建國(guó)初期人民政協(xié)代行人大職權(quán)問(wèn)題論析

李祥營(yíng)

［摘 要］ 建國(guó)初期，第一屆人民政協(xié)具有人民代表大會(huì)的性質(zhì)，中央的政協(xié)全體會(huì)議和地方的各界代表會(huì)議執(zhí)行了人民代表大會(huì)的職權(quán)。隨著形勢(shì)的變化，人民政協(xié)代行人大職權(quán)也在不斷發(fā)展變化。到1954年第一屆全國(guó)人大召開，人民政協(xié)結(jié)束了代行人大職權(quán)的歷史使命。

［關(guān)鍵詞］ 人民政協(xié) 代行 人大職權(quán) 內(nèi)涵 表現(xiàn) 變化

從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前的5年時(shí)間里，由于通過(guò)普選成立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)的條件還不成熟，人民政協(xié)曾經(jīng)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，在建國(guó)初期的國(guó)家政治生活中發(fā)揮了特殊的歷史作用。人民政協(xié)代行人大職權(quán)是新中國(guó)建立初期的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索新中國(guó)自己的民主道路的最初嘗試。人民政協(xié)代行人大職權(quán)，是由于建國(guó)初期的人民政協(xié)代表了全國(guó)人民的意志，具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)。人民政協(xié)代行人大的職權(quán)，具體體現(xiàn)在中央層次的政協(xié)全體會(huì)議和地方層次的省、市、縣的各界代表會(huì)議上。隨著國(guó)家形勢(shì)的變化和中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針的轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)代行的人大職權(quán)也發(fā)生變化，并最終結(jié)束了自己的歷史使命。

一、人民政協(xié)代行人大職權(quán)的政治內(nèi)涵

1949年9月21日到30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，毛澤東宣布：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！保?］P306這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”，“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”［1］P482-483。人民政協(xié)代行人大職權(quán)的規(guī)定正式載入國(guó)家根本大法。

《共同綱領(lǐng)》同時(shí)規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！保?］P481這表明新中國(guó)的政權(quán)組織形式，是人民代表大會(huì)制，人民政協(xié)只是在特殊條件下暫時(shí)行使人民代表大會(huì)的職權(quán)。1949年8月26日周恩來(lái)講到人民政協(xié)時(shí)指出，“第一屆政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，本身并不是人民代表大會(huì)”［2］P186。“代行職權(quán)的是全體會(huì)議，經(jīng)常起作用的是全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”［2］P187。周恩來(lái)還強(qiáng)調(diào)：“在全國(guó)各地方未能實(shí)行普選以前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和它的地方委員會(huì)分別執(zhí)行全國(guó)和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)”［2］P53。因此，具體說(shuō)來(lái)，人民政協(xié)代行人大的職權(quán)是指：人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人大的職權(quán)，地方各界代表會(huì)議代行地方人大的職權(quán)。

人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，從根本上說(shuō)，在于人民政協(xié)從成立到中國(guó)第一部憲法的頒布這一時(shí)期，“代表了全國(guó)人民的意志”［2］P79，“具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)”［2］P61。與地方的各界代表會(huì)議相對(duì)而言，全國(guó)政協(xié)“實(shí)際上是一個(gè)全國(guó)各界人民代表會(huì)議”［2］P27，“事實(shí)上具有了全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)”［3］P33。

按照規(guī)定，人民代表大會(huì)由普選產(chǎn)生，以區(qū)域代表為主，以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊(duì)代表為主體構(gòu)成，充分體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)和地位。人民政協(xié)由協(xié)商產(chǎn)生，以黨派和界別代表為主，由各黨派、無(wú)黨派人士和各界別的有影響的代表人士組成，體現(xiàn)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。而第一屆人民政協(xié)的全體會(huì)議明顯具有人民代表大會(huì)的某些特點(diǎn)。從政協(xié)組成人員來(lái)看，參加政協(xié)的代表，有黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表、特邀代表5大類，在全部的662名代表中，共產(chǎn)黨的代表加上各方面代表中的共產(chǎn)黨員約占44%，民主黨派代表約占30%，工人、農(nóng)民代表占24%，無(wú)黨派民主人士約占2%。從這里的組成可以看出，區(qū)域代表和軍隊(duì)代表實(shí)際上是體現(xiàn)人民代表大會(huì)的組成特點(diǎn)，以工農(nóng)群眾及其代表中國(guó)共產(chǎn)黨占了多數(shù)，同樣是反映人民代表大會(huì)的比例構(gòu)成。政協(xié)組成的代表性，體現(xiàn)了全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體和一切愛國(guó)民主力量的大團(tuán)結(jié)，“本質(zhì)上是全國(guó)人民的代表大會(huì)”［1］P301，“具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)”［2］P46。

