京西中小企業(yè)發(fā)展對策

楊文忠

摘要：京西地區(qū)中小企業(yè)群，因其投資少、吸收勞動力多、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。文章認(rèn)為，我們應(yīng)該充分認(rèn)識京西中小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，采取加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等對策，為其營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)京西中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京西中小企業(yè)；地位作用；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號：D922.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）02-0125-02

面對日趨激烈的競爭，在資金、技術(shù)、管理、人才、政策等方面處于相對劣勢的京西中小企業(yè)群，不僅沒有萎縮，反而表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力，因其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)越來越受到各級政府的重視，在京西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移時期，中小企業(yè)在京西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。充分認(rèn)識這一作用，正確對待京西中小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，采取加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)社會服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等對策，對京西中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)京西中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展有重要作用。

一、京西中小企業(yè)的基本現(xiàn)狀和作用

京西地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的81%，就業(yè)人數(shù)占52%，其中資源企業(yè)、建材企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有較高的比例。京西地區(qū)中小企業(yè)的作用歸納起來有：一是在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡方面發(fā)揮了重要作用，是京西地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要力量；二是中小企業(yè)滿足了人民多種多樣的需求，擴(kuò)大了內(nèi)需，增加了購買力，搞活了城鄉(xiāng)市場，加快了生產(chǎn)力的發(fā)展；三是中小企業(yè)的發(fā)展使產(chǎn)權(quán)分散化、社會化、普遍化，出現(xiàn)了大量創(chuàng)業(yè)者，增加了社會資本，提高了人的素質(zhì)，開發(fā)了勞動者的積極性和創(chuàng)造性；四是中小企業(yè)的發(fā)展解決了眾多工作崗位，緩解了社會的壓力，為社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、制約京西中小企業(yè)發(fā)展的主要因素

制約京西中小企業(yè)發(fā)展的主要因素有：一是資源和環(huán)境要素制約。京西地區(qū)除煤炭資源外，能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環(huán)境成本較高，中小企業(yè)高能耗、高物耗和對環(huán)境的高損耗指標(biāo)將對其發(fā)展起到長期的制約作用。二是生產(chǎn)資料要素制約，市場上石油、鐵礦石、有色金屬、木材等基礎(chǔ)產(chǎn)品和原材料價格不斷攀升，大大擠壓了中小企業(yè)盈利空間。三是資金制約。因多層次資本市場不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模偏小和擔(dān)保方式單一等因素制約難以直接融資，資金短缺問題依然突出。四是勞動力要素制約。隨著中小企業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)在用人問題上會經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人才短缺，尤其是職業(yè)經(jīng)理人、研發(fā)人才、外貿(mào)人才和技術(shù)工人等明顯缺乏，制約了中小企業(yè)的快速發(fā)展。五是核心競爭力不強(qiáng)制約。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術(shù)、管理水平不高，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品較少，整體素質(zhì)偏低，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。六是制度環(huán)境要素制約。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，還缺乏完善的全面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，主要表現(xiàn)：在市場準(zhǔn)入方面，有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)定及條款有，但是在具體執(zhí)行中不夠順暢；在守法誠信方面，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。

三、京西中小企業(yè)發(fā)展的主要對策

加快中小企業(yè)的發(fā)展，要從中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平出發(fā)，認(rèn)真分析資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)位、市場、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸方面的優(yōu)勢，科學(xué)合理地確定發(fā)展思路。今后五年，是京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展期，中小企業(yè)必須緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，挖掘潛力，突出重點(diǎn)，積極促進(jìn)中小企業(yè)的提升與發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、增加中小企業(yè)效益

中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮，把扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施放到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把中小企業(yè)的培育與成長計(jì)劃放到京西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)中小企業(yè)制訂實(shí)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免發(fā)展的盲目性和短期性。

沒有規(guī)模，就沒有高效益；沒有規(guī)模優(yōu)勢，就沒有競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)走資產(chǎn)集聚、品牌集聚發(fā)展之路，通過資本運(yùn)營、品牌合作、協(xié)作配套等多種形式，推動中小企業(yè)聯(lián)合，兼并、重組，以社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化大協(xié)作的“多贏”方式，促進(jìn)中小企業(yè)快速擴(kuò)張，帶動企業(yè)在整體實(shí)力上有較大提高和飛躍。通過資產(chǎn)的優(yōu)化組合，盡快完成從封閉向開放的現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)家族管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升企業(yè)核心競爭力、企業(yè)綜合效益和社會影響力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的主要任務(wù)是：

