論環(huán)境法的價值理念與實現(xiàn)途徑

張瑞萍　嚴衍暢

中圖分類號：D923文獻標識碼：A

內容摘要：環(huán)境法經(jīng)過了現(xiàn)代人類中心主義、生態(tài)中心主義、可持續(xù)發(fā)展價值觀、生態(tài)文明價值理念的認識路徑，在這種轉型的路徑中體現(xiàn)了其理論蘊含及價值目標。本文指出，我國可通過憲法對可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的肯認，以生態(tài)文明新理念為指導來重構環(huán)境法的立法體系以及構建環(huán)境公益訴訟，來保障環(huán)境法價值理念的實現(xiàn)。

關鍵詞：環(huán)境法 價值理念 價值目標 實現(xiàn)途徑

環(huán)境法價值理念的認識路徑

目前，關于環(huán)境法價值理念的認識路徑的觀點，包括現(xiàn)代人類中心主義、生態(tài)中心主義以及可持續(xù)發(fā)展價值理念。

所謂“人類中心主義”(也稱狹隘的人類中心主義)，簡單的說法就是視人為萬物的尺度，并從人的利益來判定一切事物的價值，它不僅主張和贊成人類對自然的征服，而且主張人類有權根據(jù)自身的利益和好惡來隨意處置和變更自然。人類中心主義曾經(jīng)歷了三種不同的歷史形態(tài)：第一階段，古代宇宙人類中心主義，其核心觀點是主張人類在空間萬物的意義上即在地緣意義上是宇宙的中心，也就是認為人類居于宇宙的中心位置。第二階段，中世紀神學人類中心主義，它除了包括經(jīng)過神學目的注釋過的宇宙人類中心主義的內容之外，強調人類在“目的”的意義上處于宇宙的中心地位。第三階段，現(xiàn)代環(huán)境倫理學人類中心主義，它主張在人與自然、人類與生態(tài)環(huán)境的相互作用中應將人類的利益置于首要地位，人類的利益應成為人類處理自身與自然生態(tài)環(huán)境關系的根本價值尺度。

面對危及自身生存和發(fā)展的環(huán)境問題，人類不得不對長期以來形成的人類中心主義倫理觀進行檢視，其最直接的體現(xiàn)就是生態(tài)中心主義倫理觀的興起。生態(tài)中心主義認為，只有從包括人類在內的所有生命物種的利益和價值出發(fā)去保護整個地球生物圈，才能更好地保護人類的生存環(huán)境。生態(tài)中心主義看到了人與生物、物種、自然之間的不平等，卻未深入思考隱藏在這一不平等背后的恰恰是人與人之間的不平等。

可持續(xù)發(fā)展觀在主張人與自然和諧統(tǒng)一的整體價值觀方面與深環(huán)境論中的環(huán)境整體主義是一致的，不同之處在于可持續(xù)發(fā)展觀在強調人與自然和諧統(tǒng)一的基礎上，更承認人類對自然的保護作用和道德代理人的責任，以及對一定社會中人類行為的環(huán)境道德規(guī)范進行研究；對人類中心主義和生態(tài)中心主義采取整合的態(tài)度，認為人與人之間的關系、人與自然之間的關系具有同等重要的地位。

在整個社會的發(fā)展過程中，人和自然的關系已經(jīng)成為貫穿所有全球問題的軸心。生態(tài)文明是人類在充分認識自然、尊重自然的基礎上，在利用自然造福人類的過程中，在實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的進程中所取得的全部文明成果的總和，其全新理念與價值取向反映了人類社會發(fā)展的要求。在生態(tài)文明的價值觀指引下，出現(xiàn)了新的和諧自然觀，它是以追求人與自然相和諧為目標，本身包含著對自然、非人類的生命存在形式的尊重，它的法律觀應當顯現(xiàn)為對其他物種的內在價值、生存和繼續(xù)存在的權利的認可。

環(huán)境法價值理念的理論拓展

在由傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)向生態(tài)經(jīng)濟的轉型過程中，對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的改造和啟動新的經(jīng)濟發(fā)展模式必然需要大量的社會投入，同時需要社會形成與之相應的生態(tài)化的經(jīng)濟觀、生產(chǎn)觀與消費觀。在市場化條件下，應及時拓展環(huán)境法律制度的理論研究與應用空間，不斷培育和發(fā)展環(huán)境法的市場激勵機制，以實現(xiàn)法律調整方式的多樣化。

