黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式及啟示

謝忠平

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，廣大基層黨組織創(chuàng)造性地為保障普通黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利進(jìn)行了實(shí)踐，不斷探索黨內(nèi)直接選舉、黨務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督考核、民主決策以及完善黨代會(huì)制度等黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。這些實(shí)踐探索，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了許多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；基層民主；實(shí)現(xiàn)形式；啟示

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0016-04

大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，是改革開(kāi)放特別是十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。本文對(duì)這些探索加以總結(jié)，并從中得出對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主的幾點(diǎn)啟示。

一、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要意義

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨為什么要把推進(jìn)黨內(nèi)基層民主作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)著力點(diǎn)？這是由黨內(nèi)基層民主的重要地位所決定的。

第一，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)度，反映到黨內(nèi)，黨員也缺乏民主習(xí)慣，缺乏參與民主政治的常識(shí)與鍛煉，造成黨員民主素質(zhì)不高。要發(fā)展黨內(nèi)民主，必須使黨員的民主素質(zhì)得到一定程度的提高。提高黨員民主素質(zhì)靠什么？靠實(shí)踐，要讓廣大黨員直接參與到黨內(nèi)民主的實(shí)踐中去。其中，最便捷而扎實(shí)有效的途徑就是發(fā)展黨內(nèi)基層民主，使黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平與黨員民主素質(zhì)二者在互動(dòng)中相互促進(jìn)、共同提高。

第二，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主的有效途徑。從理論上講，黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑有兩種：一種是自上而下的方式，另一種是自下而上的方式。自上而下的方式屬于激進(jìn)的黨內(nèi)民主發(fā)展路徑，其進(jìn)程較快且覆蓋面廣，但程序復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，由于與基層普通黨員的近期利益相距較遠(yuǎn)，這種路徑不一定能引起基層的共鳴，一旦出現(xiàn)失誤也較難挽回。蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家共產(chǎn)黨的教訓(xùn)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。相反，自下而上的方式是從基層做起發(fā)展黨內(nèi)民主，它有利于基層黨員在民主政治的實(shí)踐鍛煉中較快地提高民主法制意識(shí)和政治參與意識(shí)，較快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主的規(guī)范化、制度化。隨著基層民主經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，黨內(nèi)民主建設(shè)將獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并穩(wěn)步向上推進(jìn)。顯然，這種方式風(fēng)險(xiǎn)較小，更符合中國(guó)的國(guó)情黨情，更能體現(xiàn)有步驟有秩序、循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求。

第三，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主是黨員群眾的迫切要求。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)參與黨內(nèi)事務(wù)、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的要求和愿望越來(lái)越迫切。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，把黨員日益增強(qiáng)的民主愿望轉(zhuǎn)化為對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的實(shí)際參與，充分保障黨員在黨內(nèi)生活中擁有和行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，這不僅是貫徹落實(shí)黨章的根本要求，也是凝聚黨員群眾智慧，提高科學(xué)決策水平，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保基層黨組織的決策部署更加順應(yīng)黨心、合乎民意并得到貫徹落實(shí)的重要措施，同時(shí)，也是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。

二、黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式

十六大以來(lái)，起自農(nóng)村村級(jí)的基層民主建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市一級(jí)擴(kuò)展。目前，全國(guó)已有近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了公推直選，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展?jié)u成燎原之勢(shì)。綜合各地的實(shí)踐探索，黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式主要可歸納為以下五種：

第一，直接選舉。我們黨內(nèi)傳統(tǒng)的選舉方式是以間接選舉為主，直接選舉的范圍十分有限，一般只限于最基層的黨支部。即使在這一層，也常常存在上級(jí)黨組織直接委任或下派的情況，這就極大地限制了黨內(nèi)選舉的民主程度，使黨員選舉權(quán)得不到充分落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“兩票制”、“三票制”、“公推直選”等多種直接選舉的形式，大大擴(kuò)展了黨內(nèi)直接選舉的范圍。

所謂“兩票制”，是伴隨著村民自治的實(shí)行而誕生的。農(nóng)村推行村民自治以后，村委會(huì)干部是村民選舉出來(lái)的，而黨支部成員卻是由幾十個(gè)甚至是幾個(gè)黨員選出來(lái)，有的還是上級(jí)直接派下來(lái)的。這樣，與村委會(huì)相比，傳統(tǒng)的黨支部成員選任方式的缺陷凸顯出來(lái)，其合法性越來(lái)越受到群眾甚至黨員的質(zhì)疑，工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，一些地方開(kāi)始探索在村黨支部改選中，先由全體村民對(duì)黨員投信任票，以得票最多的前幾名黨員作為支部成員候選人，再召開(kāi)黨員大會(huì)正式投票選舉產(chǎn)生村黨支部。這種“兩票制”有效解決了基層黨組織合法性降低的問(wèn)題，為構(gòu)建以黨組織為核心的農(nóng)村社會(huì)管理新體系奠定了基礎(chǔ)。

