農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)戶公共福利的影響研究

史耀波　劉曉濱

摘要：使用陜西省農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查的截面數(shù)據(jù)，分析了陜西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)戶公共福利的影響。從農(nóng)戶角度選取了影響農(nóng)戶公共福利的四種公共項(xiàng)目投資，首先使用描述性統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)戶對(duì)公共項(xiàng)目投資的滿意度，然后使用ORM方法分析滿意度的影響因素。結(jié)果表明，雖然對(duì)四種公共項(xiàng)目投資的滿意度較六年前有所增加，而且對(duì)道路和飲用水項(xiàng)目投資的滿意度增加幅度較大，但是不滿意在一些地區(qū)仍然普遍存在。項(xiàng)目實(shí)施前公開預(yù)算和有人征求意見等因素都對(duì)農(nóng)戶的滿意情況有積極的正向影響。因此，政府有關(guān)部門今后要多關(guān)注農(nóng)村基層公共項(xiàng)目投資的方向、質(zhì)量和過程管理，從而進(jìn)一步提高農(nóng)戶的福利水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；農(nóng)戶公共福利；滿意度

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000－2731(2009)01－0022－06

一、問題的提出

增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)民與整個(gè)社會(huì)收入的差距是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。不少學(xué)者近年來的研究認(rèn)為，“三農(nóng)”問題不能僅局限于農(nóng)民增收，更應(yīng)該拓展到提高占人口大多數(shù)的農(nóng)民的整體福利的思路上來。一般來說，社會(huì)生活可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)福利兩大部分，相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是自由市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率，基本運(yùn)作機(jī)制是自由市場(chǎng)與市場(chǎng)就業(yè)。社會(huì)政策目標(biāo)是國(guó)家福利責(zé)任與社會(huì)公平，基本運(yùn)作機(jī)制是社會(huì)再分配與社會(huì)服務(wù)提供。從這種意義上來說，社會(huì)福利是觀察與描述社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的基本層面。

改革開放以來，對(duì)中國(guó)農(nóng)民問題的研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、小城鎮(zhèn)研究、農(nóng)民階級(jí)分層與社會(huì)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)問題、農(nóng)村貧困與社會(huì)保障問題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題。有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究主要集中于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制研究，供給不足的原因分析及對(duì)策研究，供給主體的多元化研究，以及農(nóng)村公共產(chǎn)品籌融資研究。主題鮮明的農(nóng)戶福利研究比較少，只有生活方式與社會(huì)保障研究偶爾涉及狹義的農(nóng)戶福利問題，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品提供對(duì)于農(nóng)戶收入以及對(duì)農(nóng)戶福利影響的文獻(xiàn)更少。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平與福利狀況不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐對(duì)理論研究提出了新的要求。

二、對(duì)福利以及農(nóng)戶福利測(cè)度指標(biāo)的研究

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，福利被認(rèn)為是個(gè)人或集體偏好的反映，是由于消費(fèi)一定的商品或服務(wù)而得到的效用。在由邊沁(Bentham)、艾奇沃斯(Edge－worth)、馬歇爾(Marshall)、庇古(Pigou)等建立起來的這一傳統(tǒng)效用理論框架中，效用反映的是一個(gè)人所獲得的幸福、滿足程度或者愿望的實(shí)現(xiàn)。這一概念把“福利看作本質(zhì)上是一種心理特征”，是個(gè)高度主觀的東西，以“滿足程度”為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要論證如何通過最適度的自然資源配置和最適度的國(guó)民收入分配，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利極大化。由于資源的最優(yōu)配置意味著“效率”，國(guó)民收入分配的均等化意味著“公平”，所以“公平”與“效率”既是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的基本社會(huì)目標(biāo)，也是它的基本政策目標(biāo)。之后的研究中，針對(duì)效率問題主要形成了“補(bǔ)償原則理論”，形成的主要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有卡爾多標(biāo)準(zhǔn)、?？怂箻?biāo)準(zhǔn)、西托夫斯基標(biāo)準(zhǔn)、李特爾標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)公平問題形成了“社會(huì)福利函數(shù)理論”。