（一）市場機制與政府管制結合是環(huán)境法律制度的實施基礎

環(huán)境法價值理念的提出使得生產(chǎn)者和消費者的生產(chǎn)與消費的負外部性對他人造成的影響不再通過市場、雙方的協(xié)議解決，但可以通過制度化的發(fā)展抑制負外部性對環(huán)境法律制度制定主體和相對方的影響。

未來環(huán)境法律制度中，宏觀調控、管制規(guī)范應該成為主干。對于政府失靈，則要通過民主監(jiān)督、公眾參與、司法審查等加以解決。政府環(huán)境管理的目的之一就是為減緩或消除這種外部利益或外部損失，以有效調節(jié)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突：改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式必須強化政府的作用；人們對環(huán)境公共物品需求增加政府的環(huán)保責任；加強政府參與合作等。

（二）環(huán)境的資產(chǎn)化促進環(huán)境法價值理念的實現(xiàn)

生態(tài)資源具有經(jīng)濟和社會的雙重價值，實現(xiàn)此價值要解決資源財產(chǎn)權利和社會權利的沖突，使權利配置達到平衡。環(huán)境資產(chǎn)化管理以環(huán)境價值管理為核心，目標是對環(huán)境資源進行經(jīng)濟補償與價值實現(xiàn)，使環(huán)境資產(chǎn)收益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)性環(huán)境的保值與增值。而由政府作為公益的代表對環(huán)境資源的使用及分配進行有效的組織和管理，以社會公共利益的實現(xiàn)為導向協(xié)調社會個體利益的沖突，當政府對社會作用的性質和規(guī)模以法律規(guī)范的方式進行普遍性要求時，環(huán)境法的調整機制便逐步得以形成。

環(huán)境法價值理念的目標

促進國家環(huán)境行政民主化。環(huán)境問題最突出特點在于其利益沖突性，換言之，在環(huán)境問題上，公眾的利益并非完全一致，事實上經(jīng)常存在著利益的沖突，這種沖突是多層面、多方位的。各種利益的調和必須借用民主觀念、環(huán)境行政和環(huán)境司法過程來實現(xiàn)，唯有如此，才能夠協(xié)調多元化主體的利益沖突，才符合“正義、公平、民主”。同時，環(huán)境法價值對政府環(huán)境管理能起到監(jiān)督的作用，督促政府廉政執(zhí)法。

平衡公眾環(huán)境利益訴求，實現(xiàn)社會正義。通過環(huán)境法律制度的構建為弱勢群體環(huán)境利益的表達和實現(xiàn)提供專門的渠道和保障，促使決策部門在環(huán)境公共資源分配中能夠考慮弱勢群體的主張，使環(huán)境公共資源的分配趨向正義的價值理念追求，實現(xiàn)公眾與政府之間的密切高效合作。這種互動合作本身必然對民主生活方式的培育起到極大的推動，能夠實現(xiàn)一定程度的環(huán)境自主治理，從而使多元化、不同層次的環(huán)境利益得到表達，并以對話、協(xié)商和妥協(xié)方式在法律框架內實現(xiàn)社會公平。

提高公民法律意識，滿足環(huán)境保護法制建設的要求。我國環(huán)境保護中存在的問題是“有法不依”和“執(zhí)法不嚴”，歸根結底也是環(huán)境價值導向的問題。公眾環(huán)境道德素質低，導致隨意破壞環(huán)境的行為隨處可見；企業(yè)管理者的環(huán)境價值觀不正確，導致其為了企業(yè)的經(jīng)濟效益而不惜以污染環(huán)境和濫用自然資源為代價；行政執(zhí)法人員的環(huán)境責任感淡薄，導致其在環(huán)境執(zhí)法中玩忽職守甚至放任縱容。當今法治建設的發(fā)展要求賦予和保障公民的環(huán)境權益，公民的環(huán)境維權意識是決定公民能否真正享有這一權益的決定性因素。

環(huán)境法價值理念的實現(xiàn)途徑

（一）憲法對可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的肯認

可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明戰(zhàn)略，理應作為憲法的核心價值和目標加以確立，使之具有最高法律效力。在憲法中確立公民環(huán)境權的憲法地位，明確公民有享有適宜環(huán)境的權利和保護環(huán)境的義務，并在民法的權利清單中增加環(huán)境權，賦之與人格權、財產(chǎn)權等以同等法律地位；同時在各環(huán)境保護單行法中對公民享有的日照權、通風權、安寧權、清潔水權、清潔空氣權、觀賞權等作列舉性規(guī)定，以完善公民環(huán)境權利系統(tǒng)；進一步充實法人及其他組織環(huán)境權的內容，增設尊重其他生命物種生存權利的規(guī)定。這些都是可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法目的理念入憲不可缺少的內容。現(xiàn)實生活中，環(huán)境問題常表現(xiàn)為個人利益與社會利益的平衡問題。在這樣的情形下，將環(huán)境權利納入民法體系只能解決將兩種利益納入同一體系的問題，而利益衡量的標準與范圍確是民法自身所無法解決的，必須有公法手段的配合與協(xié)調。