所謂“三票制”，是在學(xué)習(xí)借鑒“兩票制”的基礎(chǔ)上加以完善而形成的。其方法是：第一票為群眾推薦票，規(guī)定推薦票數(shù)低于70%的不列入推薦人選；第二票為素能測(cè)評(píng)票，對(duì)通過(guò)群眾推薦的人選組織面試，由評(píng)委根據(jù)面試人選的演講答辯和平時(shí)了解的情況進(jìn)行投票推薦，按照1∶2的比例確定考察對(duì)象，進(jìn)行組織考察；第三票為表決任用票，即由黨委常委會(huì)或全委會(huì)以到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意的形式做出表決。

隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，村黨支部和村委會(huì)的直接選舉逐步推開(kāi)。這一方面增強(qiáng)了農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)和參與愿望，另一方面也為基層民主建設(shè)積累了越來(lái)越豐富的經(jīng)驗(yàn)，為黨內(nèi)直接選舉向更高一層級(jí)的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。于是，在直選村黨支部的基礎(chǔ)上，多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的試點(diǎn)工作，有的地方開(kāi)始實(shí)行區(qū)縣黨代表直選。所謂“公推直選”，就是把原來(lái)的黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開(kāi)推薦候選人，然后由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生基層黨組織負(fù)責(zé)人。

上述直接選舉的實(shí)踐探索，較好地落實(shí)了普通黨員的選舉權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對(duì)人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)性積極性，效果是顯著的，在黨內(nèi)得到普遍好評(píng)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍”；十七大則進(jìn)一步提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這預(yù)示著黨內(nèi)基層直接選舉必將進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)。

第二，黨務(wù)公開(kāi)。這主要是圍繞維護(hù)黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)而進(jìn)行的重要探索。例如，河北保定進(jìn)行的“黨務(wù)公示”，是把村黨支部工作和黨員行為定期或不定期地向全體村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村黨支部工作的公示，包括召開(kāi)支部委員會(huì)和黨員大會(huì)的時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容、議決事項(xiàng)及決議；黨小組會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間及會(huì)議內(nèi)容；黨支部年度工作目標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)間及完成情況；還包括發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用、特困黨員的幫扶等情況。干部行為的公示，包括“兩委”干部分工、干部出勤情況、民主評(píng)議情況和獎(jiǎng)懲情況。其原則是盡可能將黨員群眾最關(guān)注、最需要了解的事項(xiàng)予以公開(kāi)，保證讓黨員更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。特別是黨的十六屆四中全會(huì)提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”以來(lái)，各地結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際積極推行黨務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，極大地增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，開(kāi)辟了黨員了解、參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的多種途徑。

第三，監(jiān)督考核。這主要是圍繞保障黨員的監(jiān)督權(quán)而進(jìn)行的探索，主要有黨內(nèi)分權(quán)、述職和測(cè)評(píng)等三種形式。比如河南很多村設(shè)立了村紀(jì)檢委或村紀(jì)檢員，直接對(duì)村黨支部進(jìn)行紀(jì)律檢查，與村黨支部、村委會(huì)平行，構(gòu)成“第三委”。寧夏寧縣石空鎮(zhèn)推行“五牙子章”，把村財(cái)務(wù)印章分為五塊，讓五個(gè)人分別管理，只有五個(gè)人均同意，才能合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)完整印章對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行核銷報(bào)賬。另外，還有很多基層黨組織實(shí)行普通黨員對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行無(wú)記名投票打分考核，將上級(jí)組織考核與普通黨員的考核結(jié)合起來(lái)，保證了黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。例如，四川昌平縣規(guī)定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向黨員大會(huì)述職，述職測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔任用的依據(jù)；10%以上的黨員可以聯(lián)名提議召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)不信任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行罷免表決。

第四，民主決策。就是本地區(qū)有關(guān)重大事項(xiàng)的決策，特別是涉及群眾切身利益的重大決策讓黨員和群眾廣泛參與。在這方面，各地形成了很多有價(jià)值的探索成果。如浙江溫嶺廣泛推行的“民主懇談”制，要求當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位在對(duì)重要公共事務(wù)作出決策之前，必須先召開(kāi)干部和群眾自愿參加的“民主懇談會(huì)”進(jìn)行討論。參加者先自由、平等地發(fā)表意見(jiàn)和建議，待形成一定共識(shí)之后，再按規(guī)定程序作出最終決策。河北臨漳縣推行農(nóng)村的“無(wú)職黨員議事”制度，要求由10名左右通過(guò)選舉產(chǎn)生的黨員組成“無(wú)職黨員議事會(huì)”。凡是村黨組織的任期目標(biāo)、重要決定以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和涉及村民利益的重要工作，須先由“議事會(huì)”商定，再提交黨委（總支、支部）審議或村民代表大會(huì)討論?！白h事會(huì)”成員還要對(duì)村黨組織每年兩次的述職報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)定，并負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。這些實(shí)踐探索，都有效促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。