從新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)福利的測(cè)度指標(biāo)變化來看，福利的測(cè)量分為直接測(cè)量和間接測(cè)量?jī)煞N，直接測(cè)量的主觀福利如SWB(主觀福利的直接測(cè)量方法)，間接測(cè)量的客觀福利如GDP、ISEW(可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù))、GPI等。福利測(cè)度的主觀指標(biāo)體系用于直接測(cè)量人們的需求滿足程度、消費(fèi)商品后的舒爽程度、生活的幸福程度，便于作為消費(fèi)主體或生活主體的人進(jìn)行自我評(píng)估效用。本文采用的滿意度調(diào)查問卷就屬于直接測(cè)度。而福利測(cè)度的客觀指標(biāo)體系則是采用間接測(cè)量福利的工具，這些客觀指標(biāo)體系的測(cè)量效度建立在福利與它們呈正相關(guān)關(guān)系的假定基礎(chǔ)上。這種指標(biāo)體系可以用于消費(fèi)者自己衡量自己的福利，但是更大的價(jià)值在于它們便于研究者推測(cè)性地評(píng)估消費(fèi)者的福利狀況。

黃有光認(rèn)為在人的行為理性條件下，福利和效用是吻合的。Kuhn研究貧困問題時(shí)提出通過可觀察到的生活標(biāo)準(zhǔn)可以衡量福利水平。福利的衡量指標(biāo)的選取，在發(fā)達(dá)國(guó)家，以單個(gè)人為福利的研究對(duì)象，一般選取的生活福利水平指標(biāo)主要包括5個(gè)方面：居住條件、健康狀況、教育和知識(shí)、社交、心理狀況。有的研究還加上了勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)和家庭經(jīng)濟(jì)資源兩個(gè)功能性活動(dòng)。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)戶福利應(yīng)包括很多內(nèi)容，高進(jìn)云，喬榮鋒，張安錄(2007)詳細(xì)考查了組成農(nóng)戶福利的功能性活動(dòng)，主要有六個(gè)方面：家庭經(jīng)濟(jì)收入(反映這一功能性活動(dòng)的指標(biāo)有：農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入以及純收入)、社會(huì)保障(反映生活保障作用的指標(biāo)選取的是恩格爾系數(shù))、居住條件(選擇人均居住面積和房屋結(jié)構(gòu)加以評(píng)價(jià))、社會(huì)生活(選取社區(qū)治安狀況作為評(píng)價(jià)指標(biāo))、環(huán)境功能(選取的指標(biāo)包括對(duì)空氣質(zhì)量狀況、噪音污染、自然景觀破壞程度的感受)、心理狀況(心理功能的衡量?jī)?nèi)容為農(nóng)戶外出打工對(duì)夫妻感情的影響)。收入水平無疑是衡量農(nóng)戶福利最為重要的尺度，但農(nóng)戶福利最終要落實(shí)到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)戶的人際聯(lián)系、村莊認(rèn)同、精神活動(dòng)等關(guān)系密切。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)戶福利來自農(nóng)戶對(duì)包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評(píng)價(jià)。

從個(gè)人的角度來看，福利水平可以認(rèn)為是由其能夠享受的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品決定，福利可以分為私人福利和公共福利。個(gè)人的總福利指?jìng)€(gè)人通過私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的消費(fèi)得到的總福利，即私人福利和公共福利的加總。個(gè)人的私人福利主要由其收入水平?jīng)Q定，因?yàn)槭杖胂拗屏俗陨砟軌蛸?gòu)買的私人產(chǎn)品數(shù)量，福利水平受到所在環(huán)境的公共產(chǎn)品的約束。通過圖1可以看出私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與福利之間的關(guān)系。

本文不考慮收入所帶來的私人福利，只考慮公共產(chǎn)品帶來的公共福利。在這一前提下，探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)戶公共福利之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品，指由政府或其代理者向農(nóng)戶提供的、應(yīng)當(dāng)能夠提高農(nóng)戶福利水平的各種制度、服務(wù)和設(shè)施。結(jié)合西部農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的相對(duì)不足和低效率，在這些制度、服務(wù)和設(shè)施中，重點(diǎn)考察基礎(chǔ)設(shè)施。

