權(quán)力清單網(wǎng)上“曬” 規(guī)避行政“糊涂賬”

程詩(shī)萱

成都市公布政府權(quán)力清單的消息近日在全國(guó)引起巨大反響。在谷歌中輸入“成都權(quán)力清單”，有86.8萬(wàn)條。有評(píng)論者認(rèn)為，成都公布權(quán)力清單“不但具有行政體制改革的標(biāo)桿作用，而且還有普遍的推廣價(jià)值”。

行政處罰是否合法?該哪個(gè)部門處罰?罰多少?依據(jù)是什么?市民若想了解某項(xiàng)行政權(quán)力的依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況，點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)頁(yè)(www.cdlao chengdu gov.cn)即可一目了然。成都市近日在網(wǎng)上公布市級(jí)行政權(quán)力清單，包括49個(gè)市級(jí)部門和單位共有行政權(quán)力7437項(xiàng)!

市民被罰，權(quán)力清單里找依據(jù)

“通過(guò)市政府法制辦網(wǎng)站，將所有行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)等信息向社會(huì)公示，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度和公信力，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”成都市政府法制辦在其網(wǎng)站上說(shuō)，按照市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》的要求，市政府法制辦清理出涉及49個(gè)市級(jí)部門和單位的行政權(quán)力7437項(xiàng)，其中包括行政許可126項(xiàng)、行政處罰6304項(xiàng)、行政征收45項(xiàng)、行政強(qiáng)制314項(xiàng)、其他行政權(quán)力648項(xiàng)。

“清理權(quán)力項(xiàng)目歷時(shí)3個(gè)多月，政府的所有權(quán)力此次都公開(kāi)透明地展示在公眾面前?！背啥际姓ㄖ妻k主任邢毅介紹說(shuō)，市民如果受到某項(xiàng)行政處罰，就可以到權(quán)力清單中核查此項(xiàng)行政處罰的項(xiàng)目名稱、處罰種類、依據(jù)及承辦機(jī)構(gòu)，若與權(quán)力清單中公布的不一致，市民可申請(qǐng)行政復(fù)議。

從公布的權(quán)力清單中看到，行政處罰事項(xiàng)最多的當(dāng)屬成都市公安局，共有742項(xiàng)，其中很多與市民密切相關(guān)。又如成都市城市管理局公布的302項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)中，包括在住宅樓新開(kāi)設(shè)餐館的，按照《成都市市容市貌管理暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，可對(duì)個(gè)人非經(jīng)營(yíng)性違法處200元以下罰款，對(duì)單位非經(jīng)營(yíng)性違法處1000元以下罰款，經(jīng)營(yíng)性違法行為處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。權(quán)力清單中還可以查到很多諸如此類與市民關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)。

企業(yè)辦證，權(quán)力清單中尋途徑

除與市民關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)外，來(lái)蓉投資經(jīng)商的企業(yè)也可以從權(quán)力清單中查到很多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)。如成都市商務(wù)局共有5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中第一項(xiàng)就是“開(kāi)辦商品交易市場(chǎng)審批”。外商投資企業(yè)審批也歸成都市商務(wù)局“管”，此項(xiàng)行政審批同樣也是不收費(fèi)的。

另外，權(quán)力清單中公布的每一項(xiàng)行政權(quán)力，都擁有一張“身份證”。這張“身份證”其實(shí)就是按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的要求，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并同步編制辦事流程圖。這些編制了“身份證”和流程圖的行政權(quán)力，將按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力類型進(jìn)行分類管理，為網(wǎng)上政務(wù)大廳的建立完善奠定基礎(chǔ)。_清單層層“曬”，覆蓋全市三級(jí)政府

除市級(jí)權(quán)力清單外，成都各區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單也要在年內(nèi)公布，覆蓋了全市三級(jí)政府。其中，崇州市已在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政權(quán)力公之于眾。

成都市法制辦透露，目前全市20個(gè)區(qū)(市、縣)都已經(jīng)完成了行政權(quán)力的清理工作，清單公布即將完成。成華、青羊、郫縣、都江堰、新津等地已經(jīng)陸續(xù)公布了縣一級(jí)政府的權(quán)力清單。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的權(quán)力清單編制工作也已全面展開(kāi)。9月8日，崇州市政府率先公布了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力清單。在這份清單中，涉及的民生事務(wù)繁多，包括27項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限，34項(xiàng)主要管理職能，還有4項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。另外，青羊區(qū)少城、府南街道也完成了權(quán)力清單編制。

崇州市法制局局長(zhǎng)張大清介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力公布后，農(nóng)民對(duì)政府有哪些權(quán)力看得一清二楚。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，這一做法可規(guī)避權(quán)力“糊涂賬”，讓行政機(jī)關(guān)理清依法行政的思路。

成都市法制辦人士表示，成都的權(quán)力清單公布是“立體式”的，覆蓋了市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道》三級(jí)政府，這對(duì)促進(jìn)建立“法治政府”意義重大。