常懷憂黨之心 恪盡興黨之責(zé)

陳 暉

在執(zhí)政60周年前夕，中國共產(chǎn)黨召開了以“加強和改進新形勢下黨的建設(shè)”為主題的十七屆四中全會。專家表示，這充分表明了我黨面臨挑戰(zhàn)時的高度自覺和清醒認識，而相關(guān)工作部署具有鮮明時代特色，順應(yīng)人民的期待。

2009年9月18日，為期4天的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議在京閉幕。全會公報傳遞出哪些積極的信號?在中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)、黨內(nèi)民主等方面都有哪些新的闡述呢?本刊特邀省委政研室主任蕭少秋、省委黨校教授彭穗寧和成都市委黨校教授劉益飛為您深度解析。

黨的建設(shè)開始新的階段

主持人：從十四屆四中全會到十七屆四中全會，中央持續(xù)部署黨的自身建設(shè)，那么我黨一脈相承的黨建思想脈絡(luò)是什么?

蕭少秋：黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人都關(guān)注黨的建設(shè)問題，因為這既是一個自建黨以來就存在，又是一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。

我把毛澤東時代概括為“爭取執(zhí)政并執(zhí)好政的革命黨”。1939年10月，毛澤東首次把黨的建設(shè)作為與武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線并列的三大法寶之一。他在《(共產(chǎn)黨人)發(fā)刊詞》中指出，要建設(shè)一個完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。強調(diào)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是“布爾什維克化”，側(cè)重于革命黨的組織性、戰(zhàn)斗力建設(shè)。1949年黨中央進北京之時，毛澤東形象地比喻為“進京趕考”，并表示“一定要考出好成績，我們絕不當(dāng)李自成?！?/p>

1956年黨的“八大”上首次提出要搞好“執(zhí)政黨的建設(shè)”。據(jù)考證，這是第一次把我們黨稱為執(zhí)政黨而不是革命黨。鄧小平把黨的建設(shè)“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來。

鄧小平時代我概括為“搞改革的執(zhí)政黨”。1980年2月，鄧小平提出了一個“執(zhí)政黨怎樣才合格”的問題。改革的目的是為了中華民族的復(fù)興大業(yè)。

1994年，江澤民明確提出黨的建設(shè)的“新的偉大工程”，并且初步把它與執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來。2004年，《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式確立了執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和思路。

2005年，胡錦濤總書記進一步提出，“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本目的是要達到永葆黨的先進性。胡錦濤說：“開展黨的先進性建設(shè)，就是要使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”

在黨的歷史上，以一次全會來專門討論黨的隊伍建設(shè)，四中全會可以說是有史以來的第一次。因此，怎樣評價這次全會的重要意義都不為過。

主持人：如何理解這次全會的現(xiàn)實背景?

蕭少秋：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨已從1949年執(zhí)政時的440多萬黨員，發(fā)展為今日擁有近7600萬黨員的大黨。更深刻的變化是：中共已從一個領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)的黨，變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨：從一個受外部封鎖和計劃經(jīng)濟下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，變?yōu)橐粋€在對外開放和市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

改革過去以高度集中為基本特點的黨建機制，逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機制，已經(jīng)勢在必行。

彭穗寧：全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边@四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

蕭少秋：我們?nèi)绾芜m應(yīng)老百姓對執(zhí)政黨更高的要求和新的期待?一方面繼續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，另外一方面，怎么把自身建設(shè)好。這就是四中全會又把黨的建設(shè)問題作為一個非常重要問題的根本原因。

主持人：全會系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗——這成為全會一個突出的亮點。

彭穗寧：是的。在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗，這就是堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平：堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系：堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力：堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人探索黨的自身建設(shè)實踐的智慧和心血，具有豐富的思想理論內(nèi)涵，值得珍惜，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，應(yīng)長期堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

警醒全黨居安思危

主持人：“黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢，必須進一步加強和改進自身建設(shè)?！彼闹腥珪珗筮@樣表述。居安思危，當(dāng)前黨的建設(shè)的形勢究竟怎樣?

劉益飛：四中全會的評價是兩句話，一句是：當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的：另一句話是：黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。我們當(dāng)然需要全面把握這兩句話。但值得注意的是，四中全會《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)并沒有刻意展開和渲染黨的建設(shè)的成績，而談黨的建設(shè)存在的問題時用了很重的語言，即“三個嚴重、一個警醒”。這就是：黨的建設(shè)上存在的問題，嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。這“三個嚴重”表明，目前黨的建設(shè)上存在的問題，已經(jīng)不是一般的問題、不是一般的后果。為此，四中全會提出，必須引起全黨警醒!并且特別強調(diào)：落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。

主持人：這些內(nèi)容都體現(xiàn)出四中全會在黨的建設(shè)上一種強烈的憂患意識。

劉益飛：是的。再聯(lián)系胡錦濤在紀念改革開放30周年的講話中強調(diào)的“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進：過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！边@就更使人們感受到

那些明智的清醒的共產(chǎn)黨人對自身建設(shè)的一種強烈憂思!為此，四中全會大聲疾呼：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)?！睉?yīng)當(dāng)說，四中全會在黨的建設(shè)上所表現(xiàn)出來的憂患意識，在近年來是罕見的，我們對四中全會精神的理解和把握，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一點。

主持人：四中全會為什么要如此強調(diào)憂患意識?