三、數(shù)據(jù)來源與計(jì)量指標(biāo)選取

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年對(duì)全國(guó)5個(gè)省25個(gè)縣100個(gè)村的關(guān)于中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展投資的隨機(jī)抽樣調(diào)查。我們選取陜西省內(nèi)5個(gè)縣20個(gè)村400戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)作為本文研究的依據(jù)，探討農(nóng)戶所回答的對(duì)村級(jí)公共項(xiàng)目投資的滿意度的有關(guān)情況。

(二)與農(nóng)戶公共福利有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品指標(biāo)選取

2004世界發(fā)展報(bào)告指出，貧困人口很難獲得有

效的公共服務(wù)，例如道路、教育、健康服務(wù)、衛(wèi)生的飲用水、通訊等，而這些服務(wù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)張林秀等對(duì)2003年調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，結(jié)果表明，近年來我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資力度，目前中國(guó)農(nóng)村公共投資主要投向公共物品的提供，包括道路、學(xué)校、灌溉以及環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。同時(shí)上級(jí)政府的公共物品投資，更多的是投向環(huán)境脆弱地區(qū)，這種投資策略有助于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，降低區(qū)域差異。但這只是投資的去向，這些投資是否能夠滿足農(nóng)戶的需求不得而知。本文將從農(nóng)戶的角度分析農(nóng)戶對(duì)公共投資項(xiàng)目的滿意情況。

公共投資項(xiàng)目的種類很多，但是在上述對(duì)福利的文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，出于研究農(nóng)戶公共福利的目的、研究問題的側(cè)重點(diǎn)的需要，以及西部省區(qū)和中部省區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)戶生活狀況的差異，本文立足于既有可得數(shù)據(jù)，選取灌溉設(shè)施、道路設(shè)施、飲水設(shè)施、生活垃圾處理四個(gè)方面，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)戶公共福利的影響。這四個(gè)方面的公共項(xiàng)目投資對(duì)于陜西省農(nóng)村居民的公共福利來說，是重要組成部分，起著不容忽視的作用。灌溉設(shè)施關(guān)系到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；道路設(shè)施直接影響著農(nóng)戶外出的方便程度以及農(nóng)產(chǎn)品流通的方便程度；飲水設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)戶的生存健康狀況，屬于社會(huì)福利的范圍；生活垃圾處理不僅對(duì)農(nóng)戶的居住環(huán)境和居住質(zhì)量有著直接的影響，而且從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)未來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)，都有重要意義，屬于生態(tài)福利的范圍。

四、實(shí)證研究及結(jié)果說明

本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和ORM模型回歸研究農(nóng)戶對(duì)其所在村道路設(shè)施、灌溉設(shè)施、飲用水設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施投資的滿意度情況。

(一)描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果

1.樣本村農(nóng)戶對(duì)與公共福利有關(guān)的公共投資項(xiàng)目的滿意程度分析將樣本村劃分為山區(qū)村與非山區(qū)村兩組。通過分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)于灌溉(見表1)平均22.5％的受訪者對(duì)于他們的灌溉系統(tǒng)表示不滿意。在抽樣調(diào)查期間，盡管只有10.81％的村子有飲用水項(xiàng)目投資，但有平均47％的村子的居民表示自己對(duì)飲用水比較滿意。同樣，雖然修路項(xiàng)目投資占了所有項(xiàng)目投資中的最高比例，但33％的村民表示他們不太滿意目前的道路建設(shè)，其中包括49％的山區(qū)村村民和占29％左右的非山區(qū)村村民。對(duì)灌溉設(shè)施不滿意的山區(qū)村民(占38.5％)高出非山區(qū)村民(23.7％)許多。大多數(shù)地方村民普遍都不滿意的一點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生問題?？偣灿?9％左右的村子表示對(duì)于垃圾處理的現(xiàn)狀不滿意，很少的村子里有垃圾收集站，許多人表示垃圾收集有待改進(jìn)。而山區(qū)村里幾乎就沒有垃圾清理設(shè)施。