關(guān)于地方人民政協(xié)代行地方人大職權(quán)問(wèn)題，周恩來(lái)在人民政協(xié)一屆全體會(huì)議召開前向政協(xié)代表做的報(bào)告里指出：“現(xiàn)在各地召開的各界代表會(huì)議，實(shí)際上就是地方的政治協(xié)商會(huì)議，也可以說(shuō)就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地方委員會(huì)”［2］P53?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前軍事管制結(jié)束以后，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)?！败姽芙Y(jié)束后各界人民代表會(huì)議全體會(huì)議起著人民代表大會(huì)的作用，普選以后它起協(xié)商作用”［2］P43。在普選的省市人民代表大會(huì)召開以前，各省市召開了各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)。協(xié)商委員會(huì)當(dāng)時(shí)是各界人民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是代行人民政協(xié)地方委員會(huì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上講話時(shí)談到關(guān)于區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議時(shí)說(shuō)：“只有基于真正的廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議”、“這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)”［4］P1308?！霸诟骷?jí)人民代表會(huì)議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地有他們的代表參加進(jìn)去”［4］P1309。實(shí)際上，從當(dāng)選代表的身份來(lái)看，也包括了這些階層，說(shuō)明它是一個(gè)具有廣泛代表性的具有地方人民代表大會(huì)特征的組織機(jī)構(gòu)。從代表的產(chǎn)生方式看，各界人民代表會(huì)議的代表同樣不是選舉產(chǎn)生的，而是由各界人士協(xié)商產(chǎn)生的，這也是地方各界人民代表會(huì)議與地方人民代表大會(huì)的重大區(qū)別所在。

1949年10月到1950年9月省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則頒布以后，各界人民代表會(huì)議普遍召開并逐步走向制度化。1951年10月到1952年9月，地方各界人民代表會(huì)議在全國(guó)范圍內(nèi)從上到下建立起來(lái)，普遍代行了地方人民代表大會(huì)的職權(quán)。

二、人民政協(xié)代行人大職權(quán)的主要表現(xiàn)

人民政協(xié)代行人大職權(quán)的主要表現(xiàn)，從直接的具體的角度來(lái)看，表現(xiàn)在中央層次上的，是第一屆政協(xié)全體會(huì)議召開期間的具體決議和決策；在地方層次上，表現(xiàn)為省、市、縣各界代表會(huì)議召開期間的各項(xiàng)具體工作部署。同時(shí)，從法律層面上來(lái)看，在第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議和各省市縣的代表會(huì)議閉會(huì)期間，其職權(quán)并沒(méi)有消失，這時(shí)體現(xiàn)為一種潛在的甚至是根本性的職權(quán)而發(fā)生作用。

第一屆政協(xié)全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定，人民政協(xié)的全體會(huì)議的職權(quán)如下：一、制定或修改中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法；二、制定或修改中國(guó)人民政協(xié)的各民主黨派及人民團(tuán)體共同遵守的新民主主義的綱領(lǐng)即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)；三、在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：甲、制定或修改中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法；乙、選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)；丙、就有關(guān)全國(guó)人民民主革命事業(yè)或國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或重要措施，向中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)提出決議案。四、在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府委員會(huì)提出建議案；五、選舉中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)。［1］P494

省、市、縣各界代表會(huì)議代行人大職權(quán)以后，就成為地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，享有相應(yīng)的職權(quán)。1949年12月頒布的《省各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定：“凡能召開省各界人民代表會(huì)議的地方，即應(yīng)代行省人民代表大會(huì)的如下的職權(quán)：一、聽取與審查省人民政府的工作報(bào)告。二、決定省的施政方針和政策。三、審查與通過(guò)省人民政府的預(yù)決算。四、建議與決議有關(guān)省政興革事宜。五、選舉省人民政府主席、副主席、委員，組成省人民政府委員會(huì)。”［5］同時(shí)頒布的《市各界人民代表會(huì)議組織通則》第六條規(guī)定市各界人民代表會(huì)議的職權(quán)：“市各界人民代表會(huì)議經(jīng)直屬上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可代行人民代表大會(huì)的如下的職權(quán)：一、聽取與審查市人民政府的工作報(bào)告，決定市的施政方針和政策。二、審查與通過(guò)市人民政府的預(yù)決算。三、建議與決議有關(guān)市政興革事宜。四、向人民傳達(dá)并解釋市各界人民代表會(huì)議的決議案，并協(xié)助市人民政府動(dòng)員人民推行之。五、選舉市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、委員，組成市人民政府委員會(huì)。市各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間，設(shè)市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)?！保?］《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定：“縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可代行縣人民代表大會(huì)的如下的職權(quán)：一、聽取與審查縣人民政府的工作報(bào)告。二、審查與通過(guò)縣人民政府的預(yù)決算。三、建議與決議有關(guān)縣政的興革事宜。四、向人民傳達(dá)并解釋縣各界人民代表會(huì)議決議案，并協(xié)助縣人民政府動(dòng)員人民推行之。五、選舉縣人民政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、委員，組成縣人民政府委員會(huì)?！保?］

