發(fā)展黨內(nèi)民主 永葆黨的生機活力

明 亮

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》再次將全面推進黨的建設新的偉大工程提上了重要日程，為進一步加強和改進新形勢下黨的建設，研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點吹響了“集結(jié)號”，唱響了“進行曲”。而黨內(nèi)民主作為黨的政治生命，是我們黨永葆生機活力的根本。為此，各級黨組織務必高度重視，深刻領會，準確把握。以更加堅定的意志、有力的手段、創(chuàng)新的方法不折不扣地深入推進黨內(nèi)民主建設。

全面把握黨內(nèi)民主建設的新高度

黨內(nèi)民主是民主政治建設的重要內(nèi)容，也是依法治國的重要基礎。從當今世界的民主化潮流來看，政治民主化浪潮席卷全球，各種價值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競爭和借鑒愈益深刻，這對我們黨如何順應時代發(fā)展潮流提出了新的挑戰(zhàn)。從當前黨內(nèi)民主的發(fā)展現(xiàn)狀看，我們黨探索實踐黨內(nèi)民主革命的歷史雖然不短，但是，黨內(nèi)民主在貫徹落實民主集中制、貫徹執(zhí)行干部選拔任用政策法規(guī)、健全完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制等方面，與適應新形勢、新任務的要求還有一定差距，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，大力推進黨內(nèi)民主，是黨從容應對各種風險、考驗和挑戰(zhàn)的迫切需要：是黨與時俱進，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、永葆先進性的現(xiàn)實選擇。我們必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，用科學發(fā)展的眼光去審視和把握黨內(nèi)民主建設，牢固樹立民主意識，充分認識黨內(nèi)民主的重要作用。

大膽探索黨內(nèi)民主建設的新路徑

一是拓寬三條渠道，保障黨員權(quán)利。如何使黨員的民主權(quán)利得到很好的落實和保障，是推動黨內(nèi)民主建設的關鍵。一要拓寬黨員參與和了解黨內(nèi)事務的渠道。通過建立健全相應的黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等方面的制度，實現(xiàn)黨內(nèi)信息對稱，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動：疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，從而調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要拓寬黨員反映和表達對黨組織意見的渠道。建立黨內(nèi)下情上達的呈報制度和反饋制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來，使各級黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志。三要拓寬黨員選擇和監(jiān)督領導人的渠道。建立健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要建立責任追究機制，切實保障黨員揭露和批評黨的組織和黨的領導人工作中的缺點和錯誤的權(quán)利。

二是完善四項制度，力克制度缺位。我們必須著力構(gòu)建一套科學規(guī)范的黨內(nèi)民主制度體系。一要完善黨的代表大會制度。保障黨員的民主權(quán)利，首先就要保障黨員代表的權(quán)利，使黨的代表大會真正成為黨的領導機關、決策機關和監(jiān)督機關。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要適當擴大差額選舉比例，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。三要進一步完善黨務公開制度。除了需要保密的內(nèi)容之外，凡是與黨員切身利益密切相關的黨務工作都要在黨內(nèi)進行公開。四要健全和完善權(quán)力監(jiān)督機制。積極推行平權(quán)監(jiān)督，賦予監(jiān)督者與被監(jiān)督者同等地位，并保持權(quán)力監(jiān)督者相對獨立性。

三是理順五大關系，確保整體推進。黨內(nèi)民主是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)方方面面的關系，營造濃厚的工作氛圍，才能抓好落實。具體講，要正確處理好以下五大關系：一是民主與集中的關系。既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達，又要規(guī)范個人用權(quán)行為。防止出現(xiàn)個人專斷，力求做到在民主基礎上集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)軟弱渙散、好人主義和無人負責的局面。二是黨員與黨員的關系，使每個黨員都享受平等的民主權(quán)利，防止出現(xiàn)“特殊黨員”；同時理順黨員與黨組織的關系，暢通黨員向黨組織反映情況和表達意愿的渠道，把黨內(nèi)集中建立在黨內(nèi)民主基礎之上。三是黨內(nèi)民主與人民民主的關系。人民民主是黨內(nèi)民主得以充分實現(xiàn)的沃土，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。四是積極發(fā)展與循序漸進的關系。黨內(nèi)民主建設必須在有利于保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和國家穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極穩(wěn)妥地向前推進。五是發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關系。我們發(fā)展黨內(nèi)民主，與西方國家的多黨制、三權(quán)分立等資產(chǎn)階級政黨政治有著本質(zhì)的區(qū)別，我們必須保持清醒的頭腦，汲取精華，去其糟粕，走獨具中國特色的治黨興國之路。(作者系中共巴中市委常委、組織部長)