福建:筑牢“護(hù)廉網(wǎng)”強(qiáng)化監(jiān)督促援建

陳 穎

“堅(jiān)持效率、公正、廉潔相統(tǒng)一，加大監(jiān)督檢查力度與加快援建工作進(jìn)度相統(tǒng)一?！比ツ暌贿M(jìn)駐彭州。福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)就將這些要求明確擺在了前方指揮部的面前。福建援建前方指揮部的監(jiān)督檢查人員率先垂范、大膽履職，為援建工程構(gòu)建起一道道牢不可破的“護(hù)廉網(wǎng)”。

距去年11月份開工僅9個(gè)月的時(shí)間，福建就將寬敞明亮的9所學(xué)校這份厚禮送給了彭州市的孩子們，讓他們9月1日如期開學(xué)0其中5所學(xué)校被四川省確認(rèn)為2D09年第一批“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”，另兩所學(xué)校通過了成都市“芙蓉杯”評(píng)委會(huì)專家核驗(yàn)組核驗(yàn)。這意味著福建援建時(shí)“把學(xué)校建成最安全、最牢固、群眾最放心的工程”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在這背后，承載著三千多萬福建人民的真情厚意，也凝聚著奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)重建一線援建人員的心血，其中包括一群特殊的援建人員，他們通過專職監(jiān)督檢查，為援建工程構(gòu)建起一道道牢不可破的“護(hù)廉網(wǎng)”。

建章立制，確保援建超常規(guī)而不違規(guī)

“堅(jiān)持效率、公正、廉潔相統(tǒng)一，加大監(jiān)督檢查力度與加快援建工作進(jìn)度相統(tǒng)一?！比ツ暌贿M(jìn)駐彭州，福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)就將這些要求明確擺在了前方指揮部的面前。

“援建的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，確保超常規(guī)而不違規(guī)，首先是建章立制。”福建援建前方指揮部監(jiān)督檢查組組長劉珠明介紹，還在援建工程全面鋪開前，福建省前方指揮部就制定了一系列的管理制度。

用制度管項(xiàng)目，如《福建省援建工程施工管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)援建項(xiàng)目概算管理的通知》等文件，對(duì)參建各方主體的質(zhì)量安全監(jiān)管、概算控制、巡查督查、問題整改通知書等11個(gè)方面提出了具體要求。

用制度管事，明確援建項(xiàng)目招投標(biāo)必須在福建省內(nèi)進(jìn)行，依托省內(nèi)的監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。用制度管資金，建立前方資金管理平臺(tái)，確保援建資金撥付合法有效。

用制度管人，對(duì)前方指揮部工作人員“五嚴(yán)禁”、工程管理人員“六不準(zhǔn)”、援建項(xiàng)目“七嚴(yán)格”作出具體規(guī)定?！奥犝f成都是個(gè)讓人來了就不想走的城市，來彭州一年多了，因?yàn)楣ぷ髟蛭抑宦愤^成都三次，我們就連外出都管得非常嚴(yán)?！敝笓]部的一位工作人員告訴記者。

制度建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)。重事前控制，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注援建工程，工程實(shí)施到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，讓每一分錢都落到實(shí)處……

重“事前控制”，少走彎路、不折騰

福建援建前方指揮部下屬9個(gè)分指揮部，涉及143個(gè)援建項(xiàng)目，包括公路、橋梁、自來水廠、學(xué)校、醫(yī)院、廣播站等，已有95個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目開工建設(shè)，并有50個(gè)項(xiàng)目建成交付使用；已有22個(gè)“交支票”項(xiàng)目的援建資金撥付到位。在監(jiān)督檢查中如何將這支龐大的隊(duì)伍和眾多項(xiàng)目協(xié)調(diào)起來?

