教育裝備項目采購管理研究綜述

摘要 教育裝備項目采購管理研究主要有以下幾個方面的內(nèi)容：教育裝備項目采購管理的基本概念、教育裝備項目采購的重要性、教育裝備項目采購的特殊性、教育裝備項目采購的流程、教育裝備項目的供應商管理、教育裝備項目的合同管理等。

關鍵詞 教育裝備；項目管理；采購管理；綜述

中圖分類號：G484 文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2009）02-0001-03

1 教育裝備項目采購管理的基本概念

1.1 教育裝備的概念教育是民族振興的基石，教育裝備是教育的三大基石之一[1]。教育裝備是指在教育領域中，為實施和保障教育教學活動而配備的各種資源的總和以及對其進行相應配置、配備的行為與過程[2]。教育裝備又可稱為教育技術裝備，兩者內(nèi)涵基本一致。教育裝備是發(fā)展教育事業(yè)的基本的物質(zhì)基礎，是傳遞信息、提高教學質(zhì)量的必要的教學工具，更是實施素質(zhì)教育的物質(zhì)保障和重要載體[3]。教育系統(tǒng)每年要把大量的經(jīng)費投入到教育裝備的采購、更新和維護上[4]。如在常住人口只有約22萬的寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，在校師生約4萬人，近年來每年的教育裝備專項經(jīng)費投入1 500萬之多。

1.2 項目采購管理的概念采購（Procurement）原意是努力獲得，或設法搞到，或采辦，是指世界銀行貸款項目中所涉及的采購。其含義不同于一般概念上的商品購買，它包含著以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建工程和服務的整個采辦過程[5]。

PMI（Project Management Institute）對項目采購管理（Project Procurement Management）作了這樣的概述：項目采購管理包括從項目團隊外部購買或獲得為完成工作所需的產(chǎn)品、服務或成果的過程。采購是買賣雙方一個互動的過程，項目采購管理可以從買方和賣方2個不同的角度切入。教育裝備管理機構屬于買方，本文以買方的角度來研究教育裝備的項目采購管理。

采購管理的好壞，會影響到供貨的價格、質(zhì)量和及時性，進而影響到整個項目的造價、質(zhì)量和交工的及時性[6]。

2 教育裝備項目采購的重要性

2.1 從教育現(xiàn)代化角度看教育裝備項目采購的重要性胡錦濤總書記在十七大報告中，將教育列在“六大民生”之首，對新時期教育工作提出“提高教育現(xiàn)代化水平”的要求。教育現(xiàn)代化的本意指教育現(xiàn)代性的生成和發(fā)展過程，現(xiàn)階段常常特指發(fā)展中國家對發(fā)達國家的教育追趕過程[7]。

現(xiàn)代化的教育需要現(xiàn)代化的教育裝備予以保障。例如，網(wǎng)上教學、虛擬學校配以傳統(tǒng)教學的高質(zhì)量課程，將更能符合每個學生的需求。2005年，教育部啟動“全國中小學教師教育技術能力建設計劃”，以全面提高教師教育技術應用能力，促進技術在教學中的有效運用為目的?，F(xiàn)代化教學方式的研究與應用，不但提高了教育裝備的使用效益，而且也促進教育裝備的發(fā)展，同時給教育裝備項目的采購提出新的命題——教育裝備項目采購如何提高其適用性，從而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

2.2 從教育均衡化角度看教育裝備項目采購的重要性促進教育均衡發(fā)展是提升教育現(xiàn)代化水平的重中之重，沒有教育的均衡化，就不會有教育的現(xiàn)代化[8]。

江蘇省常州市教育局局長韓濤在談到實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略時，著重概括4個方面：一是發(fā)展農(nóng)村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡；二是實施“金邊工程”，促進城區(qū)校際之間教育均衡；三是實施“藍天計劃”，促進本地兒童與流動兒童之間的教育均衡；四是實施教育扶貧工程，保障每個兒童不因貧困失學。

浙江省于2007年開始實施的“全省農(nóng)村中小學書香校園工程”，旨在逐步解決農(nóng)村中小學校普遍存在的圖書數(shù)量少、種類單一、書籍陳舊等問題，讓農(nóng)村中小學生能多讀書、讀好書，全面提高綜合素質(zhì)，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。由此可見，教育裝備的均衡化是教育均衡化發(fā)展的重要保障。當然，如何通過教育裝備項目采購管理，提高采購效益，以進一步促進教育的均衡化，這正式本課題研究目標之一。

2.3 從教育可持續(xù)發(fā)展角度看教育裝備項目采購的重要性可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！吨袊?1世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境和發(fā)展白皮書》明確指出：“發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計?！睂W校如何通過自身的協(xié)調(diào)、努力求得今后的長足持續(xù)發(fā)展？這就要通過明確辦學指導思想和辦學定位，制定科學的培養(yǎng)方案，運用現(xiàn)代的教學手段，培養(yǎng)全面發(fā)展的“人”，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落到實處[9]。在教育裝備項目采購管理中，為進一步促進教育的可持續(xù)發(fā)展，就要更多地考慮教育裝備的周期性、整體性、協(xié)調(diào)性，而這些正是傳統(tǒng)教育裝備項目采購管理中所欠缺的。

2.4 從公共財政體制改革的角度看教育裝備項目采購的重要性張馨教授對公共財政（Public Finance）的精辟概括認為，所謂公共財政就是指“國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型和模式”。楊發(fā)勇將公共財政的內(nèi)涵概括為5個方面，即公共財政具有公平性、效率性、穩(wěn)定性、非營利性和法制性。