第五，完善黨代會(huì)制度。浙江臺(tái)州、四川雅安、湖北羅田等地試點(diǎn)的基本做法：一是實(shí)行黨代表直選。二是實(shí)行黨代表常任制，黨代表任期與本屆黨代會(huì)屆期相同，任期內(nèi)黨代表享有黨代會(huì)期間的一切權(quán)力。三是實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，每年舉行一次黨代會(huì)，審議縣委的工作報(bào)告，討論和決定重大事項(xiàng)，民主評(píng)議縣委委員年度工作。四是實(shí)行委員會(huì)制，取消常委會(huì)，由全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)黨的日常工作，書(shū)記辦公會(huì)成為全委會(huì)的議事機(jī)構(gòu)。五是實(shí)行重大事項(xiàng)表決制，對(duì)于重大事項(xiàng)通過(guò)黨代會(huì)和全委會(huì)兩個(gè)層次的表決做出決定。六是實(shí)行評(píng)議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議，并無(wú)記名投票表決；對(duì)“三個(gè)黨組”（政府、人大、政協(xié)）的工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)議；縣委委員向黨代會(huì)述職，黨代表對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議，并無(wú)記名投票表決，投票結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中對(duì)縣委委員進(jìn)行一次信任投票，不滿意票超過(guò)30%的人員必須寫(xiě)出書(shū)面整改報(bào)告。這些試點(diǎn)的總的精神，都是圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化黨的代表大會(huì)的地位和作用來(lái)展開(kāi)。

三、黨內(nèi)基層民主實(shí)踐探索的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，各地對(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索，盡管內(nèi)容各有側(cè)重，特點(diǎn)不盡相同，但都積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，也為我們繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了有益的啟示。

第一，黨內(nèi)民主是能夠帶動(dòng)人民民主的。學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前黨內(nèi)民主是落后于人民民主的，今后能夠跟上人民民主的發(fā)展就不錯(cuò)了，根本談不上帶動(dòng)人民民主。但我們從目前一些地方的探索和試點(diǎn)看，在民主的推進(jìn)程度上，如黨委書(shū)記直選、黨員民主測(cè)評(píng)、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施，事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)了人民民主的實(shí)現(xiàn)程度；在涉及的范圍上，黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索實(shí)際上已經(jīng)超越了“黨內(nèi)”這個(gè)界域，如領(lǐng)導(dǎo)干部的直接選舉，既涉及黨務(wù)干部，也涉及政府系統(tǒng)的干部；參與直選的既有黨員，也有普通群眾。在改革成效顯著的地方，黨組織和廣大黨員正以民主政治的積極推進(jìn)者和實(shí)踐者的姿態(tài)邁步在時(shí)代前列。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主完全可以走在人民民主前面，也完全能夠發(fā)揮帶動(dòng)人民民主的作用。黨組織在發(fā)展基層黨內(nèi)民主中優(yōu)勢(shì)明顯，大有可為，中國(guó)的民主政治建設(shè)完全可以走執(zhí)政黨優(yōu)先帶動(dòng)的道路。

第二，實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型的可控性是可能的。政治體制改革敏感性較強(qiáng)，搞不好可能失控。所以，實(shí)現(xiàn)可控性是政治改革的一項(xiàng)重要要求。對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，目前許多地方仍在觀望，阻力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部，其中一個(gè)理由就是怕導(dǎo)致不穩(wěn)定。那么，發(fā)展黨內(nèi)民主到底會(huì)不會(huì)亂？就筆者所知，近些年來(lái)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索并沒(méi)有導(dǎo)致這些地方的混亂。這足以證明，只要操作得當(dāng)，政治改革就不會(huì)亂。其實(shí)，在中國(guó)，政治體制改革的“不會(huì)亂”不僅僅是一個(gè)操作性的問(wèn)題，還應(yīng)該有其更深厚的內(nèi)在根源。一是發(fā)展黨內(nèi)民主不會(huì)造成黨組織內(nèi)部的失控，影響黨組織的戰(zhàn)斗力。這是因?yàn)?，黨組織自身具有明顯的優(yōu)勢(shì)，包括思想政治優(yōu)勢(shì)、黨員素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和組織紀(jì)律優(yōu)勢(shì)。由于黨員比之一般民眾要受到更多的自上而下的約束，因此，發(fā)展黨內(nèi)民主更易做到可控、有序。比如，雖然黨委書(shū)記由直選產(chǎn)生，但在黨的紀(jì)律約束下，仍然能夠保證他對(duì)上級(jí)指令的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)新舊秩序的順利對(duì)接，而不易出現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)在民意裹挾下與上級(jí)對(duì)抗的局面。二是發(fā)展民主具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，群眾擁護(hù)，就不可能發(fā)生政治動(dòng)蕩。總之，走漸進(jìn)之路，由黨內(nèi)而黨外，由基層逐步向上擴(kuò)展，應(yīng)該是在一個(gè)有著集權(quán)傳統(tǒng)的大國(guó)漸進(jìn)生成民主秩序的最可控、最有序的轉(zhuǎn)型方式。