根據(jù)共同綱領(lǐng)和人民政協(xié)組織法的規(guī)定，代行人大職權(quán)的人民政協(xié)閉會(huì)以后，將行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)付與人民政府委員會(huì)。因此，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的根本性在于賦予人民政府以合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)而取得革命勝利，但它并沒(méi)有獨(dú)占政權(quán)，而是通過(guò)協(xié)商的辦法，發(fā)動(dòng)各個(gè)社會(huì)階級(jí)和各階層，普遍代表全國(guó)人民的利益，共同策劃建立新中國(guó)。這就從實(shí)質(zhì)上使中華人民共和國(guó)成為一個(gè)普遍代表中國(guó)人民的民主政權(quán)；從形式上通過(guò)人民政協(xié)代行人大職權(quán)，賦予人民政府以合法性，符合現(xiàn)代的民主規(guī)范。人民政協(xié)通過(guò)代行人大職權(quán)，代表全體人民行使對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)，體現(xiàn)了創(chuàng)建憲法和基本法律以及開會(huì)期間的重大事項(xiàng)的決策權(quán)。但是，人民政協(xié)并不具體執(zhí)行國(guó)家權(quán)力，而中央人民政府為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)人民政協(xié)的決議，在人民政協(xié)的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。

人民政協(xié)賦予人民政府以合法性，將行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)付予人民政府，體現(xiàn)了人民政府的合法性來(lái)源于全國(guó)人民。但是，有些帶有根本性的職權(quán)依舊保留，無(wú)法授予人民政府。從立法權(quán)的角度看，人民政協(xié)代行人大職權(quán)，擁有最高的立法權(quán)即制定憲法的權(quán)利，在建國(guó)初期表現(xiàn)為制定《共同綱領(lǐng)》，以及制定其他的基本法律如中央人民政府組織法、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法等。而人民政府中央委員會(huì)只能依據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，制定并解釋國(guó)家的法律，頒布法令，并不擁有最高的立法權(quán)。從任免權(quán)的角度看，中央人民政府委員會(huì)由人民政協(xié)的全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，而人民政府自身就無(wú)法決定自身的成立或者廢除、變更，其相應(yīng)的職權(quán)僅僅在于對(duì)政務(wù)院、人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察署的領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，無(wú)法擁有最高的任免權(quán)。同樣的，中央人民政府無(wú)法更改人民政協(xié)全體會(huì)議作出的一些重大決議，如決定紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌、首都等。

按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，人民政協(xié)在閉會(huì)期間將國(guó)家權(quán)力賦予人民政府，但是如果發(fā)生重大變故的時(shí)候，還需要人民政協(xié)來(lái)解決。一般說(shuō)來(lái)，法律的規(guī)范包括禁止性的、義務(wù)性的、授權(quán)性的，如果禁止性的條款遭到破壞，義務(wù)性的職權(quán)無(wú)法履行，被授權(quán)的對(duì)象發(fā)生變化，除了人民政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整外，歸根到底，還要在最高權(quán)力機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)解決，也就是由人民政協(xié)全體會(huì)議或者召開人民代表大會(huì)予以解決。

三、人民政協(xié)代行人大職權(quán)的發(fā)展變化

代行人民政協(xié)代行人大職權(quán)，就其具體職權(quán)而言，體現(xiàn)在第一屆政協(xié)的全體會(huì)議上，并沒(méi)有發(fā)生變化。但是，由于建國(guó)初期一些重大事件的影響和社會(huì)形勢(shì)的變化，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的依據(jù)和根基在弱化以至消失，它潛在的根本職能也隨之變化以至結(jié)束。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代行人大職權(quán)，是基于反帝反封建殘余的斗爭(zhēng)和創(chuàng)立新中國(guó)而存在，在人民政協(xié)中一個(gè)重要焦點(diǎn)即是如何對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)的問(wèn)題。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)的地位不斷削弱的時(shí)候，人民政協(xié)代行的人大職權(quán)也相應(yīng)地削弱并最終在實(shí)質(zhì)上消失。

人民政協(xié)體現(xiàn)了中國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。同時(shí)，又規(guī)定：“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。”［2］P471952年6月，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上，周恩來(lái)指出，“資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)就是唯利是圖，就是剝削工人榨取剩余價(jià)值”［8］P97，“損人利己，唯利是圖，投機(jī)取巧，這三句話概括了資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)”［8］P98。因此，在人民政協(xié)中的四個(gè)階級(jí)，他們的作用與發(fā)展前途是不一樣的，資產(chǎn)階級(jí)在當(dāng)時(shí)的條件下是必須接受教育和改造的一個(gè)階級(jí)。