將前方與后方相結(jié)合，監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，目標(biāo)與過程相結(jié)合。省前方指揮部明確責(zé)任，并建立一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)質(zhì)量安全、文明工地考核辦法。按工程質(zhì)量、施工安全、文明施工三個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，采用“月份考核評(píng)價(jià)，季度匯總評(píng)比”和“比優(yōu)秀、授紅旗評(píng)落后，掛黃牌”的考評(píng)模式進(jìn)行。

這種考核辦法，意在加強(qiáng)“事前控制”。

每個(gè)月的月評(píng)會(huì)讓施工企業(yè)很緊張，絲毫不敢掉以輕心。廈門分指揮部的一位工程師告訴記者，他們會(huì)將施工情況與企業(yè)的誠信度掛鉤。此次參與招投標(biāo)的企業(yè)都是資質(zhì)過硬的企業(yè)，以后還會(huì)有合作機(jī)會(huì)，如果在援建過程中表現(xiàn)不好的企業(yè)，會(huì)被“刻”上誠信不佳的印跡，所以，企業(yè)在援建過程中也很注重每一環(huán)節(jié)，唯恐落下不良記錄。

在監(jiān)查中，有一個(gè)承建企業(yè)露出了一些不好的苗頭，福建省前方指揮部馬上約談這個(gè)企業(yè)的“一把手”，督促并幫助該企業(yè)想辦法解決問題，結(jié)果避免了更大問題的出現(xiàn)。

“我們的工程最怕返工、怕大動(dòng)干戈、怕折騰?！痹撌∏胺街笓]部一位高工說，那樣的代價(jià)是非常大的，所以一定要將問題消滅在萌芽狀態(tài)?！氨O(jiān)督檢查工作的成績不在于抓出多少問題，要能讓問題不出現(xiàn)，那就是我們監(jiān)管工作的較高境界了。就像扁鵲的哥哥那樣，讓病人還未病重時(shí)將其治愈?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題不能只說“不行”了事，除了“監(jiān)”還要“管”

“要說援建，以前也做過，帶上資金、提供技術(shù)，工程相對(duì)簡單。可這次災(zāi)后重建，所涉資金量大，時(shí)間短，又是在異常復(fù)雜而艱苦的災(zāi)區(qū)!在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，不能說‘不行就了事的。要監(jiān)督，更要服務(wù)?！备＝ㄔㄇ胺街笓]部林增忠說，一直從事質(zhì)量監(jiān)管工作的他，對(duì)平常的質(zhì)量監(jiān)管和災(zāi)后重建中的質(zhì)量監(jiān)管的不同有很多體會(huì)。

監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，既要告訴相關(guān)人員為什么“不行”，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助他們盡快解決問題。這是監(jiān)督檢查工作人員工作的重要內(nèi)容之一。

在對(duì)建筑材料供應(yīng)價(jià)格、援建工地治安狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)工地用磚供不應(yīng)求，影響工程進(jìn)度，省前方指揮部隨即協(xié)調(diào)相關(guān)部門和磚廠，很快解決了工地的用磚問題。協(xié)助彭州市紀(jì)委、監(jiān)察局圍繞援建項(xiàng)目用地、行政審批及項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題開展“幫建促建”活動(dòng)，促進(jìn)了援建項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

監(jiān)管工作人員不單只“監(jiān)”還得“管”，之所以這樣做，因?yàn)樵ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)的工程，每一環(huán)節(jié)的人員必須協(xié)同配合，不能搞單兵作戰(zhàn)，這樣，才能形成一股合力，也才能保證恢復(fù)重建優(yōu)質(zhì)高效。

實(shí)施全過程監(jiān)督，讓每一分錢的作用都發(fā)揮到極致

來到彭州市人民醫(yī)院的建筑工地上，正值正午，還有不少工人在緊張地工作，幾位監(jiān)理人員在旁邊指點(diǎn)著，一位負(fù)責(zé)水電施工的監(jiān)理人員告訴記者，“每天監(jiān)督檢查組都要來查我們監(jiān)理的出勤情況?！?/p>

福建省前方指揮部把監(jiān)督檢查工作融入援建工作的全過程，做到監(jiān)督與援建同步安排、同步開展，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)的廉政責(zé)任都落實(shí)到具體單位和人，重點(diǎn)對(duì)各類工程建設(shè)管理人員履行工程管理職能、在崗在位等情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)施工單位按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定安全文明施工，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)督檢查工作不留死角、不留盲區(qū)。