推進(jìn)中小企業(yè)向精益化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)改變目前粗放型的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方式，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，追求精益求精，提高產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)，走內(nèi)涵型發(fā)展道路。

推進(jìn)中小企業(yè)向高端化發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)中小企業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，從設(shè)計(jì)、選材、加工、組裝、銷售全過程入手，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)和高科技含量。研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，拓展中高端市場，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力和附加值，走高端化市場發(fā)展之路。

推進(jìn)中小企業(yè)向集約化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把資源要素的瓶頸制約化為動力，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)企業(yè)走資源節(jié)約發(fā)展之路，提高資源的利用效率，推行清潔生產(chǎn)、環(huán)保型生產(chǎn)和循環(huán)型生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

推進(jìn)中小企業(yè)向信息化發(fā)展。積極支持中小企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面，不斷推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造過程信息化，提高生產(chǎn)效率；不斷推進(jìn)產(chǎn)品信息化，改善和提高產(chǎn)品性能質(zhì)量與附加值；不斷推進(jìn)管理信息化，提升企業(yè)管理效率和水平；不斷推進(jìn)企業(yè)商務(wù)電子化，建立高效快捷的現(xiàn)代商務(wù)模式，提高企業(yè)的營銷水平和綜合效益。

推進(jìn)中小企業(yè)向品牌化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)克服品牌管理與經(jīng)營的功利性、盲目性和短視性，重質(zhì)量、創(chuàng)品牌，從無牌到有牌，從貼牌到創(chuàng)牌，從地方品牌到全國品牌，形成區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和群體品牌三者互動的格局。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

中小企業(yè)總體數(shù)量每年保持一定的凈增長率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源頭和后勁所在。要積極組織開展對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。在京西范圍內(nèi)利用礦區(qū)閑置舊廠房，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，形成一批不斷孵化出中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培育基地。聯(lián)合組織高校、研究機(jī)構(gòu)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一些專家教授和企業(yè)家，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)診斷、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化融資擔(dān)保體系建設(shè)，助推中小企業(yè)快速發(fā)展

資金短缺是困擾中小企業(yè)發(fā)展主要問題之一。發(fā)展壯大規(guī)模需要資金，新產(chǎn)品開發(fā)投產(chǎn)需要資金，更新機(jī)器設(shè)備需要資金，購買新材料、引進(jìn)新工藝需要資金，因此必須打通中小企業(yè)發(fā)展受資本市場限制和信用體制不健全的瓶頸，修筑中小企業(yè)融資通道。

加強(qiáng)京西區(qū)域中小企業(yè)與銀行的深度合作，建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，在京西區(qū)域范圍內(nèi)推行擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評級制度，通過客觀準(zhǔn)確地評定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級，形成信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

金融機(jī)構(gòu)要改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，積極放大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。特別是要加大對市場發(fā)展前景好，產(chǎn)品科技含量和附加值高，經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)的信貸支持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。

（五）加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)，開發(fā)中小企業(yè)人力資源

加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)對中小企業(yè)員工的技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和文化素質(zhì)培訓(xùn)。逐步建立中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)有高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開展京西煤炭中小企業(yè)員工在崗及轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。推動中小企業(yè)建立終身學(xué)習(xí)制度，加大投入，開發(fā)人力資源。應(yīng)用信息化傳播方式開展培訓(xùn)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)載體，大力推行遠(yuǎn)程教學(xué)和社會化教育。并加快出臺的持中小企業(yè)員工在崗及轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如對京西煤炭中小企業(yè)開展職工培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎勵等。為京西煤炭中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

（六）推進(jìn)社會服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善的社會化服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)健康成長的有力保障。充分利用社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合社會中介服務(wù)資源，發(fā)揮各類中介組織在經(jīng)濟(jì)活動中的作用。

政府部門對中小企業(yè)應(yīng)確立感情零距離、辦事零障礙、發(fā)展零干擾的服務(wù)模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)效率政府。加快行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增加透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善高效行政審批體系。禁止和整治個別部門對中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風(fēng)。市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地制訂和完善有關(guān)政策，逐步構(gòu)建起符合京西實(shí)際的中小企業(yè)政策扶持體系。

推進(jìn)京西區(qū)縣和行業(yè)中小企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，建立資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善網(wǎng)絡(luò)的政策發(fā)布、信息交流、項(xiàng)目征集、融資服務(wù)、市場拓展等功能，通過不斷完善服務(wù)能力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

綜上所述，中小企業(yè)對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此我們應(yīng)該正確解決京西中小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步完善發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)體系，大力培育京西中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，深化企業(yè)改革，全面提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)對京西中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測與分析，確保京西中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保京西區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。

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