劉益飛：我認為主要有三個方面的原因：第一，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗前所未有，從而對黨的執(zhí)政能力及先進性建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。第二，黨的建設(shè)存在的一些問題(如反腐敗問題、反對特權(quán)問題、“帶病提拔”問題等)由來已久，久攻不克，黨內(nèi)外積怨甚多，已經(jīng)嚴重妨礙著黨的健康發(fā)展及黨的公信力。第三，黨的建設(shè)面臨著一些新問題亟待回答，而解決問題的基本出路，就是持之以恒地推進黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主

主持人：為了不斷完善黨內(nèi)民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善：對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排。

彭穗寧：中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認識。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的：黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調(diào)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主?？梢哉f，推進黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決?，F(xiàn)在是如何更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主的問題。

劉益飛：比如說，如何實現(xiàn)黨務(wù)公開問題，如何實行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題等?，F(xiàn)在講黨內(nèi)民主建設(shè)，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內(nèi)民主，而是重在行動上的建設(shè)、行動上的落實。

主持人：《公報》提出以黨內(nèi)民主帶動人民民主有何現(xiàn)實意義和針對性?

蕭少秋：提出以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是因為由于人民、包括黨員對民主的要求日益強烈，黨內(nèi)民主具有緊迫性，否則就要落后于時代了。但是，民主是需要對方式、程序有相當(dāng)程度認同的，操作程序需要相當(dāng)嚴密而規(guī)范，盲目擴大會失范，導(dǎo)致踐踏他人合法權(quán)利的所謂“大民主”，這在黨的歷史上是有教訓(xùn)的。黨的組織相對嚴密，先在組織內(nèi)探索、規(guī)范，再推廣，比較穩(wěn)妥。

我個人認為，民主不應(yīng)該僅僅局限于干部人事制度方面，還應(yīng)該在黨內(nèi)形成對事關(guān)國家或地區(qū)國計民生重大問題進行民主討論的氣氛。比如怎么判斷當(dāng)前的經(jīng)濟形勢、社會形勢，完全可以采取黨內(nèi)民主討論的形式，對重大問題集體討論決策等。

主持人：如何評價這次全會的歷史作用?

彭穗寧：每五年一次集中討論黨建問題的全會僅次于黨代會，定位很高，是一次政治的全會。這次會議是在中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立88年、在全國執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年的當(dāng)口上舉行的，是從政治上、組織上對黨的未來事業(yè)發(fā)展提供保障，從而使中國共產(chǎn)黨能夠擔(dān)負起新時期的歷史使命。因此全會最大的意義是使我們黨站在一個新的起點上，標(biāo)志著黨的建設(shè)一個新階段的開始。

置身國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。由此提出面臨的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”可謂切中關(guān)鍵，同時工作部署和安排具有很強的針對性和可操作性。

全會還樹立了一個理念，即堅持科學(xué)執(zhí)政，要求正確認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把執(zhí)政建立在更加自覺運用規(guī)律的基礎(chǔ)上。對規(guī)律的研究與把握，能使我們的思路和行動更符合客觀實際，更反映社會發(fā)展的趨勢和人民的意愿。

蕭少秋：黨加快自身改革的進程，這是希望所在。

四川雅安：黨內(nèi)基層民主“試驗田”

2007年10月17日，中央組織部副部長歐陽淞出席黨的十七大記者招待會回答提問時指出，在四川的雅安、浙江的臺州這些地方，從1988年開始就已經(jīng)試行黨代會的常任制，黨代會的常任制已經(jīng)取得了明顯的效果。十七大報告所說的兩個措施：一是實行黨代表的任期制，一是在一些有條件的縣(市)試行黨代會常任制，就是搬據(jù)這些試點經(jīng)驗而作出的決策。雨城區(qū)直選黨代表的做法被《中國新聞周刊》稱為“進行了中共歷史上第一次縣級黨代表直選，2008年2月19日，《人民日報》整版搬道了雨城區(qū)黨代會常任制試點工作，稱之為“黨內(nèi)基層民主‘試驗田”。

直選：平等參與競爭

按照《雨城區(qū)黨代會工作辦法》，各選區(qū)須按照“報名——推選代表候選人初步人選——初審——推選代表候選人預(yù)備人選-——資格審查_——公示———選舉正式代，表-——公告”，8道程序，召開黨員大會，以畫票方式，無記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。同時，區(qū)黨代表選舉委員會只審批候選人預(yù)備人選，而不再審批當(dāng)選人選。第一次直選結(jié)果顯示，黨代表比上屆結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。雨城區(qū)黨代表的平均年齡由44歲下降至41歲，大專以上學(xué)歷者增加41％；這一百分比，在滎經(jīng)縣也提高了31.6％。根據(jù)試點要求，常任黨代表的任期—殷為5年，而黨代表覆行職權(quán)也由過去的“一次性：變?yōu)榻?jīng)常性。

點評：這充分尊重了多數(shù)黨員確定的選舉結(jié)果，進而從規(guī)則上落實了黨員在黨代表選舉中的知情權(quán)，參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

年會：由“次”到“屆”

內(nèi)容最集中的年會，堪稱黨代表行使權(quán)利的最好平臺。根據(jù)規(guī)則，雨城區(qū)黨代會年會的主要任務(wù)主要有七項：聽取和審議區(qū)委工作報告和紀委工作報告；選舉或罷免區(qū)委委員，區(qū)紀委委員；選舉出席上級黨代會或黨員代表會議的代表；聽取上一次代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；審議區(qū)委組織工作報告；計論涉及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重大事項，并作出決議。而滎經(jīng)縣的年會，還增設(shè)了審議黨代套常任制試點工作報告，黨費收支報告等內(nèi)容。

點評：雅安黨代會的稱謂，已由過去的“次”改為“屆：一字之改，準確地將“年會”的特點彰顯出來，也明確了黨代表大會是全縣黨的最高權(quán)力機關(guān)的屬性。