對(duì)我國(guó)政治體制改革的思考

沈在宏

摘 要：客觀形勢(shì)是推進(jìn)政治體制改革的必然，把好原則是推進(jìn)政治體制的關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)任務(wù)是推進(jìn)政治體制改革的要求。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；原則；思考

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0084-03

黨的十七大報(bào)告明確指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化、與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。胡錦濤總書記在黨的十七屆二中全會(huì)講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，必須深化政治體制改革”。

一、政治體制改革所面對(duì)的基本矛盾

進(jìn)行政治體制改革，絕不是主觀臆斷的結(jié)果，而是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)理論的客觀要求。處于任何形態(tài)中的社會(huì)發(fā)展變化，歸根到底都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這些基本矛盾發(fā)生作用的結(jié)果，這是由于社會(huì)生產(chǎn)力始終處于發(fā)展和變化中，永遠(yuǎn)不可能停留在一個(gè)水平上，必然要求生產(chǎn)關(guān)系及其相應(yīng)的上層建筑為它開辟道路。我國(guó)在政治體制改革方面已經(jīng)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，迫切要求我們進(jìn)一步加大政治體制改革力度，尤其要充分看到以下已經(jīng)凸顯出來(lái)的矛盾：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府行為的矛盾。30年的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，迫切要求政府的職能能夠與之相適應(yīng)。盡管我們?cè)谶@一方面已經(jīng)取得了成就，但仍然存在管理體制和管理模式的相對(duì)滯后問題。

權(quán)力公共性與權(quán)力腐敗的矛盾。公共權(quán)力監(jiān)督是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，盡管我國(guó)出臺(tái)很多相應(yīng)的規(guī)范制度，但仍大量存在利用權(quán)力腐敗的問題，一些腐敗問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

利益分化與社會(huì)公平的矛盾。改革成果表明，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)力明顯增強(qiáng)、人民生活水平顯著改善，但就整個(gè)社會(huì)而言，利益分化，分配不公等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，甚至極少數(shù)人對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。

政治參與同某些制度、習(xí)俗的矛盾。改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地激發(fā)了社會(huì)成員的政治參與積極性。但我國(guó)的公民政治參與還受到某些制度和文化習(xí)俗制約，某些政治參與行為還不規(guī)范，有待于進(jìn)一步提高。

價(jià)值多元化與共同理想的矛盾。經(jīng)濟(jì)的全球化，也帶來(lái)了政治多極化，社會(huì)成員的價(jià)值選擇愈益呈現(xiàn)多元化，價(jià)值取向上的差異和矛盾，深刻地影響到人們對(duì)社會(huì)變革與發(fā)展的認(rèn)同和參與，對(duì)社會(huì)共同理想的構(gòu)建與導(dǎo)向產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、推進(jìn)政治體制改革的原則

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體提出的指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的核心理念，投射到政治發(fā)展的層面上，就是要求中國(guó)的政治體制改革必須全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)工作。樹立科學(xué)的政治發(fā)展觀，用科學(xué)的思想和方法積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣傳統(tǒng)政治建設(shè)思想的執(zhí)政黨各級(jí)組織和政府部門而言，既是重大的理念創(chuàng)新也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨深刻意識(shí)到目前政治體制中存在的諸多問題。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持好以下原則：

必須堅(jiān)持正確的政治方向。我國(guó)政治體制改革的性質(zhì)和方向，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)、政治體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)決定的。堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，符合不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展占中國(guó)人口最大多數(shù)的工人、農(nóng)民及其他普通勞動(dòng)者為主體的全體人民的根本利益。黨的十七大報(bào)告明確指出：“深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建議社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！卑褕?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，不斷促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行和勝利成功提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

必須從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)。政治體制改革必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，必須充分了解認(rèn)識(shí)國(guó)情。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的根本前提。堅(jiān)持適合我國(guó)基本國(guó)情的基本政治制度的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的民主亟待發(fā)展，我們法制亟待完善，公共權(quán)力監(jiān)督、利益分配等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，同時(shí)還存在著基本政治制度的優(yōu)越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。

必須牢牢把握三個(gè)基本要素。我國(guó)30年改革開放的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我們進(jìn)行政治體制改革，必須牢牢把握三個(gè)基本要素。一是要順乎民意。我們進(jìn)行政治體制改革，歸根到底是黨和政府順乎民意，讓大多數(shù)人支持改革和積極參與改革，政府行為更加符合市場(chǎng)規(guī)范的要求。二是要共享成果。人民群眾能否在改革中逐步受益、能否共享改革發(fā)展成果，是判斷改革措施正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。凡是順利推進(jìn)和落實(shí)的重大改革措施，無(wú)不是使人民共同受益而受到大多數(shù)社會(huì)成員衷心擁護(hù)的結(jié)果。三是符合規(guī)律。要通過政治體制改革的不斷深化，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的作用，必須遵循政治與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互作用的規(guī)律。

