60載奮斗 鑄就四川改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

本刊編輯部

從解放到振興，從百?gòu)U待興到“兩個(gè)加快”，60年風(fēng)雨征程，四川各級(jí)黨組織肩負(fù)黨和人民的重任，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大征程中。主動(dòng)融入并植根于奔騰活躍的巴山蜀水，始終助推和保障著四川建設(shè)發(fā)展的宏偉大業(yè)。此值共和國(guó)60華誕，讓我們循著這條探索實(shí)踐之路，記錄F這段光輝的歷程。

黨員·干部·人才一段發(fā)展壯大的光輝歷程

四川解放后，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、大學(xué)生以及新社會(huì)階層中的大批優(yōu)秀分子，主動(dòng)團(tuán)結(jié)到黨的周圍，源源不斷地充實(shí)到黨內(nèi)。僅1954年—1956年間，全省就發(fā)展黨員61萬名，充分反映了人民當(dāng)家作主后，廣大人民群眾對(duì)黨的無比崇敬和向往。在“文化大革命”期間，發(fā)展黨員工作一度遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道。到2D08年底，全省黨員總數(shù)從1952年的1017萬名增長(zhǎng)到408.5萬名，新鮮血液的涌入，有力地壯大了黨的力量，改善了黨員隊(duì)伍的構(gòu)成、分布和素質(zhì)，增強(qiáng)了黨組織的生機(jī)與活力。

經(jīng)過60年的實(shí)踐鍛煉和各種考驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。截至2008年底，全省黨政人才總量達(dá)到36.6萬余人，大學(xué)以上學(xué)歷占50.1％，碩士研究生、博士近萬人。其中。省、市領(lǐng)導(dǎo)班子基本實(shí)現(xiàn)老中青合理搭配。同時(shí)，年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部隊(duì)伍得到有力加強(qiáng)，班子的整體功能和干部隊(duì)伍的整體活力得到充分發(fā)揮。60年來，在省委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，成功戰(zhàn)勝了非典、雨雪冰凍災(zāi)害、5·12汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊、維護(hù)了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。這些都充分凝聚著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的無私奉獻(xiàn)和辛勤勞作，充分展示著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面、引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

通過60年的發(fā)展，四川基層黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，凝聚力不斷增強(qiáng)，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，初步構(gòu)建形成了覆蓋社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域并日益完善的組織體系。60年來，全省各級(jí)基層黨組織始終擔(dān)負(fù)著組織、教育黨員和團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾，把黨的路線、方針、政策落到基層的重要責(zé)任，在不同的歷史時(shí)期，發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是改革開放以來，無論是推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還是深化城市經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是抗擊5·12汶川特大地震災(zāi)害，基層黨組織都彰顯出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

60年來，全省人才數(shù)量增長(zhǎng)迅速，近年來年均增長(zhǎng)7％左右，至2007年底，全省共有各類人才598.7萬人，數(shù)量居西部之首、全國(guó)第七。人才資源轉(zhuǎn)變大力推進(jìn)，人才開發(fā)投資力度逐年加大，“十五”期間各級(jí)財(cái)政教育投入達(dá)559.4億元。省委、省政府設(shè)立每年2000萬元的“天府英才”工程專項(xiàng)資金和每年500萬元的工業(yè)強(qiáng)省人才開發(fā)專項(xiàng)資金。各類人才逐步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線流動(dòng)、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。近萬名高科技人才集聚，全省科技成果、專利申請(qǐng)和獲得量連續(xù)名列全國(guó)前茅。

理論武裝·隊(duì)伍建設(shè)·基層民主一場(chǎng)探索創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐

60年來，各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員、教育干部、凝聚群眾，根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期的不同需要，開展了一系列大規(guī)模的集中教育活動(dòng)。全方位、多層次、寬領(lǐng)域地加強(qiáng)黨員干部思想理論武裝。

特別是從1978年以來，從開展“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，到1989年開展的社會(huì)主義基本路線教育，進(jìn)一步端正了黨的政治路線，提高了全省黨員干部政治思想理論水平和辨別是非能力。

1992年后，在鄧小平巡視南方重要談話精神的鼓舞下，全省干部群眾思想更加解放?！半p學(xué)”、“三講”、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的思想教育活動(dòng)，凝聚了全省各族人民推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。

60年來，省委始終堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)四川改革發(fā)展的保障工程和動(dòng)力工程，形成了一批又一批在思想上、政治上成熟和堅(jiān)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。