實(shí)際上，當(dāng)?shù)谝粚谜f(xié)全體會(huì)議閉幕后，人民政協(xié)的存在問(wèn)題就開始被討論了。周恩來(lái)在1950年4月在第一次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上講話：“現(xiàn)在到處有人問(wèn)‘到底什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義？可見如何對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)普遍的問(wèn)題了?！保?］P94而當(dāng)時(shí)給出的解釋是搞社會(huì)主義要十五年左右，而十五年以后是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的。

1950年6月中央人民政府頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》以及隨后開始的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上使人民政協(xié)受到第一次沖擊。農(nóng)民階級(jí)地位的改善和提高，特別是廣泛發(fā)動(dòng)群眾的方式，必然會(huì)影響到資產(chǎn)階級(jí)。毛澤東提出：“戰(zhàn)爭(zhēng)與土改是在新民主主義歷史時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)全中國(guó)一切人們、一切黨派的兩個(gè)‘關(guān)”，“只要戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)、土改關(guān)都過(guò)去了，剩下的一關(guān)就將容易過(guò)去的，那就是社會(huì)主義的一關(guān)?！保?］P115。其實(shí)這主要是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)而言的。土地改革不僅打擊了封建勢(shì)力，割斷了資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)的聯(lián)系，也是對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的一次改造。通過(guò)土地改革，不僅僅是增加資產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)民的了解和同情，更重要的是明白了農(nóng)民階級(jí)在整個(gè)國(guó)家中的地位。農(nóng)村的階級(jí)為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)。雖然規(guī)定中立農(nóng)村中作為資產(chǎn)階級(jí)的富農(nóng)，并明確規(guī)定“暫時(shí)不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去動(dòng)他們”［9］P47，但是實(shí)際上征收了富農(nóng)超出規(guī)定范圍以上的出租土地和公地。《土地改革法》規(guī)定：“在某些特殊地方，經(jīng)省以上的人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部?！保?0］P3371951年底發(fā)動(dòng)的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生了更大的影響。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，“剛剛勝利結(jié)束的‘三反、‘五反運(yùn)動(dòng)，便是工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的一次大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)”［8］P76，“既是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)一次集中的反擊運(yùn)動(dòng)，又是一次集中的改造、教育運(yùn)動(dòng)”［11］P26。到1952年10月“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，實(shí)質(zhì)上人民政協(xié)代行人大的職權(quán)已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮作用了。也正是在1952年6月，毛澤東在統(tǒng)戰(zhàn)部起草的文件上寫的批語(yǔ)：“在打倒地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以后，中國(guó)內(nèi)部的主要矛盾即是工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，故不應(yīng)再將民族資產(chǎn)階級(jí)稱為中間階級(jí)?！保?2］P65

1952年12月24日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行擴(kuò)大的第四十三次會(huì)議，周恩來(lái)代表中央說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨的提議，他指出，建國(guó)之初根據(jù)共同綱領(lǐng)規(guī)定的以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，以地方各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，這種過(guò)渡時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了。我國(guó)即將進(jìn)入大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。為著適應(yīng)這一新時(shí)期的國(guó)家任務(wù)，就必須根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，定期召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提議由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)中央人民政府組織法第七條十款所規(guī)定的職權(quán)，于一九五三年召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。［13］P57

地方人民代表大會(huì)的工作則更早開展起來(lái)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“凡軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開地方的人民代表大會(huì)。”［1］P4831952年10月，地方各界代表會(huì)議實(shí)際上開始向地方各級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)渡。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，全國(guó)范圍的基層選舉工作于1953年6月正式展開，到1954年6月，全國(guó)基層選舉順利完成。

1953年9月公布的過(guò)渡時(shí)期的總路線，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)改造指導(dǎo)方針發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。消滅資本主義生產(chǎn)方式和資產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)被提上日程，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的的基礎(chǔ)發(fā)生根本動(dòng)搖。1954年9月1日到28日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》沒(méi)有明確取消人民政協(xié)代行人大職權(quán)，但實(shí)際上標(biāo)志著人民政協(xié)代行人大職權(quán)的結(jié)束。

1954年12月21日，人民政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程提出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束”［14］P199。至此，人民政協(xié)代行人大職權(quán)問(wèn)題最終成為歷史陳跡?！?/p>

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［14］朱訓(xùn)、鄭萬(wàn)通.中國(guó)人民政協(xié)全書（上卷）［M］.北京：中國(guó)文史出版社，1999年.

責(zé)任編輯 張榮輝