第三，社會(huì)發(fā)展水平不是發(fā)展黨內(nèi)民主的絕對(duì)條件。發(fā)展黨內(nèi)民主，需要解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的一個(gè)根深蒂固的觀念，即認(rèn)為“條件不具備”，最常提到的就是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低，特別是強(qiáng)調(diào)黨員群眾素質(zhì)低。然而，黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平并不能成為發(fā)展民主的絕對(duì)條件。首先，黨員是群眾中素質(zhì)較高的一部分，如果說(shuō)黨員都不具備參與民主政治的條件，那就在實(shí)際上取消了發(fā)展民主政治的可能性。其次，當(dāng)群眾連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決時(shí)，他們參與民主政治的熱情總體上不會(huì)很高，但又不盡然。當(dāng)人們的貧困是由不公正和專權(quán)造成時(shí)，他們爭(zhēng)取民主權(quán)利的意識(shí)可能會(huì)很高。這一方面說(shuō)明，民主與人們的切身利益密切相關(guān)，另一方面也說(shuō)明，民主與社會(huì)發(fā)展程度之間并非簡(jiǎn)單的線性對(duì)應(yīng)關(guān)系。再次，發(fā)展民主需要獨(dú)立利益和主體意識(shí)。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將人們的一切所需包攬下來(lái)時(shí)，人們很難產(chǎn)生強(qiáng)烈的民主意識(shí)；而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們成為獨(dú)立的利益主體時(shí)，人們的民主意識(shí)就會(huì)強(qiáng)得多。最后，民主是一種制度和程序，執(zhí)行制度和程序需要素質(zhì)和習(xí)慣。如果說(shuō)需要一定條件的話，也僅此而已，而且這些條件只能在實(shí)踐中培育、提高，不實(shí)踐，這些條件永遠(yuǎn)也不可能自然而然地生成。因此，以經(jīng)濟(jì)文化不夠發(fā)達(dá)為由阻止發(fā)展民主政治，顯然是站不住腳的。黨內(nèi)基層民主在各地的實(shí)踐探索也說(shuō)明，它們的成功并非是由于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比其他地區(qū)更高，而是由于敢于按照中央的要求和黨員的期望進(jìn)行大膽的創(chuàng)新實(shí)踐。

第四，要堅(jiān)持自下而上逐步展開(kāi)與自上而下規(guī)范指導(dǎo)相統(tǒng)一。黨內(nèi)民主建設(shè)既需要自上而下的帶動(dòng)，也需要自下而上的推動(dòng)。從基層入手開(kāi)展試點(diǎn)，既有利于規(guī)避民主建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于黨員民主素質(zhì)的培養(yǎng)和操作經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，在基層首先取得突破，對(duì)于整體推進(jìn)黨內(nèi)民主具有重大意義。但是，黨內(nèi)民主要沿著健康有序的方向持續(xù)、深入發(fā)展，必然要求上級(jí)黨組織乃至黨中央從全局出發(fā)，通盤考慮，審慎推進(jìn)，既有效引導(dǎo)基層民主大膽實(shí)踐和探索，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正探索中可能出現(xiàn)的失誤。近些年來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐證明，什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)有方，組織有力，措施得當(dāng)，黨內(nèi)基層民主就能有序健康地發(fā)展，反之，黨內(nèi)基層民主就會(huì)受阻。改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展，既包含各地各部門的創(chuàng)新成果，也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極推動(dòng)。只有把自上而下的示范帶動(dòng)和自下而上的推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

第五，要把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)基層民主絕不能以削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力為代價(jià)。相反，要使黨內(nèi)基層民主的發(fā)展為增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力服務(wù)，為增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。堅(jiān)持高度民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一，是發(fā)展黨內(nèi)民主的保證。黨內(nèi)基層民主在各地的實(shí)踐探索證明，必須始終堅(jiān)持把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過(guò)程。要正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效防止和克服個(gè)人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。□

責(zé)任編輯：王清明