表2中包括了農(nóng)戶所回答的對(duì)本村實(shí)施的公共項(xiàng)目投資是否滿意、與6年前相比和與鄰村相比等情況。我們明顯發(fā)現(xiàn)絕大部分的農(nóng)戶都認(rèn)為本村的道路情況和飲用水情況比6年前改善了很多，在82％左右；而灌溉情況變化不大。這點(diǎn)從村民的評(píng)論中可以找到答案。村民認(rèn)為道路條件越來越好，而灌溉系統(tǒng)卻因?yàn)闆]有得到充分的維護(hù)而不斷退化，認(rèn)為灌溉水平與6年前沒有多少變化的占了46％，比例較大。垃圾站的情況改善也不大，如果和鄰村比較的話，大部分村民則認(rèn)為自己村的情況不如鄰村或兩村相差不多，認(rèn)為自己村比鄰村情況好的都在50％以下。在滿意程度上，我們發(fā)現(xiàn)村民對(duì)本村幾種公共服務(wù)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出不滿意，對(duì)灌溉情況的不滿意程度達(dá)到了31％；對(duì)飲用水很滿意的最高的也只有百分之二十幾。這些在一定程度上說明雖然幾種公共服務(wù)的條件比六年前有所改善，但是還不能達(dá)到村民所要求的滿意程度?？梢?，對(duì)樣本農(nóng)戶是否滿意自己村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的回答中，總體是滿意的，但在部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共物品的不滿意是普遍存在的。

2.農(nóng)戶對(duì)投資資金投向的優(yōu)先次序分析在分析農(nóng)戶對(duì)與公共福利有關(guān)的各項(xiàng)公共投資的滿意程度時(shí)，盡管村民們對(duì)道路投資修路很感興趣(見表3)。分析調(diào)查數(shù)據(jù)表明，平均57％的受訪者將投資道路建設(shè)放在首位。這也反映出山區(qū)農(nóng)戶對(duì)于目前的道路狀況不滿以及期待改善的意愿。在山區(qū)和非山區(qū)農(nóng)戶的分組調(diào)查中，山區(qū)村民對(duì)道路狀況更不滿意一些，把修路列在首位的比率是61％，高于非山區(qū)54％的比率。支持對(duì)灌溉和飲用水進(jìn)行投資的比率僅次于修路(分別是30％和26％)。山區(qū)村民將灌溉優(yōu)先考慮的占33％，高于非山區(qū)的26％；將飲用水優(yōu)先考慮的占32％，高于非山區(qū)的20％。對(duì)于垃圾站建設(shè)投資的農(nóng)戶比例很低，可能是一方面由于農(nóng)戶認(rèn)為垃圾站涉及到環(huán)境的問題，無法由自身控制；另一方面，垃圾站不會(huì)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生多大的物質(zhì)利益。雖然垃圾站能夠帶來一定的生態(tài)利益，但農(nóng)戶對(duì)此的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠到位。因此，村民不熱衷于對(duì)垃圾站的投資。這也從另一方面反映出生產(chǎn)性的公共投資對(duì)農(nóng)戶福利的影響較大，是農(nóng)戶更為迫切的需求，政府增加三農(nóng)方向的投入應(yīng)朝這方面傾斜。

從對(duì)5萬(wàn)元投資資金意向的調(diào)查中，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)公共項(xiàng)目投資的需求，以及目前由政府供給的公共產(chǎn)品或服務(wù)與農(nóng)戶的實(shí)際需求之間的缺口。當(dāng)然，從中也能夠?qū)r(nóng)戶對(duì)目前公共項(xiàng)目投資的滿意狀況窺見一斑。例如，對(duì)道路的投資意向最大，反映了目前農(nóng)村對(duì)道路的需求最為迫切，滿意度需要進(jìn)一步提高。目前陜西省農(nóng)村道路狀況有所改善，但也存在許多問題。大多數(shù)情況是農(nóng)戶對(duì)新修道路的維護(hù)不滿意，在有些地方，農(nóng)戶抱怨為什么交付了維修費(fèi)，道路狀況卻不斷惡化，道路無人維護(hù)。農(nóng)戶對(duì)道路的投資意向排在首位，也從側(cè)面反映了道路的重要性。對(duì)灌溉設(shè)施投資的意向次之，可能是有些地方的農(nóng)戶認(rèn)為水資源的退化(包括質(zhì)量和數(shù)量)抵消了灌溉項(xiàng)目的成果，他們寧愿修路而不愿將發(fā)展灌溉排在前面。對(duì)飲用水的投資意向也比較大，這一方面說明農(nóng)戶越來越注重自身健康，另一方面說明飲用水設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村還需要加強(qiáng)。至于垃圾站的建設(shè)，雖然新農(nóng)村建設(shè)要求達(dá)到“村容整潔”，但從農(nóng)戶的投資意愿看，把垃圾站的建設(shè)排在首位的比例很低。原因可能是農(nóng)戶目前沒有意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為有沒有垃圾站對(duì)他們無所謂，所以不愿出資。