三、推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

中國(guó)政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，要切實(shí)把好政治體制改革的切入點(diǎn)、人民群眾的關(guān)注點(diǎn)和矛盾的焦點(diǎn)。要把民主政治、依法治國(guó)、加強(qiáng)監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府作為政治體制改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

以擴(kuò)大人民民主為目標(biāo)，深化領(lǐng)導(dǎo)體制和制度改革。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)政治體制改革的基本目標(biāo)，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心理念，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！睕]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠通過深化政治體制改革，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治體制改革的目標(biāo)性探索，中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治主要蘊(yùn)含著如下幾方面的發(fā)展取向：

第一，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是與西方強(qiáng)調(diào)的“人民主權(quán)”觀念的最根本的區(qū)別所在。同時(shí)，人民當(dāng)家作主不是一句空話，人民要真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)生活中政治地位的變化，必須有正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度保障。

第二，堅(jiān)持民主集中制。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中始終辯證地對(duì)待民主和集中的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主之間的辯證統(tǒng)一。

第三，發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。人民當(dāng)家作主的理念在制度上體現(xiàn)為人民代表大會(huì)這一根本的政治制度，在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力的主體始終是人民，人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生地方人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)作為國(guó)家和地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以民主的方式制定法律法規(guī)，把人民的意志匯集并轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

以抑制和消除權(quán)力腐敗為目標(biāo)，進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行體制的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中權(quán)力腐敗抑制和消除，從目前的機(jī)制看：一方面取決于掌權(quán)者良好思想道德素質(zhì)；另一方面則取決于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制健全完善，歸根到底還是后一個(gè)方面起決定作用。這就需要做到：一要加強(qiáng)對(duì)掌權(quán)者不斷培訓(xùn)和教育，筑牢思想防線；二要有很健全規(guī)范的制度，讓掌權(quán)者行使權(quán)力必須按規(guī)劃制度執(zhí)行；三要讓掌權(quán)者在陽(yáng)光下行使權(quán)力，接受監(jiān)督；四要讓掌權(quán)者以權(quán)謀私行為受到嚴(yán)肅處理。

以建立“服務(wù)型政府”為目標(biāo)，加快行政管理體制的改革。政府的職能應(yīng)該是在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為此應(yīng)堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，規(guī)范行政行為，將政府從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)。這樣一方面可以使政府有足夠精力從事社會(huì)管理和公共服務(wù)，另一方面可以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基本性作用提供體制保障。要通過機(jī)構(gòu)改革，確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，以強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力。在確保政府作為公共服務(wù)供給主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和支持民間組織在公共服務(wù)供給中發(fā)揮一定作用。為使公共政策能夠始終代表和體現(xiàn)公平正義，還應(yīng)加快建立有效的政府監(jiān)督體制，嚴(yán)格規(guī)范行政立法程序。應(yīng)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，解決體制性、機(jī)制性的腐敗問題。要推行行政問責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度，不但要嚴(yán)厲打擊腐敗行為，也要打擊“不作為”或“作為不到位”。

中國(guó)政治發(fā)展的方向是創(chuàng)造既具合法性又具高效能的政治體制，以增強(qiáng)國(guó)家實(shí)行現(xiàn)代化改革的能力。30年來(lái)，社會(huì)力量在強(qiáng)大，人民代表大會(huì)變得更加有效，同時(shí)執(zhí)政黨的力量也在增強(qiáng)，尤其是它顯示了將權(quán)力的適度集中同權(quán)力的擴(kuò)展及社會(huì)集團(tuán)的廣泛加入政治體系相結(jié)合的能力。通過改革，黨提供了能表達(dá)和綜合社會(huì)利益的有效結(jié)構(gòu)，組織新社會(huì)力量參政的有效的政黨體系，執(zhí)政黨的組織系統(tǒng)，為執(zhí)政提供了具備體制性質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)。

中國(guó)改革所取得的進(jìn)步說明，中國(guó)政府能夠革新政策，既能夠通過國(guó)家行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革，又能夠把那些產(chǎn)生于改革開放時(shí)代新社會(huì)階層成功地納入政治體系內(nèi)，所以它不是一個(gè)僵硬刻板的政治體制，而是一個(gè)有能力通過改革促進(jìn)變化以便解決面臨問題的政治體制，是一個(gè)能適應(yīng)不斷變化的政治體制。當(dāng)然，政治發(fā)展總是不完滿的，也從來(lái)沒有一種政治體系能夠解決它所面臨的一切問題。中國(guó)政治體制仍然是一個(gè)“發(fā)展中”的制度，時(shí)間一定是不可或缺的因┧??！

責(zé)任編輯：黃 杰