3．企業(yè)添置資產(chǎn)，政府負(fù)擔(dān)減輕。因新建道路和老城區(qū)改造需要鋪設(shè)管網(wǎng)的，原則上按照經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)大小確定投資。近期能收回的，由供水方出資；新開(kāi)發(fā)地區(qū)，一時(shí)沒(méi)有供水市場(chǎng)的，由供水企業(yè)向政府借資約定年限還款。

4．為政府代收費(fèi)用按期如數(shù)結(jié)算，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)。泰州、宿遷躉售鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)由價(jià)格聽(tīng)證確定。污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)都按照省相關(guān)部門(mén)要求定價(jià)，并及時(shí)與政府結(jié)清。

（三）高港區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江水源區(qū)域供水的可行性

縱觀區(qū)內(nèi)供水企業(yè)，通過(guò)考察，高港自來(lái)水有限公司具備實(shí)施區(qū)域供水的優(yōu)勢(shì)。該公司制供水能力為7萬(wàn)噸/日，基本可以滿足區(qū)今后8～10年的供水需求，而且公司本身的資本運(yùn)營(yíng)水平較高，具有收購(gòu)刁鋪、野徐和白馬三個(gè)鎮(zhèn)（街）水廠的實(shí)力，可授予除永安洲以外其它區(qū)管區(qū)域的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)年限20～30年。

我們認(rèn)為：以高港自來(lái)水有限公司為總牽頭經(jīng)營(yíng)區(qū)域供水，可以解決四大問(wèn)題：一是全區(qū)供水規(guī)劃得到落實(shí)。今后城區(qū)新建道路的給水工程，口岸、刁鋪、許莊等地已形成老管網(wǎng)的調(diào)整改造，可以按照《高港區(qū)城市供水工程規(guī)劃》實(shí)施建設(shè)；二是全區(qū)統(tǒng)一供水。供水水質(zhì)、水壓、水量得到保證，供水安全可靠性大大提高；三是全區(qū)供水統(tǒng)一水價(jià)；四是供水市場(chǎng)統(tǒng)一管理。管網(wǎng)管護(hù)和對(duì)用戶服務(wù)明確責(zé)任，區(qū)不再補(bǔ)貼，各地不增加負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一水價(jià)、政府監(jiān)管”的區(qū)域供水模式，有利于區(qū)解決目前區(qū)域供水存在的問(wèn)題，有利于我區(qū)今后供水市場(chǎng)的良性運(yùn)行，也有利于公用事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、關(guān)于全區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江水區(qū)域供水建議方案

全區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水區(qū)域供水的總體設(shè)想是：永安洲自行供長(zhǎng)江水，其余鎮(zhèn)街由高港自來(lái)水有限公司統(tǒng)一供水。實(shí)施方案設(shè)想如下：

（一）確定認(rèn)購(gòu)區(qū)長(zhǎng)江水區(qū)域供水經(jīng)營(yíng)權(quán)的框架原則和實(shí)施階段

1. 關(guān)于原則。（1）確立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的“四統(tǒng)一和一監(jiān)控原則”。即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一水價(jià)、政府監(jiān)管”的原則。（2）原水廠人員安置原則。由原經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)費(fèi)用，由新經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)按區(qū)社保局和鎮(zhèn)街確定方案進(jìn)行返聘。（3）原水廠資產(chǎn)評(píng)估和債權(quán)債務(wù)分開(kāi)原則。新經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)按評(píng)估確定金額購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處置原債權(quán)債務(wù)。（4）新經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同原則。嚴(yán)格界定水質(zhì)、水量、水壓標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)調(diào)整，停水前提，用戶服務(wù)質(zhì)量，特許經(jīng)營(yíng)期滿或違約無(wú)條件由政府接管等條款。

2. 分階段實(shí)施。原則上分準(zhǔn)備階段、接關(guān)階段和人員安置三各階段，各階段的主要工作內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間和責(zé)任人見(jiàn)附表。

（二）對(duì)刁鋪水廠的收購(gòu)

確定封賬、封花名冊(cè)、封全部用戶檔案截止日，初定本月底移交，組織新的經(jīng)營(yíng)，在新負(fù)責(zé)人的參與下，交接電量底數(shù)，花1～2天時(shí)間突擊抄見(jiàn)所有用戶水表底數(shù)。具體步驟：1.完成準(zhǔn)備階段工作。2.宣布新班子和人員全部到位，按抄見(jiàn)電表和用戶水表底數(shù)進(jìn)行新的運(yùn)轉(zhuǎn)，啟用新賬冊(cè)。3.組織清產(chǎn)核資。區(qū)財(cái)政牽頭，區(qū)審計(jì)參與，鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)配合，請(qǐng)專業(yè)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)評(píng)估區(qū)投入部分，確定資產(chǎn)的金額，評(píng)估費(fèi)由區(qū)財(cái)政支出。4.清理刁鋪水廠原債權(quán)債務(wù)。由刁鋪財(cái)政所、審計(jì)所負(fù)責(zé)清理，刁鋪街道負(fù)責(zé)處置，區(qū)不參與。5.確定刁鋪水廠原資產(chǎn)的出售價(jià)格。由刁鋪街道辦負(fù)責(zé)與購(gòu)買(mǎi)人談判，原則上按評(píng)估價(jià)格出售，區(qū)負(fù)責(zé)仲裁。6.確定刁鋪水廠原有人員的安置。刁鋪水廠原有人員68人，其中行管和生產(chǎn)工人42人，農(nóng)村收費(fèi)員16人，退休10人。由區(qū)社保局和刁鋪街道辦按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員分流的規(guī)定落實(shí)辦法，刁鋪街道辦負(fù)責(zé)妥善處理。