我國公共財政體制改革的目標，就是要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面落實依法治國基本方略相適應，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建設與法治政府和公共服務型政府相適應的健全和規(guī)范的公共財政體制[10]。教育裝備的經(jīng)費多為財政性資金，如何保障項目采購的公平與效益，并與公共財政的改革目標相適應，教育裝備項目采購管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3 教育裝備項目采購的特殊性

3.1 從教育的“產(chǎn)品”特殊性看教育裝備項目采購的特殊性何曉梅依據(jù)公共物品理論判定教育具有介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品屬性，即教育是一種準公共產(chǎn)品。教育的產(chǎn)品就是服務，教育裝備項目采購也不同于其他項目采購，它的目標是保障這個“服務”。

3.2 從教育裝備項目的公益性特征看教育裝備項目采購的特殊性教育裝備項目的公益性特征是由其使用公共財政性資金和“以人為本”的教育理念所決定的。教育是公平的、無私的，但這需要一個發(fā)展的過程，我國正在進入建構社會主義市場經(jīng)濟條件下教育公平形態(tài)的新階段[11]。2008年國務院決定，在全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的基礎上，免除城市義務教育階段學生學雜費。促進教育公平是教育裝備項目的公益性特征。

3.3 從教育的周期性看教育裝備項目采購的特殊性教育的周期性，即教育的產(chǎn)品周期。一般而言，基礎教育段為學前3年，小學6年，初中3年，高中3年，當然，不同地域有不同的年齡段劃分。總體來說，多數(shù)人要經(jīng)過12年（或15年）的基礎教育，才能進入高等教育階段學習或走向社會工作。教育裝備的產(chǎn)品也有周期性，教育裝備項目的采購不能只考慮本身，而要有全系統(tǒng)、全壽命、全費用的管理思想[12]。

4 教育裝備項目采購的流程

實行部門預算財務管理、統(tǒng)一集中的政府采購、集中支付是2008年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項目采購的一個基本流程，也是各地教育裝備項目采購管理改革的一個發(fā)展方向。在近一年的實行過程中，各學校（單位）還存在著預算執(zhí)行不嚴格、政府采購方式隨意、集中支付效率低下等問題，這也意味著教育裝備項目采購的流程還需進一步細化。

5 教育裝備項目的供應商管理

隨著公共資源市場化配置改革的不斷深入，以及其在浙江等省份的徹底推行，教育裝備項目采購的市場化、公開化程度越來越高，這也給教育裝備項目的供應商管理帶來一定的難度。

供應商管理是供應鏈管理的重要一環(huán)，是影響企業(yè)成本的一個關鍵因素，是個完整的研究課題[13]，本文只對教育裝備項目的供應商選擇與管理做些研究。供應鏈（Supply Chain）是指圍繞核心企業(yè)，通過物流、信息流、資金流等將供應商、生產(chǎn)商、分銷商、終端顧客連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構模式，它將企業(yè)的需、產(chǎn)、銷過程中的實體活動及其相互關系動態(tài)地連接成一個網(wǎng)絡。

魏文峰認為，選擇供應商是采購實施過程中非常重要的一項工作，供應商的選擇直接影響采購的質(zhì)量，供應商的選擇對企業(yè)（單位）而言是一項具有戰(zhàn)略意義的事件。在供應鏈管理下，買方與供應商之關系已不再是敵對關系，買方與供應商逐漸走向合伙的雙贏局面，供應商的選擇評估標準除注重品質(zhì)、交貨期、成本這些以往的重點外，應逐漸重視其經(jīng)營理念、合作能力、供應商與買方的信息溝通、環(huán)保等，能選擇出更“門當戶對”的供應商。

而供應商的選擇方法有很多，如AHP法（層次分析法），ABC分類法（又名帕累托法） 等，無論如何選擇，其目標更加注重雙方的合作雙贏。

錢鋒深入到戰(zhàn)略合作的高度和具體問題層面研究尋求和培育戰(zhàn)略性供應商問題，構建針對不同類型供應鏈的、具有較強可操作性的戰(zhàn)略性供應商選擇與評價體系模型，并引入反映合作績效與合作狀態(tài)這一重要因素的指標。

劉剛從加強政府的宏觀調(diào)控的角度研究政府采購供應商的管理，將政府采購供應商的管理分為3個階段：前期是對供應商的資格管理，中期是對供應商的評標管理，后期是對供應商的履約驗收管理。

朱紫茂從博弈論展開深入分析，從機制設計層面提出以實現(xiàn)真正合作雙贏為目標的供應商管理方法。其提出的信息共享、有效激勵、長期契約等管理方法可為教育裝備項目的供應商管理作參考。

6 教育裝備項目的合同管理

合同管理是企業(yè)業(yè)務流程的始點和終點，貫穿于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務展開的整個過程[14]。談到合同管理自然而然地就會聯(lián)想到FIDIC條款。FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”法語名稱的字頭縮寫，F(xiàn)IDIC合同條件是世界通用的合同條件。

楊亦文將合同管理主要分為2大部分：合同形成和合同執(zhí)行（Contract Formation and Contract Administration）。合同形成是指從資質(zhì)預審、招投標、評標和合同談判到授標的過程。合同形成的管理，也就是通常所說的招投標管理。合同執(zhí)行的管理指對合同簽訂以后的合同執(zhí)行情況進行管理，以確保承包商的工作按確定的工作范圍、工作計劃、支付條款等完成，同時也包括對變更的管理，也就是通常所說的施工和結算階段的管理。

李靜從政府采購合同的訂立、履行等方面提出完善政府采購合同監(jiān)督制度的具體法律措施。

教育裝備項目的合同管理應該做到專人負責，并在合同前充分了解項目背景，合同時鑒證項目簽訂過程，合同中監(jiān)控項目實施過程，合同后審核項目實施成果[15]。

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