（二）以生態(tài)文明理念為指導來構建環(huán)境法的立法體系

為了構建環(huán)境法的立法體系，應該健全環(huán)境法的基本法律制度，進行市場交易型環(huán)境法律制度和政府調控型環(huán)境法律制度的的構建與轉型。一是應繼續(xù)完善現(xiàn)行環(huán)境收費制度，強化征收環(huán)節(jié)，保證把該收的資金收上來。二是應改進現(xiàn)行基本制度。在環(huán)境影響評價方面，應以評價人為活動(包括建設項目)對環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的影響為主要內容而展開；在環(huán)境規(guī)劃方面，應按照持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，制定開發(fā)、利用、保護、整治環(huán)境資源的規(guī)劃；在許可證方面，在環(huán)境標準方面，應既立足國情，同時還應與其他的制度相聯(lián)系。三是應建立一些新的基本制度，如環(huán)境審計制度、污染物源頭削減審查制度、環(huán)境損害責任保險制度等。

此外在區(qū)域開發(fā)過程中，必須重視環(huán)境建設，區(qū)域性環(huán)保立法已經(jīng)成為一個亟需解決的問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境有其特點，因而應注意根據(jù)本地區(qū)環(huán)境資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在不與國家法律法規(guī)相抵觸的前提下，因地制宜地制定地方性法律、法規(guī)和規(guī)章，尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源，提高利用效率，形成一個完備的法律體系，為區(qū)域的開發(fā)保駕護航。

(三) 建立環(huán)境公益訴訟制度是環(huán)境法價值理念實現(xiàn)的保障

環(huán)境公益訴訟制度的建立，從某種意義上講，是對傳統(tǒng)訴訟制度的突破與創(chuàng)新。環(huán)境侵權救濟實現(xiàn)目前存在以下障礙：首先是實體法上的障礙。我國還沒有在《憲法》上將環(huán)境權予以明確， 環(huán)境權是一種極具公益性、由多數(shù)人共享的權利。公民個人一般不被認為具有直接的訴的利益，其原告資格不被認可，使得公民的環(huán)境權缺乏“可訴性”而最終落空，使得人們在以環(huán)境權進行環(huán)境維權時，缺少了憲政的基礎，致使環(huán)境維權舉步維艱。其次無過錯責任原則在我國立法上的理論混亂， 一方面肯定了環(huán)境污染侵權的無過錯責任，另一方面又規(guī)定了以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為加害人承擔民事責任的前提，這種規(guī)定將公法標準置于私權保護之上，與我國環(huán)境立法中的有關規(guī)定自相矛盾。再次是程序法上的障礙。 原告范圍太窄，對起訴的條件規(guī)定相當嚴格，限制了環(huán)境侵權訴訟，也不利于對環(huán)境侵權的受害人進行救濟。最后是舉證難、因果關系確定難。

因此在環(huán)境民事公益訴訟中，首先，應擴大原告訴訟主體資格，將起訴資格要件擴大到“與本案有直接或間接利害關系的公民、法人和其他組織”， 環(huán)境行政公益訴訟中，除行政管理相對人提起訴訟的資格以外，環(huán)境行政公益訴訟的起訴資格還應拓展到“與具體環(huán)境行政行為有直接或間接利害關系的公民、法人或者其他組織”。 賦予環(huán)保組織以環(huán)境公益訴訟起訴資格。其次，確立因果關系推定原則，舉證責任的合理配置。應明確規(guī)定原被告舉證責任負擔的范圍，讓被告對是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關系、能否依法免責提供證據(jù)；讓原告對損害的事實和損失的大小負舉證責任。再次，訴訟費用公平負擔。當事人提起環(huán)境公益訴訟，訴訟費用在案件審理結束后繳納；原告勝訴時，訴訟費用適當向被告轉移；經(jīng)原告申請，法院認可，在必要的時候，國家可進行適當?shù)难a償。

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