購(gòu)買(mǎi)人對(duì)刁鋪水廠的收購(gòu)宜在12月底前結(jié)束。

（三）對(duì)野徐、白馬水廠的收購(gòu)

具體步驟：1.由兩鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與購(gòu)買(mǎi)人協(xié)調(diào)出售方案，初步達(dá)成意見(jiàn)的同時(shí)開(kāi)展下一步工作?？傮w上也應(yīng)按照資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)分開(kāi)處理的辦法進(jìn)行落實(shí)。資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)出售，既往的債權(quán)債務(wù)由鎮(zhèn)處置，人員由區(qū)社保局指導(dǎo)妥善處理。2.確定封賬、封花名冊(cè)、封全部用戶檔案截止日，初定下月10號(hào)。新人員任職到位，按抄見(jiàn)電表和用戶水表底數(shù)開(kāi)始新的營(yíng)業(yè)。3.確定水廠原有人員的安置費(fèi)用。由區(qū)社保局和兩鎮(zhèn)落實(shí)辦法，由原經(jīng)營(yíng)者按確定的辦法妥善處置。4.清理水廠原債權(quán)債務(wù)。由兩鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)所和原經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)清理，費(fèi)用由原經(jīng)營(yíng)者解決。

三、關(guān)于涉及區(qū)域供水改制出售有關(guān)問(wèn)題的處理

（一）關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

明確只落實(shí)一個(gè)法人或自然人獲得，其他現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者，在做好工作的基礎(chǔ)上予以取消。

（二）關(guān)于管網(wǎng)的評(píng)估和出售問(wèn)題

1. 由區(qū)、鎮(zhèn)街政府及經(jīng)營(yíng)者投入形成的，如實(shí)評(píng)估，作價(jià)出售或租賃使用，年租賃費(fèi)不應(yīng)低于評(píng)估費(fèi)的同期銀行貸款利息。2.通過(guò)征收用戶初裝費(fèi)和除了政府和經(jīng)營(yíng)者出資建設(shè)的管網(wǎng)，不作價(jià)，仍屬社會(huì)所有。但無(wú)論出售或不作價(jià)的管網(wǎng)在區(qū)域供水歸口后，在特許經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)，由牽頭人無(wú)條件無(wú)償負(fù)責(zé)管護(hù)。

（三）關(guān)于涉及原自來(lái)水廠相關(guān)問(wèn)題的處理

1. 刁鋪水廠。過(guò)去相關(guān)生產(chǎn)隊(duì)無(wú)償使用自來(lái)水，可以這次結(jié)清賬目了斷，也可以由新經(jīng)營(yíng)者按原辦法處理。2.白馬水廠。長(zhǎng)江水達(dá)鎮(zhèn)工程中，在白馬水利站內(nèi)建增壓站，經(jīng)營(yíng)者需完善租賃合同，每年承擔(dān)租賃費(fèi)。

四、關(guān)于實(shí)施全區(qū)長(zhǎng)江水區(qū)供水的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建好班子

建立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管城建和農(nóng)水的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)域供水改革指導(dǎo)小組，下設(shè)以區(qū)委宣傳部、區(qū)人大辦、政府辦、政協(xié)辦、水利、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)保障、紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)等部門(mén)，口岸、刁鋪、野徐、白馬等街道、鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，三辦和水利部門(mén)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資，社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)解決好原有人員安置問(wèn)題，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)水價(jià)事宜，各鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)所屬水廠的思想政治工作和原水廠的債權(quán)債務(wù)的處理。各成員單位必須通力協(xié)作，確保按序時(shí)進(jìn)度包干落實(shí)到位。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)完成

近期，各成員單位要把這項(xiàng)工作作為全區(qū)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，確保主要負(fù)責(zé)人要到位，具體工作人員全天候到位，按照具體要求限時(shí)專辦，不得拖延。

（三）上下協(xié)調(diào)一致，做好思想政治工作

上下協(xié)調(diào)一致，耐心細(xì)致做好各業(yè)主和群眾的思想政治工作。要加強(qiáng)宣傳，講明意義，講清目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)保持人心和社會(huì)的穩(wěn)定。

作者簡(jiǎn)介：楊斌(1966- )，男，江蘇泰州人，泰州市高港區(qū)水務(wù)局工程師，研究方向：給排水。