(二)計(jì)量模型及回歸結(jié)果討論

本文欲研究的因變量是農(nóng)戶對(duì)公共項(xiàng)目投資的滿意度，在問卷設(shè)計(jì)時(shí)有四種選項(xiàng)，即很滿意、滿意、不滿意、不知道。鑒于因變量的這個(gè)特點(diǎn)，本文選取ORM模型來進(jìn)行估計(jì)。ORM模型設(shè)定如下：S_i=ap_i+bH_i+ε_i，由于模型是截面數(shù)據(jù)模型，所以i只代表了我們所研究的一年的數(shù)據(jù)。其中S_i表示樣本農(nóng)戶的滿意度回答。P_i是一組1998－2004年公共投資項(xiàng)目的特征變量：包括項(xiàng)目實(shí)施前是否知道這個(gè)項(xiàng)目、是否公開預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施期間是否公開賬目等，反映了項(xiàng)目的覆蓋面積、效果、公開程度。變

量H_i表示一組農(nóng)戶特征變量：包括農(nóng)戶家庭的戶主年齡，家庭中是否有黨員、村干部，戶主的受教育年限和農(nóng)戶家庭中有非農(nóng)收入的人員比例，農(nóng)戶家庭房屋現(xiàn)值等。一般說來，家庭中有黨員、村領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)戶，對(duì)滿意度評(píng)價(jià)的結(jié)果一般較高；而非農(nóng)收入人員比例高，表示農(nóng)業(yè)的比重低，一般對(duì)公共項(xiàng)目投資的關(guān)注度也比較低；農(nóng)戶的房屋一般是農(nóng)戶的主要投資所在，代表了農(nóng)戶家庭的財(cái)富特征。最后是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

我們將使用ORM的估計(jì)方法來解釋公共投資項(xiàng)目的特征變量對(duì)農(nóng)戶對(duì)公共項(xiàng)目投資滿意度的影響。如前所述，因變量的滿意情況分為四組(1=很滿意，2=滿意，3=不滿意，4=不知道)?！安恢馈弊鳛橐环N不明確的態(tài)度，不重點(diǎn)關(guān)注。主要分析其他三組，但是回歸的時(shí)候也把“不知道”放進(jìn)去，但不做解釋。限于篇幅，在回歸結(jié)果中不再列出表示一組農(nóng)戶特征的變量H_i，只列出我們要重點(diǎn)研究的公共投資項(xiàng)目的特征變量P_i。P_i的各項(xiàng)都是虛擬變量(1=是，0=否)，在結(jié)果的表格中不再逐項(xiàng)列出。由于垃圾站的投資在陜西省農(nóng)村較少，關(guān)于垃圾站投資項(xiàng)目的特征變量的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，因此結(jié)果中只列出前面三種公共投資項(xiàng)目滿意度影響因素的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果表格中的系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)化后的系數(shù)，就是影響各組因變量(很滿意、滿意、不滿意)的自變量系數(shù)。

從表4到表6可看出，除了系數(shù)不同外，第三組“不滿意”組的各系數(shù)的符號(hào)都是和前兩組完全相反的，而前兩組的系數(shù)符號(hào)全部方向相同。這一點(diǎn)很好理解。比如，從對(duì)投資效果的評(píng)價(jià)來看，如果項(xiàng)目實(shí)施前公開預(yù)算，滿意情況就越好；那么反過來說，如果項(xiàng)目實(shí)施前不公開預(yù)算，則會(huì)越不滿意。這恰好符合第一、二組和第三組的模型輸出結(jié)果。