就拿9所援建學(xué)校的監(jiān)督檢查工作來說，平時(shí)巡查、每月抽查、每季全面檢查，對(duì)學(xué)校工地的安全生產(chǎn)進(jìn)行巡查，并開展各項(xiàng)專項(xiàng)督查，工程實(shí)施到哪里，監(jiān)督檢查工作就延伸到哪里。

資金向來是個(gè)敏感問題，大量的援建資金更加引人關(guān)注。如何讓每一分錢都用到實(shí)處，用到該用的地方，資金監(jiān)管平臺(tái)的建立，顯得尤為重要。

福建援建各分指揮部按照監(jiān)督檢查的責(zé)任分工，充分發(fā)揮指揮部工程技術(shù)人員、代建單位、監(jiān)理單位的作用，從工程合同簽訂、工程量考核、現(xiàn)場簽證、工程款支付等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)援建資金的日常管理和專項(xiàng)檢查。尤其是加強(qiáng)賬戶管理和工程現(xiàn)場簽證的監(jiān)督，督促各分指揮部對(duì)援建資金實(shí)行專戶管理和專賬核算，督促相關(guān)人員對(duì)工程-變更簽證做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽、工完簽完”。

從目前來看，所有援建資金都能嚴(yán)格執(zhí)行審批程序按工程進(jìn)度撥付，做到?？顚Ｓ谩Ｎ闯霈F(xiàn)將援建資金用于前方指揮部工作人員相關(guān)費(fèi)用和補(bǔ)貼開支的現(xiàn)象，也未發(fā)現(xiàn)拖欠工程款和民工工資行為。

除了加強(qiáng)援建資金監(jiān)管外，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也無絲毫懈怠。前方指揮部要求各指揮部嚴(yán)格控制工作經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“一支筆”審批，通過會(huì)議或上墻公示等形式定期公開工作經(jīng)費(fèi)支出情況。

“速度快，質(zhì)量好，責(zé)任心強(qiáng)!”參與清平中學(xué)整個(gè)建設(shè)過程的學(xué)校總務(wù)處周主任這樣評(píng)價(jià)學(xué)校建設(shè)情況，“再來地震就不怕了!附近的老百姓都說以后地震就往學(xué)校跑?！?/p>

聽到當(dāng)?shù)厝罕娙绱嗽u(píng)價(jià)，“很欣慰，我們將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，將持續(xù)保持工作上的高壓態(tài)勢(shì)?！备＝ㄔㄇ胺街笓]部的工作人員說，“剛開始，不太能明白‘效率、公正、廉潔的內(nèi)涵，經(jīng)過一年來的具體工作，越來越感受到這6個(gè)字的重要意義了?！?/p>

監(jiān)督檢查人員的率先垂范和大膽履職，使監(jiān)督檢查工作得到全體參建人員的認(rèn)可、理解、支持和配合，也讓福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)“加強(qiáng)監(jiān)督，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物和援建項(xiàng)目不出任何問題”、“廉潔自律，樹立福建干部良好形象，樹立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)良好形象”等指示落到了實(shí)處。

福建援建前方指揮部的“營地”簡陋，大家都還住在板房里，包括廳級(jí)干部。吃飯時(shí)吹哨子，外出必須請(qǐng)假，上班時(shí)間考勤，休息時(shí)間查崗……這一切讓記者覺得來到了部隊(duì)。初到彭州，水土不服是次要的，克服強(qiáng)大的工作壓力和理順繁亂的頭緒，需要更多的勇氣和智慧。他們的工作狀態(tài)是“5+2”“白+黑”，也就是沒有休息日、工作不分白天黑夜。

不管援建多么艱苦，記者遇到的援建人員，其做事風(fēng)格和談話內(nèi)容都透露出一個(gè)信息：大家在做一件偉大的事情!當(dāng)?shù)氐陌傩毡辉ㄈ藛T的艱苦奮戰(zhàn)所感動(dòng)，自覺支持他們的工作，不由自主地稱贊他們。援建人員也被感動(dòng)著，并且將這份感動(dòng)化作工作的動(dòng)力。

“歡迎你們以后?；貋砜纯?彭州也是你們的家!”這是當(dāng)?shù)匾晃缓芷胀ǖ睦习傩諏?duì)援建人員說的一句話，非常樸素，卻情深意重。