1949年11月—1952年，在解放川康、劃區(qū)設(shè)治、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“四區(qū)一省一市”及時(shí)招收培訓(xùn)了大批知識(shí)青年和工農(nóng)積極分子，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，對(duì)國(guó)民黨遺留下來的軍政人員，采取包下來、團(tuán)結(jié)教育改造的政策，從中吸收大批積極分子。這些干部安排上的重大舉措，對(duì)新政權(quán)的建立鞏固、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，起到了重要作用。1952-年9月—1956年，在撤區(qū)建省、基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)改造和開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，省委充實(shí)和加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)力量?！拔母铩睍r(shí)期，組織工作遭到嚴(yán)重破壞，一度處于癱瘓狀態(tài)，大批領(lǐng)導(dǎo)干部被殘酷迫害。但在這期間，一部分工農(nóng)兵學(xué)員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，一定程度上充實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。粉碎“四人幫”后，為97000多名干部平反昭雪，落實(shí)干部政策。

全面實(shí)施改革開放后，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持把祟尚實(shí)干作為最大導(dǎo)向，大力選拔那些善于領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。同時(shí)堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為深化干部人事制度改革、激發(fā)干部隊(duì)伍活力、增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的根本性措施。目前，公開選拔成為全省選拔任用干部的重要方式，公開選拔的職務(wù)層次和規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

60年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和對(duì)解決“三農(nóng)”問題的不斷探索，我省農(nóng)村經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等曲折推進(jìn)的歷程。在這一益折發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，全省廣大農(nóng)村基層黨組織始終與農(nóng)村發(fā)展的曲折歷程緊密聯(lián)系在一起，始終在堅(jiān)持黨管農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是從1994年開始，率先在全國(guó)開展“支部加協(xié)會(huì)”、“雙向培養(yǎng)”、“黨員農(nóng)貸快車”、“萬村黨建富民、建設(shè)美好家園”行動(dòng)等一系列助農(nóng)增收新舉措。

在城市，黨建與城市建設(shè)同步發(fā)展，全面加強(qiáng)了城市機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、街道社區(qū)等不同領(lǐng)域、不同群體中的黨的建設(shè)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，特別加大了“兩新”組織建黨工作力度。

新中國(guó)成立60年，在基層民主建設(shè)方面作出了重要探索。上世紀(jì)90年代初，四川在全國(guó)最早探索、大范圍地實(shí)行了“公推直選”村黨支部書記和“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新性做法。到90年代末，全省“兩個(gè)公選”面已分別達(dá)到了80％和40％以上。提出并實(shí)施了“把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員、干部”的“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，有力地改善了農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

隨著群眾民主意識(shí)的不斷高漲，四川又先后提出并實(shí)施了“村務(wù)公開”、“居務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”、“政務(wù)公開”、“黨務(wù)公開”和“發(fā)展黨員公示”、“干部考察預(yù)告”、“干部任前公示”，以及“下評(píng)上”、“民評(píng)官”、“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”等開放性做法，極大地調(diào)動(dòng)了黨內(nèi)外群眾的政治熱情。

60年來，人才工作在曲折中逐步得以重視。1979年落實(shí)干部政策的同時(shí)，四川落實(shí)了知識(shí)分子政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策。進(jìn)入新世紀(jì)，貫徹中央“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了一系列有利于人才開發(fā)的政策措施，開創(chuàng)了人才輩出、競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

60年來特別是改革開放以來，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“制度為本”的價(jià)值取向，先后制定出臺(tái)多項(xiàng)制度，形成了干部選拔任用、監(jiān)督工作的良性機(jī)制。1956年至1966年，開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，組織工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度上出現(xiàn)大的變革按照黨章規(guī)定，實(shí)行了黨員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)了省委工作部門建設(shè)和黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)；在基層廠礦、企事業(yè)單位實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。這種強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制，在當(dāng)時(shí)那個(gè)特殊時(shí)期，對(duì)于集中全黨智慧、保證黨的有力領(lǐng)導(dǎo)等方面，起到了積極作用，抓住和解決了主要矛盾。

1971年8月，通過選舉產(chǎn)生中共四川省委，恢復(fù)了“文革”前的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放后的政治體制改革主要抓了黨政職能分開這個(gè)關(guān)鍵。黨委部門按照黨政分工原則，進(jìn)行職能分工，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2003年，明確了市、縣兩級(jí)重大事項(xiàng)的議事決策方式和程序，合理劃分黨政事權(quán)，民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制找到了結(jié)合點(diǎn)。

在地方領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制上，先后出臺(tái)二十余項(xiàng)制度文件，構(gòu)建形成了符合《條例》精神的干部選任工作機(jī)制，目前這些制度規(guī)范已全面覆蓋了市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選任工作，并得到了貫徹。

2009年，為促進(jìn)“兩個(gè)加快”發(fā)展，四川省委制發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，形成系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“1+3”考核評(píng)價(jià)制度體系和工作機(jī)制。目前正在全省全面展開縣委書記集中考核評(píng)價(jià)工作。同時(shí)干部管理監(jiān)督機(jī)制在不斷完善，黨員權(quán)利保障機(jī)制得以構(gòu)建。