雖然模型總體的回歸結(jié)果并不十分顯著，但是結(jié)果中未列出的表示農(nóng)戶特征的一組變量，如家庭戶主的受教育年限(+)、非農(nóng)工作的家庭成員比例(一)還是比較顯著的。我們所關(guān)心的公共投資項(xiàng)目的特征變量中，對(duì)滿意度有正向影響的分別是：項(xiàng)目實(shí)施前公開預(yù)算(+)、項(xiàng)目實(shí)施前有人征求你的意見(+)。項(xiàng)目實(shí)施前公開預(yù)算、有人征求意見會(huì)使?jié)M意度提高，這表明了農(nóng)戶希望有人來征求他們的意見，同時(shí)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的看法和需要，他們注重知情權(quán)，想要使自己的需要得到尊重和滿足。農(nóng)戶家庭因此項(xiàng)目而受益(一)對(duì)滿意度的影響為負(fù)，或許可以這樣解釋，如果農(nóng)戶家庭能夠因此項(xiàng)目而受益，那么對(duì)這個(gè)項(xiàng)目所抱的希望就越大，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果反而更容易讓農(nóng)戶失望。項(xiàng)目實(shí)施前知道這個(gè)項(xiàng)目(一)以及項(xiàng)目實(shí)施期間公開賬目(一)對(duì)滿意度也都有負(fù)向影響，原因的解釋和上面一條相似，對(duì)項(xiàng)目知道得越清楚，必然就越在意實(shí)施結(jié)果，期望和現(xiàn)實(shí)的差距就會(huì)越大。反而是那些對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施之前和實(shí)施過程中的情況不甚了解的村民，因?yàn)闆]有對(duì)項(xiàng)目的過高期望，只看到了項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，反而容易感到滿意。

五、結(jié)論及政策建議

本文使用2005年中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心調(diào)查所獲得的陜西省的數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶角度使用ORM的方法來分析陜西省農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的特征對(duì)村民滿意度的影響。首先對(duì)公共項(xiàng)目投資的滿意度狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述。滿意度的描述統(tǒng)計(jì)表明，村民對(duì)四種公共項(xiàng)目投資的滿意度比6年前有較大提高，其中對(duì)道路和飲用水項(xiàng)目投資的滿意度提高幅度較大，但是對(duì)灌溉投資的滿意度提高幅度較小。在一些地區(qū)，對(duì)影響農(nóng)戶公共福利的四種公共項(xiàng)目投資的不滿意普遍存在，并且灌溉設(shè)施投資的不滿意度有所提高。

回歸的結(jié)果表明，項(xiàng)目實(shí)施前公開預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施前有人征求意見等因素都對(duì)滿意情況有積極的正向影響。相反，項(xiàng)目實(shí)施前沒有公開預(yù)算、沒有征求農(nóng)戶意見、農(nóng)戶家庭因此項(xiàng)目而受益、項(xiàng)目實(shí)施前知道這個(gè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施期間公開賬目，則導(dǎo)致滿意度趨向更低。

農(nóng)戶生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題之一，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高要承擔(dān)一定的責(zé)任。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本由農(nóng)戶自己承擔(dān)，由于農(nóng)戶公共福利與私人福利之間的替代性，可能導(dǎo)致農(nóng)戶會(huì)更多地選擇私人產(chǎn)品，而忽視公共產(chǎn)品，這將進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品不足。當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委員會(huì))面臨農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“數(shù)量任務(wù)”時(shí)，就會(huì)引發(fā)新的農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給。我們希望今后的公共項(xiàng)目投資能夠進(jìn)入陜西省更多的山區(qū)村和非山區(qū)村，讓更多的農(nóng)戶從中得到公共福利的改善，讓農(nóng)戶更加滿意。同時(shí)，有關(guān)部門不僅要關(guān)注農(nóng)村公共項(xiàng)目投資的數(shù)量，而且要多關(guān)注項(xiàng)目投資的透明度和公開性等質(zhì)量問題，多從農(nóng)戶角度而不是政府政績(jī)的角度，去發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)公共項(xiàng)目投資的真正需求，避免公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給和數(shù)量供給，以保證農(nóng)戶滿意。另外，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)保證投資的持續(xù)性和效果做出更科學(xué)更合理的政策規(guī)劃，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

責(zé)任編輯衛(wèi)玲